重溫“兩會(huì)”獻(xiàn)策　是踐行　是反思

　　編者按：距離“兩會(huì)”結(jié)束已有一個(gè)多月的時(shí)間，回顧當(dāng)時(shí)那令人振奮的情景：溫總理在人大會(huì)上發(fā)出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”、“進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)”的聲音依然清晰。與會(huì)代表、委員集民心、民智，向“兩會(huì)”提交的許多助益我國教育全面發(fā)展的方案，引起我們諸多的思考。我們認(rèn)為，無論這些建言獻(xiàn)策是否適應(yīng)目前的社會(huì)發(fā)展，它都能夠引起社會(huì)對(duì)某一教育問題或現(xiàn)象的普遍關(guān)注。有關(guān)注就會(huì)有思考，有思考才能有解決。本期《對(duì)話》欄目邀請(qǐng)周洪宇、朱永新、馬玉祥、朱善萍四位代表、委員，就他們?cè)凇皟蓵?huì)”中針對(duì)具體教育問題所提的建議，分別談?wù)動(dòng)嗅槍?duì)性的舉措和建設(shè)構(gòu)想，希望能夠引起大家更深層的思考！
　　——十屆全國人大代表、湖北省教育廳副廳長周洪宇在此前的“兩會(huì)”上曾提出“義務(wù)教育免費(fèi)工作還有進(jìn)一步推進(jìn)的空間”。之所以有這樣的提法，是因?yàn)樗J(rèn)為“完全意義上的義務(wù)教育免費(fèi)是覆蓋城鄉(xiāng)義務(wù)教育段內(nèi)所有學(xué)生并包括學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、教科書費(fèi)以及貧困生伙食補(bǔ)助費(fèi)在內(nèi)的免費(fèi)”。因此，“我國義務(wù)教育免費(fèi)的群體要由現(xiàn)在的農(nóng)村適時(shí)推進(jìn)到城市、免費(fèi)的項(xiàng)目要由現(xiàn)在的免學(xué)雜費(fèi)推進(jìn)到免教科書費(fèi)、補(bǔ)助貧困生伙食費(fèi)”。
　　
　　進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育全免費(fèi)
　　十屆全國人大代表、湖北省教育廳副廳長周洪宇
　　
　　1.義務(wù)教育全免費(fèi)實(shí)行的時(shí)間應(yīng)提前
　　中央應(yīng)制定新時(shí)間表，將原定2015年全國普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的計(jì)劃提前到2009年，至遲從2010年開始啟動(dòng)，以與現(xiàn)已調(diào)整的2007年在農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育計(jì)劃相銜接，在“十一五”期間開始全面實(shí)施義務(wù)教育全免費(fèi)。
　　2.義務(wù)教育全免費(fèi)的內(nèi)涵應(yīng)拓寬
　　除免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)外，再加上免教科書費(fèi)，并補(bǔ)助貧困生伙食費(fèi)。現(xiàn)在我國的免費(fèi)義務(wù)教育仍處在有局限的、初步的階段，還不是真正普惠的、全面的、有質(zhì)量保證的免費(fèi)義務(wù)教育。按國際通行做法，實(shí)行九年義務(wù)教育全免費(fèi)，就是對(duì)小學(xué)和初中階段的學(xué)生免收其學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和教科書費(fèi)，并對(duì)貧困生補(bǔ)助伙食費(fèi)，簡稱“三免一補(bǔ)”。
　　我國近期頒布的新修pyCn+bK9ELWdMXqxYmROK7iFn6rZVI+0JueOYC6K3Ro=改的《義務(wù)教育法》中規(guī)定，義務(wù)教育公辦學(xué)校不得向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)，但仍要收教科書費(fèi)。我認(rèn)為，這一條應(yīng)予修改，在今后修改時(shí)應(yīng)改為“免教科書費(fèi)”，與國際慣例相一致。
　　3.義務(wù)教育全免費(fèi)實(shí)施范圍應(yīng)擴(kuò)大
　　我認(rèn)為，國家實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)應(yīng)分三步走，即從農(nóng)村592個(gè)國定貧困縣貧困家庭學(xué)生到全部農(nóng)村家庭學(xué)生，再到全部城市家庭學(xué)生。
