農(nóng)村社區(qū)黨建工作的實(shí)踐與思考

　　近年來(lái)，隨著上海市松江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中的“三集中”趨勢(shì)。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的九亭、新橋等鎮(zhèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民不斷向農(nóng)村社區(qū)集聚，參與社區(qū)活動(dòng)日益成為農(nóng)民一種新的生活方式，農(nóng)村社區(qū)逐漸成型并不斷地發(fā)展壯大，農(nóng)村社區(qū)黨建工作也逐漸成為松江區(qū)基層黨建工作的重要組成部分。
　　
　　一、松江區(qū)農(nóng)村社區(qū)及黨建工作的基本情況
　　
　　截至2006年12月31日，全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)除岳陽(yáng)街道（為原城廂鎮(zhèn)）和五厙農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)區(qū)（只有村建制）外，其他15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位共有農(nóng)村社區(qū)85個(gè)，區(qū)域總面積150多平方公里。其中，村改居社區(qū)31個(gè)、集鎮(zhèn)社區(qū)22個(gè)、新建社區(qū)32個(gè)。
　　85個(gè)農(nóng)村社區(qū)共有人口489916人。其中，本地人口170133人、外來(lái)人口255462人、市區(qū)和外省市來(lái)松江購(gòu)房或動(dòng)遷戶有51896人、其他人口12425人。共有黨員7209人，黨組織85個(gè)，其中黨總支16個(gè)、黨支部69個(gè)。
　　這些農(nóng)村社區(qū)有著一些鮮明的自身特點(diǎn)：
　　一是農(nóng)村社區(qū)的類型多樣，村改居社區(qū)所占的比重較大，占總數(shù)的1/3以上；二是社區(qū)職能多樣化，但經(jīng)濟(jì)職能占重要地位；三是居民類型多樣，農(nóng)民所占的比重較大；四是社區(qū)整合度較低，外來(lái)導(dǎo)入人口比重大；五是社區(qū)干部來(lái)源多樣化，在464名農(nóng)村社區(qū)干部中，原村干部直接過(guò)渡的社區(qū)干部有251名，占總數(shù)的54%。
　　這些新特點(diǎn)新情況新問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)提出了新的要求，松江區(qū)針對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)特點(diǎn)，積極探索黨建工作的新模式，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，取得了較為明顯的成績(jī)。主要是：
　　（一）農(nóng)村社區(qū)黨建工作的組織架構(gòu)逐步完善
　　參照城市社區(qū)建設(shè)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，本著“成熟一個(gè)、組建一個(gè)”的原則，松江區(qū)適時(shí)對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨組織進(jìn)行了改革和調(diào)整。對(duì)城郊結(jié)合部如九亭、新橋等鎮(zhèn)的一些村，采取撤村建社區(qū)的方式，形成了村改居社區(qū)；在居民居住較為集中，條件較為成熟的集鎮(zhèn)和新開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)區(qū)，形成了集鎮(zhèn)社區(qū)和新建社區(qū)。同時(shí)，堅(jiān)持做到黨組織設(shè)置與居民自治組織成立同步，組織設(shè)置與干部配備同步。
　　為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委堅(jiān)持從本地的實(shí)際出發(fā)，建立健全了各類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村社區(qū)黨建工作的組織架構(gòu)。一是建立了社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記任組長(zhǎng)，組織、民政、綜治、社區(qū)服務(wù)等部門的負(fù)責(zé)人為組員，全面負(fù)責(zé)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作。二是健全了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記任組長(zhǎng)，具有代表性的駐區(qū)單位黨組織為組員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)駐區(qū)各單位黨組織參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作，倡導(dǎo)資源共享，形成工作合力，充分發(fā)揮駐區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的作用。三是建立區(qū)域黨建聯(lián)絡(luò)組。按經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形態(tài)，九亭鎮(zhèn)黨委將全鎮(zhèn)區(qū)域劃分為5個(gè)大塊，建立5個(gè)區(qū)域黨建聯(lián)絡(luò)組，由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)的黨組織和單位開(kāi)展社會(huì)性、群眾性、公益性工作，發(fā)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各基層黨組織聯(lián)合開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)，在各項(xiàng)重大選舉活動(dòng)和突發(fā)性重大事件決策中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從而有效地消滅了社區(qū)黨建的“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)黨建工作的全覆蓋。
