加強農(nóng)民工培訓(xùn)與勞務(wù)開發(fā)的調(diào)查思考

　　摘要：文章以實證方式對我國農(nóng)民工培訓(xùn)與開發(fā)的現(xiàn)狀、問題和成因進(jìn)行了全面剖析，并從政策層面提出了加強農(nóng)民工培訓(xùn)與勞務(wù)開發(fā)利用的綜合性建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；開發(fā)利用；政策建議
　　
　　我國是世界上最大的發(fā)展中國家，以農(nóng)民問題為核心的“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為解決我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。據(jù)權(quán)威部門推算，目前我國異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工已超過1.2億，加上就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，農(nóng)民工總計已超過2億，占農(nóng)村勞動力總量的比重超過了40％，與此同時，每年還以600—800萬的速度遞增。因此，農(nóng)民工不僅關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城市化的進(jìn)程，也是中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展所必須解決的迫切問題，其中農(nóng)民工的素質(zhì)就極大的制約了其轉(zhuǎn)移和流動的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度。本文擬就農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)與勞務(wù)開發(fā)利用作一些探討。
　　
　　一、農(nóng)民工培訓(xùn)與開發(fā)的現(xiàn)狀及問題
　　
　　(一)培訓(xùn)率偏低
　　據(jù)國家統(tǒng)計局2006年一份調(diào)查顯示，只有50％的農(nóng)民工參加過簡單的職業(yè)技能培訓(xùn)，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70％以上。其中，男女農(nóng)民工各有51％和48％。其培訓(xùn)率與文化程度成正比。文化程度越高的參加培訓(xùn)的人員越多。其中，大專及以上文化程度的農(nóng)民工中有74％的人都參加過職業(yè)技能的培訓(xùn)，而不識字或識字很少的農(nóng)民工中只有19％的人員參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。就地區(qū)而言差別更大，中西部地區(qū)農(nóng)民工接受培訓(xùn)的面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，以地處中西部接壤的湖南省雙牌縣為例，該縣為全國重點南方用材林基地縣，林農(nóng)占全縣總?cè)丝诘?5％多，但苦于財力和組織的難度，目前尚沒有系統(tǒng)的林農(nóng)培訓(xùn)，林農(nóng)的育林知識大部分是“祖?zhèn)鳌?，?yán)重制約了林業(yè)的深層次開發(fā)。
　　
　　(二)培訓(xùn)方式以短期培訓(xùn)居多，培訓(xùn)質(zhì)量與市場需求脫節(jié)
　　國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，在各種培訓(xùn)方式中，參加短期(半年內(nèi))職業(yè)培訓(xùn)、自學(xué)專業(yè)知識、個人拜師學(xué)藝、接受長期(半年以上)職業(yè)教育等，分別占39％、24％、16％和10％。而全國114個主要城市勞動力市場2005年一季度職業(yè)供求分析數(shù)據(jù)顯示：初級工和中級工招聘崗位與求職人數(shù)的比率達(dá)到1.6以上，高級工及技師的則超過2，專業(yè)技術(shù)工人存在嚴(yán)重的供不應(yīng)求。
　　
　　(三)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)比重低
　　綜合一些地區(qū)的調(diào)查資料，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)比率大約為20％。轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)率低，一方面說明由于缺乏專業(yè)技能，因而，形成勞動力的無效供給；另一方面，又說明這種勞動力的轉(zhuǎn)移是一種盲目的轉(zhuǎn)移，不僅增加了農(nóng)民工的就業(yè)成本，而且還會給城市和農(nóng)村帶來雙重壓力，從而影響社會的穩(wěn)定。
　　
　　(四)大部分農(nóng)民工處于被動培訓(xùn)狀態(tài)