　　我國實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)的第一步目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)之中，目前正在向第二步目標(biāo)過渡。鑒于國家完全有財(cái)力實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)，2007年全國所有農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)接受義務(wù)教育，到2009年，至遲2010年，全國連同城市地區(qū)一起實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)（事實(shí)上有條件的北方和東南部若干城市已經(jīng)從2005年和2006年起開始啟動(dòng)義務(wù)教育全免費(fèi)），最終達(dá)到普遍的義務(wù)教育全免費(fèi)。
　　4.為了做好此事，除“分步實(shí)施”外，還應(yīng)堅(jiān)持“分類承擔(dān)”原則，即明確責(zé)任
　　義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行中央和地方共同負(fù)擔(dān)，以地方為主。在省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制下，還要實(shí)行“分類承擔(dān)”的政策。這里所謂的“分類承擔(dān)”，即根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展不平衡的國情，合理劃分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。具體而言，即對(duì)現(xiàn)有的592個(gè)國定貧困縣，應(yīng)由中央政府全部承擔(dān)；對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)（不包括國定貧困縣）則建立由“中央和省共同負(fù)責(zé)，以中央為主”的教育財(cái)政投資體制；對(duì)于中部地區(qū)，實(shí)行以“中央和省級(jí)政府共同負(fù)責(zé)，以地方為主”的教育財(cái)政投資體制；對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，則實(shí)行“以省市為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助”的教育財(cái)政投資體制。還可以考慮根據(jù)各地人均GDP水平或?qū)嶋H收入水平，對(duì)現(xiàn)有的不發(fā)達(dá)的592個(gè)國定貧困縣的義務(wù)教育，即處于人均GDP水平或?qū)嶋H收入水平之下的，以中央政府為主、地方政府撥款為輔來解決；對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，即處于人均GDP水平或?qū)嶋H收入水平中線左右的，以地方政府為主、中央政府為輔撥款來解決；對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，即處于人均GDP水平或?qū)嶋H收入水平之上的，完全由地方政府自己解決。
　　實(shí)踐：今春開始，湖北省有615萬農(nóng)村孩子受惠于新機(jī)制。今年改革所需的21.09億元資金中，湖北省承擔(dān)了7.05億元，占地方應(yīng)承擔(dān)資金總量的90%。春季開學(xué)前，所需資金都已經(jīng)預(yù)撥到校。湖北省政府還明確要求，新機(jī)制資金必須全部用新增財(cái)力解決，改革前已經(jīng)安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)不能減少，堅(jiān)決杜絕“擠出效應(yīng)”。
　　
　　——從2003年開始，蘇州市副市長朱永新委員每年“兩會(huì)”都提出設(shè)立“國家閱讀節(jié)”的提案。之所以堅(jiān)持“把閱讀進(jìn)行到底”，是因?yàn)樗J(rèn)為 “當(dāng)前我國民眾的閱讀水平堪憂”，而“學(xué)校中的應(yīng)試教育是導(dǎo)致閱讀率下降的原因之一”，“真正的閱讀被排擠，大多數(shù)學(xué)生完全沒有享受到閱讀之樂就過早地輕視甚至厭惡閱讀”。
　　
　　把閱讀進(jìn)行到底
　　十屆全國政協(xié)委員、蘇州市副市長朱永新
　　
　　2003年、2004年、2006年和今年，我連續(xù)四次在全國政協(xié)會(huì)議上遞交了關(guān)于設(shè)立“國家閱讀節(jié)”的提案，連續(xù)五年提交關(guān)于讀書問題的提案，似乎有點(diǎn)小題大做，甚至有人說是故意炒作。
　　余秋雨先生在他的《對(duì)四個(gè)重大問題的緊急回答》一文中甚至寫道：“與舊時(shí)代文人的向往不同，我不認(rèn)為閱讀是一件重要的事。對(duì)文化見識(shí)而言，更重要的是考察、游歷、體驗(yàn)、創(chuàng)造。閱讀能啟發(fā)生命，但更多的是浪費(fèi)生命?？鬃?、老子、墨子、莊子為什么比我們偉大？因?yàn)樗麄兊拈喿x量不到我們的萬分之一。我們當(dāng)代人的腦子已被文化垃圾塞滿，即便擁塞的全是精華，也必然導(dǎo)致交通堵塞、營養(yǎng)過盛的死疾。比爾·蓋茨曾說他早已讀過一些最基本的書，今后不會(huì)多看書，我很理解。因?yàn)楫?dāng)代太忙，第一線的創(chuàng)造者們不會(huì)有時(shí)間寫書，寫成了書就不再是最前沿的了?！?br/>　　我能理解余先生對(duì)信息爆炸的今天“災(zāi)難性閱讀”的憂心，但我仍想在此厘清兩個(gè)問題。