　　（二）農(nóng)村社區(qū)黨建工作的隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)
　　在健全組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，松江區(qū)各級(jí)黨組織普遍注重了加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全了選拔任用機(jī)制。采取“選、聘、派、掛”等多種方式，充實(shí)農(nóng)村社區(qū)“兩委”班子力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，幫助他們盡快適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)工作的要求。如九亭鎮(zhèn)制定了《關(guān)于九亭鎮(zhèn)招聘居委會(huì)干部的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于九亭鎮(zhèn)招聘居委會(huì)干部的實(shí)施計(jì)劃》，通過(guò)“轉(zhuǎn)一批、提一批、聘一批”的方式，社會(huì)招聘、錄用大學(xué)生、下派機(jī)關(guān)干部等多種形式相結(jié)合，先后共有44名同志充實(shí)到了社區(qū)干部隊(duì)伍中，從而有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)村社區(qū)干部的來(lái)源，避免了社區(qū)基層干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。二是建立健全了教育培訓(xùn)機(jī)制。為了提升農(nóng)村社區(qū)干部的素質(zhì)，區(qū)委組織部每年定期舉辦全區(qū)居民區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任培訓(xùn)班。組織農(nóng)村社區(qū)干部除參加區(qū)委組織部統(tǒng)一舉辦的培訓(xùn)班外，還參加在市郊區(qū)黨校、區(qū)委黨校舉辦的多期培訓(xùn)班，幫助農(nóng)村社區(qū)干部盡快提升實(shí)際工作能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建立健全了激勵(lì)保障機(jī)制。為了真正做到“崗位留人、待遇留人、感情留人”，松江區(qū)各級(jí)黨委和政府注重提高農(nóng)村社區(qū)干部的待遇和社會(huì)保障等問(wèn)題，解決了農(nóng)村社區(qū)干部的后顧之憂。
　　（三）農(nóng)村社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
　　加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍的建設(shè)是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)黨組織結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，大膽開(kāi)拓，創(chuàng)新載體，針對(duì)黨員的不同類型和特點(diǎn)，采取不同的方式方法，加強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的建設(shè)。
　　一是針對(duì)在冊(cè)黨員，社區(qū)黨組織嚴(yán)格了教育和管理。社區(qū)黨組織嚴(yán)格貫徹“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持做到“月月有活動(dòng)，季季有黨課”，確保教育和管理覆蓋到每名在冊(cè)黨員。新橋鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)各農(nóng)村社區(qū)黨組織根據(jù)離退休黨員、年輕黨員和在外地工作黨員的不同特點(diǎn)，靈活變更組織生活和理論學(xué)習(xí)的方式方法，積極采用網(wǎng)絡(luò)、電化教育等新型活動(dòng)方式，盡量將集中學(xué)習(xí)和活動(dòng)時(shí)間安排在周末，方便各類黨員參加，提高出席率。九亭鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮《黨員活動(dòng)證》的監(jiān)督作用，黨組織定期抽查黨員學(xué)習(xí)和參加活動(dòng)的情況，增強(qiáng)黨員教育管理工作的實(shí)效性。
