論總體效率與區(qū)域公平的矛盾與協(xié)調(diào)

　　摘要：建國以來，我國區(qū)域差距不斷拉大，追求總體效率還是追求區(qū)域公平一直是學(xué)術(shù)界所關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)過幾十年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正解決總體效率與區(qū)域公平的矛盾。通過對總體效率與區(qū)域公平的內(nèi)在矛盾以及我國區(qū)域現(xiàn)實(shí)矛盾的深入剖析得知，只有通過完善區(qū)域政策、加強(qiáng)區(qū)域合作，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境，才能使得總體效率與區(qū)域公平這對矛盾得以真正協(xié)調(diào)。
　　關(guān)鍵詞：總體效率；區(qū)域公平；區(qū)域差距
　　
　　一、總體效率與區(qū)域公平的矛盾
　　
　　(一)總體效率與區(qū)域公平的內(nèi)在矛盾
　　總體效率是指在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過資源的有效配置，旨在取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，從而增強(qiáng)整個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；經(jīng)濟(jì)上的區(qū)域公平是指各區(qū)域利益主體在經(jīng)濟(jì)活動中的機(jī)會均等，公平競爭以及付出的努力和所獲得的利益嚴(yán)格對應(yīng)。它是通過運(yùn)用各種手段逐步縮小區(qū)際差異，旨在取得最大社會公平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的相對均衡發(fā)展，從而提高整個社會的和諧程度。
　　總體效率是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有效率就難以發(fā)展。追求總體效率是經(jīng)濟(jì)社會得以發(fā)展的根本保證；追求區(qū)域公平是實(shí)現(xiàn)總體效率的基本要求。追求區(qū)域公平是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧發(fā)展的重要保證。追求經(jīng)濟(jì)上的區(qū)域公平的結(jié)果服從多勞多得、少勞少得、不勞者不得的鐵律；另外，追求經(jīng)濟(jì)上的區(qū)域公平無疑會帶來不平等的區(qū)域發(fā)展格局，但能給不同的利益主體以最大的逐利激勵。
　　然而，在短期內(nèi)效率目標(biāo)與公平目標(biāo)是沖突的，具有一定的矛盾。在特定的時期內(nèi)，為了解決當(dāng)時的主要矛盾，決策者為了達(dá)到不同的目的，可能會選擇不同的發(fā)展戰(zhàn)略。為縮小區(qū)域差距，決策者首先要解決的是區(qū)域公平問題，可能實(shí)施公平優(yōu)先策略，這樣往往忽視了總體效率的提升；相反，若為提高全國經(jīng)濟(jì)總體效率，加快全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決策者首先要解決的是效率問題，可能選擇效率優(yōu)先策略，但這樣勢必要加大區(qū)域間的差距，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的公平。
　　
　　(二)總體效率與區(qū)域公平的替代效應(yīng)
　　資源的有限性使得資源必須得到合理配置，資源配置不僅有生產(chǎn)過程的配置，還包括地域的配置。如何實(shí)現(xiàn)有效的地域配置就是區(qū)域總體效率的問題。衡量區(qū)域總體效率的指標(biāo)主要是宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長速度、國民生產(chǎn)總值、國民收入等指標(biāo)。單純從效率角度考慮，如果經(jīng)濟(jì)增長速度越快，國民生產(chǎn)總值越大，國民收入提高越快，這就表明區(qū)域總體效率的提高。一般而言，形成有效率的區(qū)域資源配置在市場競爭條件下是自發(fā)的過程，不同的區(qū)域條件形成各自的區(qū)域配置，在沒有干預(yù)的情況下，這種配置將是有效率的。
　　但是有效率的區(qū)域配置并不能完全帶來空間的均衡協(xié)調(diào)，有效率的資源配置在利益的驅(qū)動下通常會造成資源的不均衡分布，從而造成區(qū)域的不均衡，也即空間不公平。單從公平角度考慮，區(qū)域空間公平(相對公平而非絕對公平)只能是結(jié)果的公平，在發(fā)展過程中必然經(jīng)過不公平的陣痛。衡量區(qū)域公平的指標(biāo)鑒于公平涉及的社會意義及價值判斷因素太多而不宜數(shù)量化，但就其經(jīng)濟(jì)涵義而言，則可采用衡量區(qū)域收入公平與否的指標(biāo)——基尼系數(shù)。
　　區(qū)域政策的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域總體效率與區(qū)域公平的兼容與協(xié)調(diào)，下面用圖1來表示經(jīng)濟(jì)過程中公平與效率的替代關(guān)系，這只是對二者關(guān)系在理論上的一個大致描述。
　　圖中，橫軸表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非公平程度(可用基尼系數(shù)代表)，縱軸表示整個經(jīng)濟(jì)的增長速度(一般用GNP增長速度)，曲線(即公平與效率替代曲線)用EF表現(xiàn)：當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)幾乎接近均衡點(diǎn)a時，經(jīng)濟(jì)增長處于停滯狀態(tài)；當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡程度比較低，如在a與b之間時，不均衡的擴(kuò)大會帶來較快的經(jīng)濟(jì)增長：當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)部均衡點(diǎn)達(dá)到b時，經(jīng)濟(jì)增長速度就達(dá)到不可能再加快的極限，而過了b點(diǎn)之后，不均衡的擴(kuò)大反而會引起經(jīng)濟(jì)增長速度的下降，如果不均衡程度超過了c點(diǎn)，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長。