　　一是我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)何種閱讀
　　我們這個(gè)時(shí)代是被“三屏”包圍的：既有電視的“大屏”，還有電腦的“中屏”，更有手機(jī)的“小屏”。余先生談到的當(dāng)代人的“閱讀量”，其中很大比例是這種“讀屏量”。讀屏，更準(zhǔn)確地表達(dá)應(yīng)該是觀屏，它不是嚴(yán)格意義的閱讀狀態(tài)。讀書是“深”閱讀，觀屏則是“淺”閱讀和“輕”閱讀，相對(duì)于圖書閱讀來說，觀屏更多的是一種點(diǎn)覽、瀏覽狀態(tài)。在客觀的生理學(xué)指標(biāo)、行為規(guī)律上，這兩種閱讀差別是很明顯的。“淺閱讀”的盛行造成的后果不僅是閱讀美感的失落，更重要的是圖書閱讀習(xí)慣的喪失，甚至產(chǎn)生“青少年閱讀不能癥”。我們重視閱讀，正是對(duì)治于這種“淺閱讀”的泛濫，從這個(gè)意義上講，今天人們的閱讀量是急劇萎縮的。
　　二是閱讀將帶給我們什么
　　“讀萬卷書，行萬里路”，我們是尊重并且非常贊成這種傳統(tǒng)的。但這里需要仔細(xì)分辨的是，現(xiàn)實(shí)世界指的不僅是我們外在的物質(zhì)世界，還有我們豐富的內(nèi)在世界，我們?nèi)タ疾臁⑷ビ螝v，是靠什么去體驗(yàn)、靠什么去創(chuàng)造？如果我們不能認(rèn)識(shí)到自身內(nèi)在世界的現(xiàn)實(shí)性的話，我們看得再多，走得再遠(yuǎn)，獲得的只是一大堆知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，是很難培養(yǎng)一種理性的洞察力，也很難開啟生命的智慧。王陽明說，心外無物，心外無事，心外無理，心外無學(xué)也。我們的“身”在游歷，實(shí)際上是“心”在體驗(yàn)和創(chuàng)造，而真正的閱讀是幫助我們走入這種內(nèi)在的現(xiàn)實(shí)世界的。在書本里，我們可以遭遇到最偉大的靈魂，他們指引我們認(rèn)識(shí)自己和這個(gè)世界，促使我們覺醒。從這個(gè)意義上講，閱讀不僅沒有浪費(fèi)生命，它還以一種美麗和快樂的方式創(chuàng)造你自己生命中的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們堅(jiān)持認(rèn)為，閱讀是這個(gè)民族面臨的最重要的事情。我們應(yīng)該大力倡導(dǎo)全民閱讀，從書香校園建設(shè)開始，建設(shè)真正意義上的書香社會(huì)。
　　實(shí)踐：閱讀的習(xí)慣應(yīng)該在基礎(chǔ)教育階段養(yǎng)成。因此，“兩會(huì)”一結(jié)束，蘇州新教育實(shí)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)就與靈山基金會(huì)合作，派出研究人員去貴州，在那里進(jìn)行“晨誦、午讀、暮省”的實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)兒童與教師的閱讀。蘇州市還準(zhǔn)備在今年的9月28日，在全國500多所新教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校開展校園閱讀節(jié)，在蘇州等城市開展閱讀節(jié)等活動(dòng)。
　　
　　——在政協(xié)十屆五次會(huì)議期間，少數(shù)民族界召開了聯(lián)組會(huì)議，與會(huì)委員就西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重大問題紛紛發(fā)言，尤其是就西部的民族地區(qū)教育發(fā)展問題，大家均建言獻(xiàn)策。“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加快西部民族地區(qū)各級(jí)各類教育發(fā)展的步伐，是實(shí)現(xiàn)教育公平和縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的關(guān)鍵”，這是馬玉祥教授和許多有識(shí)之士對(duì)發(fā)展民族教育和提高少數(shù)民族科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的共識(shí)，也是黨和國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　
　　多方位扶持西部教育發(fā)展
　　十屆全國政協(xié)委員、西北民族大學(xué)法學(xué)院院長馬玉祥
　　