　　據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是為了完成各級政府下達(dá)的指標(biāo)。屬于半強制性的。因此，在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)上，政府和農(nóng)民工之間所表現(xiàn)出的態(tài)度是政府熱、農(nóng)民工冷。特別是在30歲以上年齡層次(據(jù)調(diào)查，本年齡層次農(nóng)民工占所有農(nóng)民工的比重超過50％)的農(nóng)民工，他們對職業(yè)培訓(xùn)的積極性尤其不高。就用工企業(yè)而言，由于農(nóng)民工流動性比較強，為企業(yè)對職業(yè)培訓(xùn)的投入帶來一定的風(fēng)險，因此，用工企業(yè)和農(nóng)民工對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)是“兩頭都冷”。
　　
　　(五)開發(fā)利用意識不強、現(xiàn)狀堪憂
　　基于我國的歷史淵源，農(nóng)耕文化孕育出了輝煌的農(nóng)業(yè)文明，特別是以手工業(yè)為代表的農(nóng)藝文明堪稱東方一絕。但是，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的多重變遷，一些農(nóng)業(yè)性的民間絕技和民間藝人越來越少，比如南方木藝造屋、木雕、木編織等都面臨消失的危境?，F(xiàn)在不僅沒有自然的傳統(tǒng)傳教，更缺乏有政府組織行為的統(tǒng)FkbCUhG9vG0nX2mVNEiBEQ==一搶救，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明遭受損失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明也失去發(fā)展根基。
　　
　　(六)政府投入嚴(yán)重不足
　　2004年，中央財政和地方財政用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費總共僅7億元左右，按2億農(nóng)民工平均計算，人平培訓(xùn)費用僅3.5元。
　　
　　二、形成農(nóng)民工培訓(xùn)與開發(fā)問題的主要原因
　　
　　從歷史原因來看，是中國幾千年的小農(nóng)意識使得絕大部分農(nóng)民工受自給自足思想束縛，天生的自卑心理使他們視野狹窄。缺乏遠(yuǎn)見和開拓性，更缺乏現(xiàn)代工人那種強烈的產(chǎn)業(yè)工人意識。而從現(xiàn)實來看。問題存在的主要原因在于以下幾個方面。
　　
　　(一)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展
　　源于對農(nóng)民工問題認(rèn)識的傳統(tǒng)性，總認(rèn)為農(nóng)民就是日出而作、日落而息，生存技巧自生自熟，因此在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展向工業(yè)和信息社會階段轉(zhuǎn)型的過程中，沒有敏感地發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的巨大潛力，沒有發(fā)現(xiàn)“中國制造”的主力軍來源于農(nóng)民工。因此，很長一個時期。我國的培訓(xùn)制度設(shè)計僅僅限于“工人階級”，使農(nóng)民工的培訓(xùn)與勞務(wù)開發(fā)失去了國家保障。
　　
　　(二)文化程度相對較低，給培訓(xùn)開發(fā)造成原生性障礙
　　據(jù)國家統(tǒng)計局2006年一份調(diào)查顯示，農(nóng)民工的文化結(jié)構(gòu)是：不識字或識字很少的占2.57％；小學(xué)文化程度的占12.74％；初中文化程度的占52.04％；高中文化程度的占26.67％；大專及以上文化程度的占5.98％。從縱向比較來看，我國農(nóng)村的文化程度的確有了很大的提高。而且作為轉(zhuǎn)移就業(yè)的這部分勞動力又是目前農(nóng)村勞動力中文化素質(zhì)較高的。但相對于城鎮(zhèn)來說，農(nóng)村的文化程度依然偏低。而農(nóng)民工素質(zhì)不高則源于中國農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)相對較低。據(jù)另一份權(quán)威報告，2003年，中國農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮(zhèn)居民低3年。農(nóng)村的小學(xué)和初中文化程度人口在總?cè)丝谥姓?5％。而職業(yè)培訓(xùn)率的高低又與文化程度的高低有著直接的聯(lián)系。
　　
　　(三)“二元化”結(jié)構(gòu)不僅成為意識形態(tài)上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的巨大屏障，而且成為農(nóng)民工在城市謀求作為時無形的心理障礙