　　
　　二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的總體效率與區(qū)域公平的矛盾
　　
　　(一)以區(qū)域公平為目標(biāo)的均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段
　　建國后到改革開放前的三十年左右時間里，為了改變舊中國遺留下來的工業(yè)布局不合理、社會財富分配不公平的現(xiàn)象，國家實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的均衡配置，采取區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平目標(biāo)，把生產(chǎn)力布局和投資的重點(diǎn)置于資源比較豐富的中西部地區(qū)。這期間，在強(qiáng)調(diào)東西部地區(qū)均衡發(fā)展的政策指導(dǎo)下，國家在資金、人才、設(shè)備等要素分配上，重內(nèi)地，輕沿海，人為地推動生產(chǎn)力布局的大規(guī)模西移，尤其在第三個五年計劃以后，把建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸“三線”地區(qū)。
　　改革開放前三十年區(qū)域經(jīng)濟(jì)采取的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)增長速度上，縮小了東西部的差距。以當(dāng)年價格計算的國民生產(chǎn)總值年均增長速度，東、中、西部地區(qū)分別為7.08％、6.78％、7.52％，西部地區(qū)快于東部地區(qū)0.44個百分點(diǎn)。這種速度差的積累使東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小。同時，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，加速了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的增長，建立起一批初具規(guī)模、行業(yè)比較齊全、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)基地，興修了一批農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，改變了財富分配極不公平的狀況。
　　
　　但這種計劃配置顯然缺乏必要的經(jīng)濟(jì)效率，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沿海地區(qū)的作用和東部區(qū)位優(yōu)勢，不僅沒有讓東部富起來，也沒有從根本上改變我國資源分布與生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)要素配置的“雙重錯位”的區(qū)域格局。而且嚴(yán)重影響了建設(shè)資金的有效積累和國民經(jīng)濟(jì)宏觀效益，這實(shí)際上追求的是一種絕對平衡觀，片而追求地區(qū)公平目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的平衡布局和地方工業(yè)自成體系。在這種公平觀的作用下，社會勞動生產(chǎn)率遭受到了極大損害。實(shí)踐證明，通過計劃實(shí)現(xiàn)人為的平等必然以犧牲整體效率為代價，其結(jié)果只能導(dǎo)致普遍貧窮。
　　
　　(二)以總體效率為目標(biāo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段
　　20世紀(jì)70年代末、80年代初，中央及時把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，一改以前同步富裕的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，提出“要讓一部分有條件的人、一部分有條件的地區(qū)先富起來”的政策。即在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)了由單純追求公平的均衡發(fā)展戰(zhàn)略向追求效率的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。追求宏觀經(jīng)濟(jì)效益，把效率目標(biāo)放在優(yōu)先考慮的地位。國家實(shí)行了一系列改革政策，先后建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、開放城市和開放區(qū)。
　　東部地區(qū)在國家的一系列優(yōu)惠政策的幫助下，借助原有的優(yōu)勢，在短短十幾年的時間里，取得了經(jīng)濟(jì)上的巨大成就，有效地提高了全國宏觀經(jīng)濟(jì)效益。但同時，也因?yàn)槠孀非笮誓繕?biāo)，過分強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過市場機(jī)制作用的自然均衡，使沿海和內(nèi)地處于不平等的競爭起點(diǎn)和競爭環(huán)境。一是國家轉(zhuǎn)給東部地區(qū)投資和政策的雙向傾斜，導(dǎo)致了外資和人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向東部地區(qū)集聚；二是由于我國工業(yè)制成品的利潤高于原材料的價格政策，使得經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平低，以生產(chǎn)和輸出原材料等初級產(chǎn)品為主的中西部地區(qū)資源省與加工地區(qū)在貿(mào)易往來中遭受到雙重的利益流失：三是把建設(shè)項(xiàng)目過多地擺放在資源薄弱的東部地區(qū)，一定程度上抑制了西部地區(qū)大發(fā)展。由此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距急劇擴(kuò)大，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，區(qū)際摩擦日趨加劇，嚴(yán)重制約著全國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　