　　由于地理環(huán)境和歷史上諸多因素的制約和影響，我國西部廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。改革開放以來，黨和國家采取了一系列優(yōu)惠的政策和措施，從資金、設(shè)備到師資隊(duì)伍的配備等方面對(duì)西部的各級(jí)各類學(xué)校給予了大力的支持，使西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)的教育得到了發(fā)展?！笆濉币詠?，國家先后實(shí)施了對(duì)西部地區(qū)的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，同時(shí)，在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中對(duì)各類學(xué)校給予了扶持和優(yōu)惠。但由于歷史欠賬太多，西部民族教育發(fā)展仍然滯后。
　　縮小中西部教育發(fā)展上的差距、實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取特殊的扶持政策，說到底是政策上的優(yōu)惠和支持、資金上的傾斜與投入。因此，我建議進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的資金支持，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造校舍，提高教師待遇，制定西部教師培訓(xùn)規(guī)劃，建立師資培訓(xùn)基金。另外，解決當(dāng)前西部地區(qū)尤其是農(nóng)村師資不足的問題，可以考慮采用大學(xué)生支教的方式加以解決。鼓勵(lì)大學(xué)生到西部農(nóng)村支教，光談艱苦奮斗是不行的，要考慮他們支教后的就業(yè)出路問題，提高他們的支教待遇。這樣，大學(xué)生支教活動(dòng)才能可持續(xù)發(fā)展。
　　西部地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸主要是資金投入不足和師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，這是制約教育質(zhì)量提高的主要因素。關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的籌措，除了政府的財(cái)政支持和社會(huì)捐助外，還應(yīng)當(dāng)要求設(shè)在西部地區(qū)的各類大型企業(yè)，尤其是資源開發(fā)型大企業(yè)承擔(dān)對(duì)當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育教學(xué)的扶持責(zé)任。西部有豐富的礦產(chǎn)資源，民族區(qū)域自治法中有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用補(bǔ)償?shù)臈l款。在此我建議有關(guān)部門出臺(tái)政策，要求企業(yè)在開發(fā)利用西部資源的同時(shí)，拿出一部分利潤來支持當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)秀教師，將人才留在民族地區(qū)。
　　由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足、生活條件不如城鎮(zhèn)優(yōu)越等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)師資嚴(yán)重不足，多數(shù)師范院校的畢業(yè)生不愿意到民族中小學(xué)任教。另外，民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低，雖然從表面上看教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較高，但教師提高學(xué)歷的途徑基本上是函授、成人高考等形式，并且在此過程中不少教師存在調(diào)換專業(yè)提升學(xué)歷的現(xiàn)象。教師雖然獲得了比以前高一級(jí)的學(xué)歷證書，但本專業(yè)水平卻沒有得到真正提高。因此，有計(jì)劃地對(duì)西部地區(qū)尤其是農(nóng)村中小學(xué)師資的培訓(xùn)是一項(xiàng)刻不容緩的基礎(chǔ)工程。
　　
　　——來自南京的人大代表、全國特級(jí)教師、基礎(chǔ)教育專家朱善萍老師在“兩會(huì)”江蘇團(tuán)的小組會(huì)議上，圍繞教育評(píng)價(jià)體系、教師隊(duì)伍建設(shè)以及課程設(shè)置等提出了一些有助于孩子全面發(fā)展、健康成長的建議，受到了與會(huì)代表的普遍關(guān)注。朱老師表示：“培養(yǎng)國際化、復(fù)合型、開拓型、創(chuàng)新型人才，這是時(shí)代、歷史和國家賦予我們教師的光榮使命。”
　　
　　為了孩子的健康成長
