我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的對(duì)策

　　 反傾銷(xiāo)是指進(jìn)口國(guó)依法對(duì)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷(xiāo)行為采取征收反傾銷(xiāo)稅等措施以抵消損害后果的法律行為。我國(guó)成為世貿(mào)組織正式成員后，反傾銷(xiāo)已成為一些國(guó)家實(shí)施歧視性貿(mào)易壁壘的主要形式。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和主要的貿(mào)易大國(guó)，已成為世界各國(guó)反傾銷(xiāo)的主要目標(biāo)和最大的受害國(guó)。近年來(lái)，國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)指控案件越來(lái)越多，給我國(guó)的出口造成了難以估量的損失，成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的最大障礙，影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)。可以說(shuō)研究反傾銷(xiāo)與中國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　一、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)
　　
　　世貿(mào)組織提倡公平貿(mào)易原則，而傾銷(xiāo)是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，是國(guó)際社會(huì)所反對(duì)的，反傾銷(xiāo)是世貿(mào)組織允許各國(guó)所采取的一種抵制外來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段之一?，F(xiàn)行的WTO反傾銷(xiāo)是一套詳細(xì)的法律規(guī)則。按照世貿(mào)組織各成員關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條所達(dá)成的協(xié)議：“如一產(chǎn)品自一國(guó)出口至另一國(guó)的出口價(jià)格低于正常貿(mào)易過(guò)程中出口國(guó)供消費(fèi)的同類(lèi)產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷(xiāo)?！比绻恢缚禺a(chǎn)品存在傾銷(xiāo)，并給進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)造成損害，且該損害確由傾銷(xiāo)造成的，則進(jìn)口國(guó)可對(duì)該出口國(guó)指控產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)措施。反傾銷(xiāo)作為保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的工具已被各國(guó)廣泛使用，目前已經(jīng)成為世界各國(guó)貿(mào)易政策的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，相當(dāng)一部分發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，也紛紛拿起了反傾銷(xiāo)武器，運(yùn)用反傾銷(xiāo)手段。反傾銷(xiāo)案件的數(shù)量不斷增加。我國(guó)出口商品遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)的歷史是與我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程相伴而生并發(fā)展的，目前已經(jīng)成為遭遇反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家。盡管我國(guó)已經(jīng)于2001年12月11日成為世貿(mào)組織的正式成員，但是國(guó)外對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)指控并沒(méi)有減少，反而有所增加。
　　
　　二、我國(guó)企業(yè)屢遭反傾銷(xiāo)起訴的原因
　　
　　1.各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的發(fā)展，各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)不斷加強(qiáng)，關(guān)稅水平不斷下降，非關(guān)稅壁壘逐漸取消，同時(shí)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于不平衡狀態(tài)，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。反傾銷(xiāo)措施是世貿(mào)組織所允許使用的反對(duì)不公平貿(mào)易、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的一種合法的措施之一。調(diào)查當(dāng)局對(duì)征收反傾銷(xiāo)稅率有選擇的余地，不用考慮關(guān)貿(mào)總協(xié)定最惠國(guó)待遇的承諾，更主要的是，反傾銷(xiāo)協(xié)議中的未明確規(guī)定之處又為調(diào)查當(dāng)局提供了充分的自由裁決權(quán)。正因?yàn)榉磧A銷(xiāo)具有形式合法、容易實(shí)施、能夠有效地排斥外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口卻不容易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)，因此被許多國(guó)家廣泛使用。
　　2.外國(guó)對(duì)我國(guó)的歧視性做法
