分層次實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》

　　摘要：文章論述了各種不同農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的類型及特點(diǎn)，分析了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的層次結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，提出了分層次實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的思路，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)的角度論證了分層次實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的必要性。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社法；分層次；經(jīng)濟(jì)組織
　　
　　2004年全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主持起草了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。2005年，浙江省人大率先頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，浙江省各地都開始成立各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。2006年10月31日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在第十屆全國人大常委會第二十四次會議上通過，并于2007年7月1日起實(shí)施?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定，從法律上明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。筆者通過分析農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和趨勢以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)等不同角度，對分層次實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行了探索和研究。
　　
　　一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和趨勢
　　
　　當(dāng)今世界各國都有不同類型和不同層次的發(fā)展。在美國，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品加工總量的80％，由合作社提供的化肥、石油等生產(chǎn)資料占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的44％，由合作社提供的貸款占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貸款的40％。在法國，由合作社收購的農(nóng)產(chǎn)品中，牛奶和谷物分別占生產(chǎn)總量的50％以上和71％。法國食品出口中，通過合作社出口的谷物占出口谷物的45％、鮮果占80％、肉類占35％、家禽占40％。在日本，市場銷售農(nóng)產(chǎn)品絕大部分是由農(nóng)協(xié)提供。其中米面占95％、水果占80％、家禽占80％、畜產(chǎn)品占51％、由農(nóng)協(xié)提供的生產(chǎn)資料中肥料為92％、飼料為40％、農(nóng)機(jī)為47％、農(nóng)藥為70％。雖然各國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的背景和途徑各不相同。但依據(jù)其特點(diǎn)?？梢源笾路譃槿N類型：
　　
　　(一)專業(yè)合作社
　　此類合作社的顯著特點(diǎn)是專業(yè)性非常強(qiáng)。通常以某種產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社，或銷售合作社、農(nóng)機(jī)合作社等。合作社規(guī)模一般都比較大，其本身就是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為了形成規(guī)模優(yōu)勢保障合作社利益，合作社之間的聯(lián)合或合作逐步增強(qiáng)，形成了比較完整的合作社體系。
　　
　　(二)綜合性合作社
　　此類合作社的顯著特點(diǎn)是綜合性非常強(qiáng)，通常根據(jù)社員的需要為社員開展多種多樣的服務(wù)，主要有農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、信用服務(wù)等等。
　　
　　(三)跨區(qū)域合作社
　　此類合作社的顯著特點(diǎn)是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主。通常合作社是以發(fā)展銷售合作社為基礎(chǔ)，繼而擴(kuò)大到生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。
　　從總體來看，當(dāng)前世界各國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，既體現(xiàn)了各國不同歷史背景條件下不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展模式差異，同時(shí)也體現(xiàn)了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次化趨勢下的重要地位。
　　
　　二、我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和層次化特點(diǎn)
　　
　　我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)改革以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。首先在市場化層次上，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照整個社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求來進(jìn)行資源配置，使得農(nóng)業(yè)資源配置效率大幅提高、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高、農(nóng)產(chǎn)品種類更為豐富。同時(shí)市場層次發(fā)展的不均衡也帶來了農(nóng)產(chǎn)品在市場供應(yīng)上相對供大于求，增產(chǎn)不增收的新問題。其次，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)的不斷變化，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾使得市場的層次化差異更為明顯。傳統(tǒng)的以分散農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營是造成這一矛盾的根源所在，由于無法獲得大規(guī)模生產(chǎn)所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的相對成本過高。
　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的組織和調(diào)度層次上，由于主要是農(nóng)戶分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營為主體，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍停留在半自給自足的狀態(tài)，使得分散農(nóng)戶難以成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投資主體，加之在資本市場上，農(nóng)業(yè)多元投資體系以及完整的市場財(cái)政調(diào)控體系尚未完全建立，使得整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資本投入相對不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)層次上，雖然國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資上不斷加大力度，但是由于在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成的巨大區(qū)域差距以及歷史原因，仍然使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在地域環(huán)境下存在巨大的層次差異。其次，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研體系和科技服務(wù)體系難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種需求，加上分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在對農(nóng)業(yè)科技的吸收、轉(zhuǎn)換上存在很大的差距。使得科學(xué)技術(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用總體水平無法大幅提高，從而存在較大的層次差距。
　　由于農(nóng)產(chǎn)品市場體系和運(yùn)行規(guī)則不健全，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位尚未得到確立，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場形成機(jī)制尚未真正建立。使得諸多的矛盾交織在一起，形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展層次上的資金、技術(shù)、人才短缺等層次差異問題。由于分散經(jīng)營的農(nóng)戶難以參與到整個農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通領(lǐng)域。阻礙了農(nóng)業(yè)市場體系的建設(shè)和發(fā)展。進(jìn)而限制了各種其它要素的流動與配置，形成了制約農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鴻溝。
　　通過分析可以看出，由于歷史原因、地域原因、政策原因等形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)層次特點(diǎn)，加上分散農(nóng)戶小規(guī)模的生產(chǎn)與經(jīng)營的制約，現(xiàn)階段制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾主要出現(xiàn)在農(nóng)戶的分散以及非法人狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)屬性上。
　　
　　三、分層次實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，全面推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
　　
　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從法律上明確了農(nóng)民的市場主體地位，突出了農(nóng)民對合作社的民主管理權(quán)利，規(guī)定農(nóng)民成員的比例不得低于百分之八十，成員地位平等，實(shí)行一人一票的基本表決權(quán)制度。同時(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是也一部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。它所規(guī)定的一系列制度，不僅有利于農(nóng)民依法建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其幫助農(nóng)民有效克服在市場競爭中的不利因素的作用，而且可以幫助解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和困難。尤其是專設(shè)的“扶持政策”一章規(guī)定了國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)惠扶持政策，這會更有利于發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中的重要作用。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還是一部農(nóng)民專業(yè)合作社的自治法。法律為農(nóng)民專業(yè)合作社的自治留下了足夠的空間，包括成員的出資額、出資方式，是否設(shè)立理事會、監(jiān)事會、成員代表大會的設(shè)置及其職權(quán)的行使等可以由章程規(guī)定。
　　過去由于沒有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織長期以來無法獲得法人資格，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)營活動受到很大的限制?？傮w上看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社總量少、規(guī)模小、組織化程度低?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施不可能一步到位，無法解決我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的這些問題。農(nóng)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由不同層次的子經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的，在市場、資源、區(qū)位、政策等條件引導(dǎo)下，只有分層次實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，才能使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長。無論是專業(yè)合作社、綜合性合作社、跨區(qū)域合作社等不同的合作社類型在我國都有著廣闊的適應(yīng)區(qū)域和發(fā)展空間，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供多元選