對(duì)事業(yè)單位改革的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)

　　摘要：對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位，盡管已進(jìn)行了一些改革，但仍存在一些問(wèn)題，如存在人員能上不能下，能進(jìn)不能退的現(xiàn)象，造成了機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象。在此情況下，各事業(yè)單位無(wú)法顧及自身的社會(huì)公共服務(wù)的任務(wù)，也無(wú)法為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。改革迫在眉睫。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；問(wèn)題；解決方案
　　
　　一、我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)存的一些問(wèn)題
　　
　　事業(yè)單位是為了社會(huì)公益性目的，由各級(jí)政府、企業(yè)法人、社團(tuán)法人或公民個(gè)人出資以及上述法人和自然人的某種合資形式依法舉辦的、依法自主運(yùn)作，獨(dú)立的承接民事責(zé)任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立法人。簡(jiǎn)單地說(shuō)，可以從兩個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)把握事業(yè)單位這一概念，即社會(huì)公益性和獨(dú)立法人。事業(yè)單位是為社會(huì)公益性目的而存在的獨(dú)立法人。但在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，有些事業(yè)單位可能是以經(jīng)營(yíng)為目的的，也可能不能獨(dú)立自主的運(yùn)作，在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位面臨著許多甚至是相當(dāng)嚴(yán)峻的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　對(duì)事業(yè)單位的界定不清晰。正如前面所說(shuō)的，有些事業(yè)單位不是以社會(huì)公益為目的而是以營(yíng)利為目的的，它們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與市場(chǎng)上的企業(yè)無(wú)本質(zhì)區(qū)別，這樣一來(lái)，事業(yè)單位就被界定為市場(chǎng)化的營(yíng)利型組織。而又有一些事業(yè)單位不能獨(dú)立運(yùn)作，它們受到來(lái)自政府的干預(yù)，甚至有些地方的政府對(duì)一些事業(yè)單位的人事安排，管理方式，財(cái)政預(yù)算與支出進(jìn)行直接的管理，這樣很容易給人們一種事業(yè)單位就是政府機(jī)關(guān)下的附屬機(jī)構(gòu)的錯(cuò)覺(jué)。所以，事企不分和政企不分導(dǎo)致事業(yè)單位角色的混亂，從而很難使其知道自己到底是什么，應(yīng)該做什么，進(jìn)而影響到工作的效率。
　　在對(duì)事業(yè)單位的管理上，各級(jí)政府的責(zé)任和職能劃分不合理。中央政府對(duì)一些基礎(chǔ)性社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)職能明顯不足，一些本應(yīng)該由中央政府統(tǒng)一管理的事業(yè)，特別是基礎(chǔ)性社會(huì)事業(yè)，如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫等，過(guò)分依靠地方政府，由于地方的財(cái)力差別較大，使得社會(huì)事業(yè)的發(fā)展差距也在拉大，造成一些公益性和外部性很強(qiáng)的社會(huì)產(chǎn)品供給不足，質(zhì)量不高，不能滿足社會(huì)的需求，另外，也導(dǎo)致不同地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，造成地區(qū)發(fā)展的不平衡。由于事業(yè)單位管理的條塊分割。導(dǎo)致許多同一領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)分屬不同層級(jí)政府并分屬不同部門，帶來(lái)了突出的低水平重復(fù)以及難以配合、協(xié)作等弊端。
　　事業(yè)單位的人事管理制度也普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成。在一些事業(yè)單位，既沒(méi)有政府部門的進(jìn)入門檻，又沒(méi)有企業(yè)的退出機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的過(guò)程中。它們接納了很多被政府機(jī)構(gòu)裁減下來(lái)的人員，成了“次品收購(gòu)站”，而人員的能上不能下，能進(jìn)不能退，這就造成了機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象；同時(shí)又由于缺乏科學(xué)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位被“人”的問(wèn)題壓得喘不過(guò)氣來(lái)，在這樣情況下，它們無(wú)法顧及自身的社會(huì)公共服務(wù)的任務(wù)，也就無(wú)法為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。
　　改革缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，制度建設(shè)滯后。這一點(diǎn)從上文論述中也可以看出，針對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行的改革探索并不是由中央政府統(tǒng)一部署和規(guī)劃的，而是基于社會(huì)事業(yè)條塊分割的行政管理體制，主要依靠部門和地方政府為主實(shí)施。不同地區(qū)不同領(lǐng)域的改革進(jìn)展很不平衡，改革方式、內(nèi)容、目標(biāo)等也不盡相同，甚至有很大差異。這種改革方式雖然可以調(diào)動(dòng)部門和地方的積極性和創(chuàng)造性，但也存在不少突出的問(wèn)題。比如它無(wú)法確保各個(gè)部門和地方的改革都能以科學(xué)合理的方式進(jìn)行。難以避免部門和地方突出局部利益而忽視整體利益的問(wèn)題，也難以進(jìn)行資源整合和布局調(diào)整，無(wú)法解決長(zhǎng)期形成的社會(huì)事業(yè)布局不合理問(wèn)題。由于改革方式、做法各異，也無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的制度建設(shè)。