　　WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議及各國(guó)反傾銷(xiāo)法的規(guī)定都是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口商品，在確定傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度時(shí)，就不能按照出口國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，而是要采用實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的第三國(guó)作為“替代國(guó)”或“類(lèi)比國(guó)”，以該國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格為依據(jù)確定正常價(jià)值。國(guó)外的絕大多數(shù)國(guó)家都無(wú)視我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，不給予我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，而仍然將我國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。西方國(guó)家在選擇替代國(guó)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在著很大的隨意性。如我國(guó)出口到美國(guó)的燒瓷鍋，美國(guó)所選的替代國(guó)是瑞士，我國(guó)的出口價(jià)格比瑞士低67％，因而被征收了67％反傾銷(xiāo)稅。我國(guó)與瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相距甚遠(yuǎn)，選擇他們作為“替代國(guó)”，顯然是一種歧視性的不公平的做法。用這些國(guó)家的價(jià)格進(jìn)行比較，完全抹殺了我國(guó)產(chǎn)品所具有的比較優(yōu)勢(shì)，從而高估了我國(guó)出口商品的正常價(jià)值，人為地抬高了傾銷(xiāo)幅度。
　　3.我國(guó)出口結(jié)構(gòu)不合理
　　出口結(jié)構(gòu)包括商品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。就商品結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)的出口主要集中于輕工、紡織等勞動(dòng)密集型商品及機(jī)電、電子等低附加值的商品，而這些商品大多是與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)密切相關(guān)的。由于主要出口市場(chǎng)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率上升，對(duì)進(jìn)口商品加以限制，因而我國(guó)出口的許多商品也就成了其實(shí)施反傾銷(xiāo)的對(duì)象。就出口地區(qū)結(jié)構(gòu)而言，出口市場(chǎng)過(guò)于集中，我國(guó)直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65％是以歐美為目標(biāo)市場(chǎng)的。由于出口市場(chǎng)過(guò)于集中，在短期內(nèi)對(duì)某一地區(qū)出口大量急劇增加，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)造成沖擊，從而成為反傾銷(xiāo)的對(duì)象。如我國(guó)金屬鎂出口歐盟，1993年不足100噸，1996年竟高達(dá)11 000噸，三年中增加了110多倍。
　　4.企業(yè)自身的問(wèn)題
　　我國(guó)企業(yè)自身存在的問(wèn)題在一定程度上也引發(fā)了反傾銷(xiāo)指控。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)習(xí)慣于走物美價(jià)廉的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)之路。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的企業(yè)信奉“物美價(jià)不廉，價(jià)廉物不美”的理念。我國(guó)的出口企業(yè)按照自己的邏輯“物美價(jià)廉”去推銷(xiāo)產(chǎn)品，這樣的結(jié)果不是讓人家誤認(rèn)為是假冒偽劣商品，就是被以“低價(jià)傾銷(xiāo)”為理由提起反傾銷(xiāo)訴訟。還有隨著賦予外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)數(shù)量的增加和在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)產(chǎn)品型號(hào)單一，你有我也有的狀況，使我國(guó)許多企業(yè)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)靠打價(jià)格戰(zhàn)來(lái)維持，而不是通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)獲得高額利潤(rùn)。
　　
　　三、我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的對(duì)策
　　
　　通過(guò)以上反傾銷(xiāo)對(duì)我國(guó)的嚴(yán)重危害可以看出，對(duì)反傾銷(xiāo)的應(yīng)對(duì)已成為各級(jí)政府和企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
　　（一）政府應(yīng)采取的措施
　　一個(gè)國(guó)家的反傾銷(xiāo)策略，在多數(shù)情況與政府政策有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，而我國(guó)在反傾銷(xiāo)訴訟中的被動(dòng)局面一方面與我國(guó)政府的相關(guān)政策有關(guān)，更需要我國(guó)政府采用一定的經(jīng)濟(jì)、外交政策加以應(yīng)對(duì)。
　　1.正確認(rèn)識(shí)反傾銷(xiāo)的本質(zhì)