　　由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，使他們在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心嚴(yán)重缺失，絕大部分農(nóng)民工認(rèn)為自己不過是城市里的匆匆過客，葉落歸根才是他們最終的結(jié)局。在這種潛意識的作用下，他們幾乎是主動放棄了工資、勞動保障、包括職業(yè)教育的權(quán)益維護(hù)等方面的“話語權(quán)”。絕大部分農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標(biāo)，不知該不該學(xué)、學(xué)什么、學(xué)了有什么用。人力資源理論表明，一個缺乏目標(biāo)和追求發(fā)展的人是不會有學(xué)習(xí)和深造的動力的。
　　
　　(四)人力資本意識淡薄，使培訓(xùn)和開發(fā)缺乏內(nèi)生性動力
　　長期以來，由于對人力資本提高對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)作用缺乏足夠的認(rèn)識。無論是政府還是企業(yè)，都把廉價的勞動力作為在國際市場競爭的優(yōu)勢，并且，在經(jīng)濟發(fā)展過程中把這種勞動力的廉價優(yōu)勢發(fā)揮到了極至。特別是企業(yè)，只注重對物資資本的投入，沒有把人力資本的投入視作一種固定的風(fēng)險。在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃時，也只注重經(jīng)濟增長對勞動力吸納作用，而忽視了人力資本開發(fā)對經(jīng)濟增長的巨大作用。長此下去，農(nóng)村人力資源狀況不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，而且，中國制造業(yè)也將會因為缺乏足夠合格的產(chǎn)業(yè)工人而喪失國際競爭力。
　　
　　(五)農(nóng)民工自身生存狀況客觀上制約了培訓(xùn)機制鏈的形成
　　一方面，收入低微使他們?nèi)狈W(xué)習(xí)的物資基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，2005年農(nóng)民工月平均工資僅為966元，而僅生活支出就占月收入的43％，其中有50％的農(nóng)民工需要將自己收入的50％寄回家中，也就是說，有一半的農(nóng)民工每月手中僅有不到70元的現(xiàn)金；另有超過一半的農(nóng)民工沒有固定的住所。在這種生存狀態(tài)下，農(nóng)民工幾乎沒有學(xué)習(xí)的條件。另一方面，社會保障體系的缺失，又使他們?nèi)狈﹃P(guān)注學(xué)習(xí)的意識和精力。勞動時間過長(平均每周工作6.3天，每天工作8.9小時，有83.5％的農(nóng)民工每周工作時間為6天，有39％的民工還需自己花錢采取防暑降溫措施)、強度過大，客觀上剝奪了農(nóng)民工學(xué)習(xí)的時間和體力；人員分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，又給農(nóng)民工教育培訓(xùn)在操作上帶來困難。
　　
　　三、解決農(nóng)民工培訓(xùn)和開發(fā)利用的政策建議
　　
　　(一)提高認(rèn)識，從基礎(chǔ)抓起
　　首先，要提高兩方面的認(rèn)識：一是提高對加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)不僅是為增加產(chǎn)品技術(shù)含量，提高中國制造業(yè)在國際上的競爭力輸送足夠的人力資本，同時，也是為全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，使農(nóng)村人力資源狀況更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，使農(nóng)村人口壓力真正轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)：二是提高加大人力資本投入對經(jīng)濟發(fā)展作用的認(rèn)識。西方經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為。僅僅看到勞動投入數(shù)量對經(jīng)濟增長的作用，是不夠的。還應(yīng)當(dāng)弄清楚勞動投入的質(zhì)量對經(jīng)濟增長的作用。因此，要高度重視人力資本開發(fā)對經(jīng)濟增長的巨大作用。其次，就是要從發(fā)展農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)村職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)抓起。要把提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育水平、逐步普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系作為經(jīng)濟社會發(fā)展和國民教育體系中一項最基礎(chǔ)、最根本的工作來抓。
　　
　　(二)建立國家、地方、企業(yè)和農(nóng)民工“四位一體”的培訓(xùn)體系，各負(fù)其責(zé)，實現(xiàn)層次聯(lián)動