　　十屆全國人大代表、南京外國語學(xué)校教科室主任、特級(jí)教師朱善萍
　　
　　孩子是一個(gè)家庭的未來，也是一個(gè)城市、一個(gè)省份、一個(gè)國家和我們共同的世界的未來。因此，和諧社會(huì)的建立要求我們重視孩子的成長。只有擁有了健康、活潑、聰慧、具備全面素質(zhì)并能積極創(chuàng)新與創(chuàng)造的下一代， 一個(gè)民族才可能談未來的自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，才可能在國際舞臺(tái)上具有強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力。德國、美國、日本、韓國等國家在二次大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)上的崛起證明了這一點(diǎn)。所以，每一位教育工作者都有義務(wù)和責(zé)任為孩子的全面發(fā)展、健康成長和早日成才作出不懈的努力。那么，如何讓我們的下一代能夠健康地生活、快樂地學(xué)習(xí)并學(xué)會(huì)積極地創(chuàng)造呢？我認(rèn)為首先要力爭(zhēng)做到以下幾點(diǎn)。
　　1.更新教育觀念， 樹立正確的人才觀
　　教師和孩子自身都要思考為什么教育孩子和孩子為什么受教育?，F(xiàn)在的孩子都快淹沒在題海里了。孩子不是為了做題目考試來到這個(gè)世界上的，他們是為了生活、創(chuàng)造，為了享受生命的陽光而來到我們這個(gè)美麗多彩的世界的，所以，我們的責(zé)任是讓他們快樂地生活、快樂地學(xué)習(xí)，并快樂地學(xué)會(huì)創(chuàng)造。我們應(yīng)該關(guān)愛他們的身體、關(guān)愛他們的心靈、關(guān)愛他們的情感，關(guān)注他們的學(xué)習(xí)和成長過程，而不是只關(guān)注他們的學(xué)習(xí)成績。教育就是要讓孩子在快樂中學(xué)會(huì)快樂，在享受生命的愛的過程中學(xué)會(huì)去愛，在充滿靈性、創(chuàng)造、積極和互動(dòng)的氛圍中培養(yǎng)靈氣，學(xué)會(huì)創(chuàng)造。
　　2.重視學(xué)習(xí)策略培養(yǎng)，重視學(xué)習(xí)規(guī)劃
　　學(xué)習(xí)的過程就像打仗一樣要講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，要有終結(jié)性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，要有詳細(xì)的規(guī)劃和行動(dòng)步驟。每天、每周、每個(gè)月、每年都應(yīng)該有規(guī)劃；每個(gè)階段應(yīng)該有不同的突破重點(diǎn)，并且要培養(yǎng)孩子的審慎風(fēng)格。
　　3.制定合理的課程菜單
　　學(xué)校的課程也要有宏觀規(guī)劃和微觀規(guī)劃?，F(xiàn)在教育部的“一綱多本”的基本原則和高考命題自主權(quán)的下放與分散，以及新課程標(biāo)準(zhǔn)中為各學(xué)校的課程設(shè)置留有充足的彈性空間。幾乎所有的學(xué)校都在采取“國家課程+地方課程+校本課程”三結(jié)合的課程模式。校本課程可與本校的培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展相結(jié)合。比如南京外國語學(xué)校的外語課程、雙語課程和活動(dòng)性課程，南京師范大學(xué)附中的課程超市、南京金陵中學(xué)的研究性學(xué)習(xí)、啟東中學(xué)的理科競(jìng)賽課程等。另外，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的課程設(shè)置不要重復(fù)或斷檔缺失，要有“一條龍”的鏈狀規(guī)劃。
　　4.改革評(píng)價(jià)制度
　　對(duì)于孩子不能要求千人一面，要承認(rèn)他們的個(gè)性差異。因此，考試形式應(yīng)該更加多樣化，畢業(yè)生升學(xué)途徑更加多元化。高等學(xué)校的保送生和自主招生考試是值得推薦的。因此應(yīng)該增加比例，以便基礎(chǔ)階段的課程設(shè)置更加彈性，符合孩子的個(gè)性特點(diǎn)。
　　5.鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造
　　要鼓勵(lì)孩子求異，而不是求同。要發(fā)展孩子的想象力和好奇心。帶領(lǐng)他們探索自然界的奧秘，激勵(lì)他們做前人未開創(chuàng)的事業(yè)。國家、省、市、校應(yīng)該設(shè)立系列的創(chuàng)新能力培養(yǎng)研究機(jī)構(gòu)，并從研究經(jīng)費(fèi)上予以保證。如果可能的話，可以設(shè)立專門的天才兒童培養(yǎng)中心，因?yàn)榇蠹s有3%～5%的兒童確實(shí)具有不同于一般孩子的智商和情商，對(duì)這些孩子應(yīng)該有不同的培養(yǎng)機(jī)制。