　　在傳統(tǒng)上，反傾銷(xiāo)被認(rèn)為是一種維護(hù)公平貿(mào)易手段。而發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的貿(mào)易實(shí)踐中，較早地從博弈的角度、從傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)決策過(guò)程中博弈雙方相互制約、相互影響的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，反傾銷(xiāo)策略不僅具有防御性特征，其進(jìn)攻性和對(duì)抗性對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更有效率。而現(xiàn)今，對(duì)中國(guó)提出的反傾銷(xiāo)也多是以反傾銷(xiāo)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。我國(guó)政府應(yīng)引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)清楚反傾銷(xiāo)的本質(zhì)，不應(yīng)總是在遇到反傾銷(xiāo)指控時(shí)，對(duì)我國(guó)的傾銷(xiāo)行為作自我檢討，而應(yīng)主動(dòng)參與到反傾銷(xiāo)訴訟中，爭(zhēng)取我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，保證我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上受到普遍的尊重和公正的待遇。
　　2.完善我國(guó)反傾銷(xiāo)立法
　　作為世貿(mào)組織的成員，我國(guó)政府也享有以反傾銷(xiāo)武器保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的權(quán)利。近年來(lái)我國(guó)反傾銷(xiāo)工作取得了突破性進(jìn)展，突出表現(xiàn)就是中國(guó)的反傾銷(xiāo)法律制度更加完善，2002年1月1日起開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》、《中華人民共和國(guó)保障措施條例》，標(biāo)志著中國(guó)自1997年建立的反傾銷(xiāo)法律框架得到進(jìn)一步完善。同時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的反傾銷(xiāo)意識(shí)迅速覺(jué)醒，截至目前，我國(guó)已經(jīng)受理反傾銷(xiāo)案件二十余起，有效抑制了國(guó)外企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益得到了切實(shí)保障。
　　3.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外宣傳，使我國(guó)盡快擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的待遇
　　改革開(kāi)放二十多年，我國(guó)已基本上實(shí)現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本確立。然而有些國(guó)家卻無(wú)視客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，妄加臆斷中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以不確定的“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這個(gè)先決條件不解決，中國(guó)多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊處于被動(dòng)地位。因此，中國(guó)政府應(yīng)利用國(guó)內(nèi)外媒體加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，大力宣傳我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，并可以委托國(guó)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家或權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌程度進(jìn)行鑒定，增強(qiáng)說(shuō)服力，避免歧視性待遇。
　　
　　4.政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大管理力度做好反傾銷(xiāo)的預(yù)防工作
　　首先，堅(jiān)決抵制低價(jià)出口的行為。反傾銷(xiāo)是為了抵制不公平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，拋開(kāi)某些國(guó)家的歧視性政策不講，不以低于正常價(jià)格出口就成為了防止反傾銷(xiāo)指控的首選目標(biāo)。因此我們應(yīng)堅(jiān)決抵制低價(jià)出口行為。其次，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大審批管理力度。目前，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)重審批輕管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。任何企業(yè)的自我約束，首先應(yīng)在國(guó)家的法律約束和社會(huì)約束下進(jìn)行，如果沒(méi)有這方面的約束、企業(yè)行為只能受利益的驅(qū)動(dòng)。當(dāng)企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出口，與政府管理行為目標(biāo)相對(duì)立時(shí)，也就是說(shuō)企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益是以損害國(guó)家的整體利益或其他企業(yè)利益為代價(jià)的情況下，政府應(yīng)當(dāng)而且必須維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
　　5.政府努力創(chuàng)造條件，企業(yè)積極應(yīng)訴
　　政府應(yīng)努力為我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。建立應(yīng)訴與收益相對(duì)稱(chēng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。而企業(yè)在受到反傾銷(xiāo)指控時(shí)，要積極應(yīng)訴，敢于打“洋官司”。我國(guó)企業(yè)大量的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴案件實(shí)踐證明，打洋官司并不可怕，只要企業(yè)準(zhǔn)備充分、據(jù)理抗辯，取得勝訴的幾率是很高的。