　　一是實行農(nóng)民工培訓(xùn)計劃國家統(tǒng)籌，地方、企業(yè)組織落實，農(nóng)民工則在地方和企業(yè)的引導(dǎo)下，實行強制和半強制性培訓(xùn)；二是在財力安排上，國家、地方和企業(yè)應(yīng)是主要承擔(dān)人，各承擔(dān)人每年要從當(dāng)年收入中提取一定比例資金作為專項支出，并做到逐年遞增，特別是企業(yè)，有關(guān)部門要督促其按有關(guān)法律規(guī)定按時、足額提取培訓(xùn)費用。對于一些基本技能，一律實行免費培訓(xùn)，僅在職業(yè)證書培訓(xùn)上，農(nóng)民工承擔(dān)一定費用。三是實行分層次培訓(xùn)，國家主要負(fù)責(zé)高級技術(shù)工人的選拔和培訓(xùn)，地方主要負(fù)責(zé)勞動力轉(zhuǎn)移前、后的中短期培訓(xùn)，企業(yè)則根據(jù)自己不同的行業(yè)要求，對農(nóng)民工實行有計劃的免費基本的專業(yè)技能培訓(xùn)；四是國家、地方和企業(yè)要依托社會力量，利用市場手段，大力加強重點培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。各級政府也要建設(shè)一批公共培訓(xùn)基地，為各類培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)，從整體上提高培訓(xùn)的質(zhì)量。
　　
　　(三)要因地制宜，以農(nóng)民工為中心，想方設(shè)法提高參訓(xùn)率和培訓(xùn)效果
　　要傳統(tǒng)和現(xiàn)代并重，既可以采取脫產(chǎn)培訓(xùn)的形式，又可以利用現(xiàn)代手段實行遠(yuǎn)程培訓(xùn)；既可采取教學(xué)形式培訓(xùn)，又可以采取傳統(tǒng)的拜師學(xué)藝的方式培訓(xùn)(這種方式簡單、直接，還可以節(jié)約時間和空間，很適合目前生存狀態(tài)下的農(nóng)民工)。要拓展培訓(xùn)空間，在農(nóng)民工中大力推行國家職業(yè)資格證書制度。讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民工經(jīng)鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。同時。積極開發(fā)單項職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，開展單項職業(yè)能力鑒定，并與職業(yè)資格證書銜接貫通，推動農(nóng)民工培訓(xùn)上檔次、上水平。要注意發(fā)揮財政金融的杠桿作用，特別是要借鑒學(xué)生助學(xué)貸款方法，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)上引入金融手段，積極探索農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)助學(xué)貸款。
　　
　　(四)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容要做到“四個適應(yīng)”
　　一是要與勞動力轉(zhuǎn)移目的地的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，對于制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，就要注意對進(jìn)行農(nóng)民工制造技術(shù)方面的培訓(xùn)，對于服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，就要對農(nóng)民工重點進(jìn)行服務(wù)技能方面的培訓(xùn)：二是要與勞動者自身文化程度和技術(shù)能力相適應(yīng)。由于受教育程度、年齡及其它方面的差距，每一個勞動者的接受能力、和適應(yīng)能力都有很大的差別，因此，在培訓(xùn)過程中要注意因人施教，有的放矢，這樣可以提高就業(yè)的成功率，降低就業(yè)成本；三是要與勞動力轉(zhuǎn)移目的地的科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展的地域差距，使不同地區(qū)科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展水平差距不可避免，因此，在培訓(xùn)過程中，要充分考慮到勞動力轉(zhuǎn)移目的地的發(fā)展現(xiàn)狀，不僅要使職業(yè)培訓(xùn)跟得上科學(xué)發(fā)展步伐，而且還要注重職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德，遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，適應(yīng)城市工作、生活的新要求，努力在社會上做一個好公民；四是現(xiàn)代培訓(xùn)要與傳統(tǒng)技藝的開發(fā)利用相適應(yīng)。特別要注意把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與民間藝術(shù)、民間藝人的開發(fā)利用結(jié)合起來，把傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合起來，使其發(fā)展具有更堅實的歷史底