　　三、總體效率與區(qū)域公平矛盾的協(xié)調(diào)
　　
　　(一)完善區(qū)域政策
　　區(qū)域政策的完善有利于總體效率與區(qū)域公平矛盾的協(xié)調(diào)。國家制定的不同區(qū)域政策會對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效率和區(qū)域間公平的追求產(chǎn)生重要的影響。因此，完善區(qū)域政策對總體效率與區(qū)域公平矛盾的協(xié)調(diào)顯得尤為重要。利用國家投資與布局政策、財政政策，扶貧政策等來加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的改革，活化市場機(jī)制，mD/DAaC64MhXXgL6k64hOw==加速市場化進(jìn)程；同時通過調(diào)整區(qū)域政策的政策取向，使區(qū)域傾斜政策和產(chǎn)業(yè)傾向政策相結(jié)合：有效利用國家的區(qū)域政策來建立地區(qū)發(fā)展基金，為縮小地區(qū)間差距提供穩(wěn)定財源，從而實(shí)現(xiàn)總體效率與區(qū)域公平這對矛盾的協(xié)調(diào)。
　　
　　(二)加強(qiáng)區(qū)域合作
　　
　　區(qū)域合作是縮小區(qū)域間差距，提高社會總體效率的一個重要手段。首先，區(qū)域合作有利于發(fā)揮落后地區(qū)的資源優(yōu)勢，提高資源配置效率，從而實(shí)現(xiàn)社會總體效益。落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在自然資源、資金、技術(shù)等方面具有較大的互補(bǔ)性。這種互補(bǔ)性就決定了二者必須協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)社會總體效益。其次，區(qū)域合作有利于加快地區(qū)之間技術(shù)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)移。由于自然條件差異、地理空間差異、資源稟賦差異和人員素質(zhì)差異的具體情況不同，多領(lǐng)域、多層次地向落后地區(qū)輻射科學(xué)技術(shù)，把科技轉(zhuǎn)移集中于重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，然后再發(fā)揮重點(diǎn)技術(shù)和其他技術(shù)的推動、輻射作用，以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。最后，區(qū)域合作有利于開展垂直分工或?qū)I(yè)化分工協(xié)作。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)將自己的品牌優(yōu)勢、技術(shù)和管理優(yōu)勢與落后地區(qū)的廠房、勞動力等資源結(jié)合起來，通過承包經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃等方式。建立比較固定的合作關(guān)系。這種合作，有利于發(fā)達(dá)地區(qū)拓展空間，降低成本，獲得更大的市場。另一方面，通過合作，落后地區(qū)借助發(fā)達(dá)地區(qū)的品牌優(yōu)勢，縮短企業(yè)艱難創(chuàng)業(yè)的時間，少走彎路，實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域差距。提高社會總體效益的目標(biāo)。
　　
　　(三)改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境
　　宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。只有良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)中總體效率和區(qū)域公平的矛盾。要充分發(fā)揮財政兼顧公平的功能，加大中央政府對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度和利益分配上的傾斜，以確保全體國民在基本溫飽、基礎(chǔ)教育、基本衛(wèi)生條件等涉及公民基本生存和發(fā)展條件等方面享受同等待遇。與此同時，國家制定優(yōu)惠政策。鼓勵外商和東部企業(yè)直接投資西部基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由差別稅率和利率，從而改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立健全國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)總體效率和區(qū)域公平的協(xié)調(diào)。
　　從我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐充分表明，對于一個健康而有生命力的社會來說，總體效率與區(qū)域公平是兩個同等重要，相輔相成的目標(biāo)。單方面追求總體效率或者區(qū)域公平的社會都無法正常發(fā)展下去，只有正確處理好總體效率與區(qū)域公平的關(guān)系，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)才會更快、更好的發(fā)