　　（二）企業(yè)應(yīng)采取的措施
　　1.企業(yè)被控反傾銷(xiāo)時(shí)應(yīng)采取的措施
　　我國(guó)對(duì)國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)雖應(yīng)以預(yù)防為主，但有很多情況是我們自身不能掌握和解決的，反傾銷(xiāo)案件有時(shí)是很難避免的。因此，一旦出現(xiàn)對(duì)華反傾銷(xiāo)案件，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和涉案企業(yè)，應(yīng)通力合作，做好以下幾方面的工作，以便爭(zhēng)取在反傾銷(xiāo)調(diào)查中得到一個(gè)好的裁決結(jié)果。
　?、欧e極應(yīng)訴，及時(shí)抗辯。反傾銷(xiāo)案件發(fā)生以后，最重要的就是要正確認(rèn)識(shí)反傾銷(xiāo)及其后果。盡量避免國(guó)外反傾銷(xiāo)措施的使用。反傾銷(xiāo)作為一種依法進(jìn)行的行政調(diào)查措施，積極應(yīng)訴無(wú)疑是一種最有效的減少損失的方法。否則，不配合調(diào)查，任其發(fā)展，靠對(duì)方“發(fā)善心”，只能是自斷后路。國(guó)外調(diào)查機(jī)構(gòu)就會(huì)利用申請(qǐng)方所提供的資料作出不利于我方的裁決。因此，一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相應(yīng)的法律規(guī)定，進(jìn)一步具體落實(shí)有關(guān)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作中“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”的原則，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而從USPH2nbkj3jUQK6jJXm7ATpP5nw6ZThXAFjZlSXT6eY=根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)應(yīng)訴不積極的局面。另一方面應(yīng)使企業(yè)充分地認(rèn)識(shí)到應(yīng)訴與不應(yīng)訴、應(yīng)訴積極與應(yīng)訴不積極，其結(jié)果會(huì)大不相同，從而增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)應(yīng)訴的積極性。
　?、婆浜险{(diào)查，提供相應(yīng)的幫助和數(shù)據(jù)。反傾銷(xiāo)立案以后，有關(guān)的企業(yè)和公司一定要積極配合反傾銷(xiāo)調(diào)查，爭(zhēng)取最大限度的抗辯機(jī)會(huì)。
　　⑶選擇適當(dāng)?shù)穆蓭?。律師選擇是反傾銷(xiāo)應(yīng)訴能否成功的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)榉磧A銷(xiāo)案件是在我們企業(yè)幾乎是十分陌生的法律環(huán)境中發(fā)生的，而反傾銷(xiāo)應(yīng)訴涉及時(shí)間長(zhǎng)，技術(shù)性強(qiáng)，法律性強(qiáng)，又要與反傾銷(xiāo)的調(diào)查機(jī)關(guān)打交道，而具備這些條件的只有律師。
　?、燃訌?qiáng)與進(jìn)口商的通力合作。在反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)，進(jìn)出口商的利益基本是一致的，出口商希望勝訴保住出口市場(chǎng)，進(jìn)口商也希望進(jìn)口賺取利潤(rùn)。因此我國(guó)的出口企業(yè)要與進(jìn)口商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、相互信任的合作關(guān)系，加強(qiáng)同國(guó)外進(jìn)口商的合作，是我國(guó)企業(yè)獲得勝訴的重要因素之一。
　　2.企業(yè)避免被訴的措施
　?、糯罅μ嵘隹谏唐返暮诵母?jìng)爭(zhēng)力。在積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的過(guò)程中，中國(guó)的企業(yè)家應(yīng)首先轉(zhuǎn)變觀(guān)念，改變認(rèn)識(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從“以廉取勝”向“以質(zhì)取勝”轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的手段，在出口商品的技術(shù)含量和創(chuàng)匯率上下工夫，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口，并根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整售價(jià)。
　?、茖?shí)施多元化出口戰(zhàn)略。我國(guó)不少企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、出口地區(qū)單一，一旦被征反傾銷(xiāo)稅，便一蹶不振。因此，必須增加出口產(chǎn)品的種類(lèi)，爭(zhēng)取開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)。
　?、瞧髽I(yè)要規(guī)范和優(yōu)化自身的出口行為。一是企業(yè)要加強(qiáng)自律、有序競(jìng)爭(zhēng)，以合法的競(jìng)爭(zhēng)策略、合理的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格開(kāi)拓海外市場(chǎng)；二是企業(yè)要有榮辱與共的意識(shí)，通力合作、信息共享，共同開(kāi)拓我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的生存空間。
　?。ㄖ心县?cái)經(jīng)大學(xué)工商管理系）