成人教育在社會轉型中面臨問題

　　一、社會轉型的內(nèi)涵
　　
　　在中國，“轉型”概念是1992年以后開始流行的。關于“社會轉型”的含義，在我國社會學學者的諸多論述中，主要有三方面的理解：社會體制轉型、社會結構變動和社會形態(tài)變遷。
　　1.社會體制轉型。社會體制轉型的理論解釋產(chǎn)生最早也是最典型的，對我國來說即是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變，其基本含義是體制轉型，是體制在較短時間內(nèi)急劇的轉變。自1992年我國宣布建設社會主義市場經(jīng)濟體制以來，其社會轉型就建立在明確的經(jīng)濟體制轉型的基礎之上。改革是從制度轉變開始的，社會轉型本身就是社會體制的轉變，社會體制轉型是社會制度的創(chuàng)新。
　　2.社會結構變動。我國社會學者較多關注的是社會結構的變動。一些學者認為，中國當今建設社會主義市場經(jīng)濟的改革已不再僅僅局限于體制變革的狹隘領域，它已會同發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程一道融入了世界范圍內(nèi)的“后發(fā)”國家的社會轉型潮流之中，是一場全面、整體性的社會結構變革。它不僅是一場經(jīng)濟領域的變革，而且是一場全社會、全民族思想、文化、政治、心理等各方面的“革命”。由經(jīng)濟體制轉軌為基礎的中國社會轉型，不僅是社會分層結構的變化，而且還表現(xiàn)為人口的城鄉(xiāng)結構、文化的深層結構以至意識形態(tài)的多元化等社會全面的結構性變化。社會轉型是一種整體性發(fā)展，也是一種特殊的結構性變動，還是一種數(shù)量關系的分析框架?！吧鐣D型”已成為描述和解釋中國改革以來社會結構變遷的重要理論范式，同時也成為其他學科經(jīng)常使用的分析框架?！?0世紀80年代以來中國社會經(jīng)濟結構與秩序發(fā)生了顯著的變化。這種社會轉型的啟動因素，是政治文化的變遷。也就是說，70年代末孕育的社會變革，是從政治文化領域找到突破口的?！?br/>　　3.社會形態(tài)變遷。社會形態(tài)變遷是社會發(fā)展的階段性轉變，將社會轉型納入現(xiàn)代化過程，是許多社會學者的一種研究取向?！吧鐣D型是指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。”“社會轉型”是一個有特定含義的社會學術語，意指社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉變，或者說由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉型的過程。在這個意義上“社會轉型”和“社會現(xiàn)代化”是重合的，幾乎是同義的。
　　社會轉型的三種含義都具有一定的分析價值與解釋力。社會轉型是一個社會學概念，是原有的社會向更發(fā)達、更充滿活力與生氣的社會轉變的一個歷史過程。這個過程既有漸進的，也有突變的。社會學學者關于“社會轉型”含義的論述，對于正確把握社會轉型期的形勢和任務，分析成人教育在社會轉型中面臨的問題，把成人教育各項工作搞好無疑有著有益的啟示。
　　
　　二、成人教育在社會轉型中面臨的問題
　　
　　(一)社會轉型的壓力和代價
　　1.社會壓力。社會轉型帶來了多重壓力。首先，是利益再分配的壓力。改革是從經(jīng)濟關系的變化開始的，一定的經(jīng)濟格局，維持一定的利益分配機制。經(jīng)濟格局的任何變化，都會使一些人失去某些既得利益。由經(jīng)濟體制改革拉動的政治體制改革，同樣使一些人失去既得利益。也就是說，改革必然會使一部分人付出一定的代價，感受到“陣痛”。第二，是社會結構分化的壓力。改革給中國人普遍帶來了實惠，但各不相同。得到超額實惠而首先致富的少數(shù)人，以及得到平均實惠與較少實惠而致富的人們，日趨形成社會階梯。每個人似乎都要走上一定的階梯。但從下一個階梯向上一級梯級邁步并不容易，這就形成社會結構分化的壓力。第三，是競爭的壓力。這是市場經(jīng)濟的沖擊。保姆式的計劃經(jīng)濟體制，正在逐步被自主型的市場經(jīng)濟體制所取代，競爭之風吹向各個角落。落后、低效、懶惰越來越難以找到保護傘。第四，是規(guī)范重組的壓力。目前，我國仍然處于新舊體制交替的時期。約束人們行為的規(guī)范體系也相當多元化，新舊規(guī)范相互沖撞與摩擦，還存在局部的失衡狀態(tài)。這些社會轉型的壓力，孕育或引發(fā)了一些新的社會矛盾。其中，除了少數(shù)犯罪分子同有關人們的沖突之外，大量與主要的矛盾則發(fā)生在人民內(nèi)部。