　　二是針對(duì)在職黨員，社區(qū)黨組織加強(qiáng)了溝通和聯(lián)系。各社區(qū)黨組織普遍建立了社區(qū)黨建聯(lián)誼會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，先后探索和實(shí)踐了居民區(qū)黨員代表會(huì)議制度、黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)、黨員家庭掛牌等有效途徑，通過(guò)《社區(qū)黨員聯(lián)系手冊(cè)》、“三聯(lián)系”制度（支部委員聯(lián)系在職黨員代表、在職黨員代表聯(lián)系在職黨員、在職黨員聯(lián)系群眾）等方式，有效地加強(qiáng)了與在職黨員的溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮了社區(qū)在職黨員尤其是高檔住宅區(qū)在職黨員學(xué)歷高、能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作搭建平臺(tái)。
　　三是針對(duì)下崗、失業(yè)等黨員，社區(qū)黨組織注重了關(guān)心和幫助。由于動(dòng)遷農(nóng)民的大量涌入，農(nóng)村黨員的就業(yè)問(wèn)題是社區(qū)黨組織面臨的一大難題。各社區(qū)黨組織及時(shí)掌握下崗、失業(yè)等黨員的思想動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)展募捐等活動(dòng)，試行“黨員義務(wù)推崗”（在職黨員義務(wù)為下崗、失業(yè)黨員推薦工作）等活動(dòng)，努力解決黨員的生活困難，及時(shí)提供就業(yè)信息和機(jī)會(huì)，激發(fā)黨員的自強(qiáng)意識(shí)和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。
　?。ㄋ模┺r(nóng)村社區(qū)黨建工作的實(shí)效性得到體現(xiàn)
　　居民群眾的認(rèn)可和滿意是檢驗(yàn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)居民群眾是社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。松江區(qū)各農(nóng)村社區(qū)黨組織堅(jiān)持把社區(qū)黨組織和黨員作用的發(fā)揮同服務(wù)居民群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，聚合社區(qū)各類黨組織和全體黨員的力量，投身到整頓秩序、治理環(huán)境、豐富居民群眾物質(zhì)和文化生活等工作中去。
　　一方面農(nóng)村社區(qū)黨組織主動(dòng)幫助駐區(qū)單位、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和居民群眾解決工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，努力為他們創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供服務(wù)。另一方面，農(nóng)村社區(qū)黨組織充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，號(hào)召黨員在拆除違章建筑、維護(hù)社區(qū)環(huán)境、扶貧幫困、豐富社區(qū)居民文化生活中發(fā)揮骨干作用。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)村社區(qū)黨建工作的機(jī)制不斷完善
　　
　　各單位按照區(qū)域共建的思路，整合社區(qū)資源，豐富農(nóng)村社區(qū)黨建的工作內(nèi)容和活動(dòng)形式，初步形成了以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心、農(nóng)村社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)黨員為主體、其他各基層黨組織共同參與的農(nóng)村社區(qū)黨建工作格局。一是建立健全了工作運(yùn)行機(jī)制。各農(nóng)村社區(qū)黨組織根據(jù)《黨章》和有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，建立健全了工作制度、議事制度、協(xié)調(diào)制度、學(xué)習(xí)制度等各類制度，著力加強(qiáng)自身統(tǒng)攬社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，協(xié)調(diào)社區(qū)各類組織的能力，進(jìn)一步突出社區(qū)黨組織在農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是建立健全了社區(qū)黨建結(jié)對(duì)共建機(jī)制。為了進(jìn)一步形成區(qū)域性大黨建工作格局，推動(dòng)社區(qū)黨建工作邁上新的臺(tái)階，按照“區(qū)域相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿結(jié)對(duì)、適當(dāng)調(diào)整”的原則，在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下，各農(nóng)村社區(qū)黨組織紛紛與駐區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織、國(guó)有企事業(yè)單位等黨組織開(kāi)展了社區(qū)黨建結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，實(shí)行資源共享、社區(qū)共建、文明共創(chuàng)、學(xué)習(xí)互幫、活動(dòng)互助，推動(dòng)了區(qū)域性大黨建新格局的形成。三是建立健全了責(zé)任考核機(jī)制。為了使社區(qū)黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓住關(guān)鍵，從考核引導(dǎo)入手，健全和完善了《居民區(qū)黨建和社區(qū)管理工作考核