　　綜上所述，由于事業(yè)單位在社會(huì)生活中具有重要的地位和作用，所以對(duì)事業(yè)單位存在問(wèn)題的改革是相當(dāng)必要的：由于現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制造成了不同程度的行政性壟斷。導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)，所以推進(jìn)事業(yè)單位改革是充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用的重要前提；政事不分，事企不分，是造成政府職能缺位、越位和錯(cuò)位的重要原因，所以深化事業(yè)單位管理改革，明確界定政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的職能范圍、責(zé)任，有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理職能；在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時(shí)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，深化事業(yè)單位改革，特別是科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的改革，能有效的滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高全民族整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
　　
　　二、事業(yè)單位改革的解決方案
　　
　　在明確事業(yè)單位現(xiàn)存的問(wèn)題和對(duì)其進(jìn)行改革的必要性之后，最重要是如何進(jìn)行事業(yè)單位的改革使其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足人們的需要的問(wèn)題?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：
　　對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的分類。事業(yè)單位改革是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的工程，不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用一刀切的辦法進(jìn)行處理，科學(xué)的方法應(yīng)該是首先根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，在所有的事業(yè)單位進(jìn)行分類管理?，F(xiàn)有的分類方法是將事業(yè)單位分成三類：第一類是行政管理類事業(yè)單位，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托，輔助行政機(jī)關(guān)直接從事行政管理和行政執(zhí)法；第二類是社會(huì)公益類事業(yè)單位，不以盈利為目的，承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能，直接為社會(huì)提供公共服務(wù)；第三類是經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，以盈利為主要目的，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和為市場(chǎng)提供中介服務(wù)。三類事業(yè)單位在工作范圍上具有相互的獨(dú)立性，在各自的領(lǐng)域履行各自的任務(wù)，從而提高了工作的效率。換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，將事業(yè)單位按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類之后，可以針對(duì)每一類別的事業(yè)單位擬定相應(yīng)的改革方案，這也使得這些方案更具有針對(duì)性和可行性。
　　對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行人事制度上的改革。人力資源是一個(gè)組織中最重要的資源，它是組織發(fā)展的關(guān)鍵，所以，事業(yè)單位要想發(fā)展，首先應(yīng)嚴(yán)格人員進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高人員進(jìn)入的門檻兒。拓展招聘渠道是一個(gè)不錯(cuò)的方法，在全社會(huì)不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)通過(guò)考任、選任、委任、聘任等方式選拔優(yōu)秀的、符合職位要求的人員人職，建立健全職位分類制度。另一方面，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)賞與懲罰，獎(jiǎng)賞工作突出者，對(duì)在績(jī)效評(píng)估中不合格的職工進(jìn)行包括辭退等手段在內(nèi)的懲罰。通過(guò)這種方法，可以有效的激勵(lì)職工努力工作，提升工作效率，從根本上消除人浮于事的現(xiàn)象；同時(shí)通過(guò)對(duì)在績(jī)效評(píng)估中表現(xiàn)不佳的職工的辭退，可以改善機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。
　　明確政府在事業(yè)單位改革中起到的作用。事業(yè)單位是改革的對(duì)象，而政府才是改革的主體，明確這一點(diǎn)很重要。因?yàn)檎仨毲宄约涸诟母镏械慕巧ㄎ灰约白约簩⒁l(fā)揮的作用和起到的功能。政府的作用是一個(gè)裁判，一個(gè)引導(dǎo)者，而不能成為一個(gè)利益相關(guān)者。如果政府認(rèn)為事業(yè)單位改革與自己利害攸關(guān)，則無(wú)法公正客觀的進(jìn)行事業(yè)單位改革的方案設(shè)計(jì)和目標(biāo)模式的選擇。這就要求政府的職能不“越位”，不“錯(cuò)位”，不對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，保持其必要的自主性。
　　事業(yè)單位改革的目標(biāo)是“逐步建立基礎(chǔ)優(yōu)先、門類齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公益服務(wù)體系，促進(jìn)公益事業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)改革，逐步做到公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效。建立和完善事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度，規(guī)范事業(yè)單位的服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)改革，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、崗位等進(jìn)行科學(xué)整合，人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向社會(huì)、單位用人轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理制度的法制化、科學(xué)化。”清楚了改革的目標(biāo)，就有了一個(gè)清晰的努力的方向。但這還是不夠的，中國(guó)事業(yè)單位改革有其自身的特殊性，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。不可能一蹴而就。因此，在明確改革目標(biāo)和方向后，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)事業(yè)單位改革要注意做好各項(xiàng)改革方案和政策措施的配套、協(xié)調(diào)，組織好改革試點(diǎn)，及時(shí)完善方案。各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的制定稅收等多方面的支持政策，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)