　　2.社會代價。社會轉型要付出代價，其代價的主要類型有：第一，失業(yè)。在經(jīng)濟體制轉變的過程中，一部分城鄉(xiāng)居民中的隱性失業(yè)現(xiàn)象日益顯性化；另一方面，日益激烈的競爭使一些企業(yè)破產(chǎn)關閉，從而失業(yè)率上升。第二，社會分化。從均衡社會向不均衡社會轉變，是中國社會轉型的社會后果之一?！安痪馍鐣辈灰欢ㄊ菒汗乾F(xiàn)代社會發(fā)展的重要前景之一。問題在于是否過度分化。不同收入層的分化是社會轉型的必要代價，但必須適度。目前，我國收入層的分化有進一步加速的趨勢。如果任其發(fā)展，它所引起的震蕩，社會可能難以承受。第三，犯罪。有三種犯罪現(xiàn)象值得關注：一是隨著民工潮發(fā)生的“進城農(nóng)民”犯罪率的升高；二是城鄉(xiāng)犯罪率的升高；三是干部職務犯罪率升高。這三種犯罪現(xiàn)象的擴張，同社會轉型有千絲萬縷的聯(lián)系，可以視之為社會轉型的代價。第四，社會不安。社會不安的主要表現(xiàn)是通貨膨脹、社會信用缺失、黨與政府的形象受損、群體性突發(fā)性事件等。第五，社會公害。經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要后果之一，是環(huán)境污染與生態(tài)破壞，是“發(fā)展病”。
　　(二)成人教育在社會轉型中面臨的問題
　　1.成人教育與社會轉型適應的問題。在社會轉型的過程中，成人教育存在自身改革與轉型，存在與社會轉型相適應的問題。主要涉及：建立市場化的成人高等教育管理體制；建立競爭型的成人高等教育管理運行機制；形成經(jīng)營型的成人高等教育管理思路；探索服務型的成人高等教育管理模式；改變行政性、衙門式的狀況，探索服務型的管理模式；加強專業(yè)化的成人高等教育管理隊伍建設；培育法制化的成人高等教育發(fā)展環(huán)境；提高教育質量，適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會、科學技術需要等。
　　2.城市化過程中農(nóng)村成人教育對象遷移的問題。在中國的社會轉型的城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)農(nóng)村的剩余勞動力大面積向城市運動的狀況。這樣，既為農(nóng)村問題、城鄉(xiāng)差別問題提供了城鎮(zhèn)化、城市化的解決途徑，又把農(nóng)村問題直接轉移到城市中來。進城農(nóng)民工形成了孤立的社會群體，與城市社會成員往來甚少，難于融入城市社會生活圈，并且伴隨著失業(yè)問題，成為城市社會底層新成員，加大了城市社會底層的基數(shù)。另外，農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)勞動人口進入發(fā)達地區(qū)城市，將在很多行業(yè)爭奪發(fā)達地區(qū)勞動人口的就業(yè)崗位，并且降低工資水平，而低工資水平和本地勞動人口的增加又會加大城市底層人口的數(shù)量，進一步減少農(nóng)民工對社會資源的占有，使其更加邊緣化，成為弱勢人群，使“當?shù)厣鐣Y構”發(fā)生變化，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進程中，農(nóng)村應解決的問題被部分轉移到城市中，農(nóng)村成人教育的任務交給了城市成人教育，農(nóng)村和城市社會結構的轉變和走向問題就現(xiàn)實地被捆綁起來。因此，為農(nóng)民工提供教育培訓，讓他們適應新的崗位，脫離貧困化，逐漸達到小康生活水平，為其配置充分的教育資源，成為成人教育面臨的重要課題。
　　3.產(chǎn)業(yè)更替和成人教育問題的關系。由于近幾年出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)更替周期縮短的局面，人們擁有知識的半衰期縮短，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)隊伍迅速退出歷史舞臺，原有的“現(xiàn)實勞動力”很快退出生產(chǎn)主體的位置，甚至從中間階層的位置上滑落下來，社會結構已趨向社會成員縱向移動相對頻繁的動態(tài)結構。在另一方面，新興產(chǎn)業(yè)紛紛崛起，人們必須首先成為新的知識和技能的主體，才能進入新的產(chǎn)業(yè)大軍而成為社會生產(chǎn)的主體，然后成為社會資源分配的主體，最后進入中間階層。因此，獲得足夠的、良好的教育包括繼續(xù)教育成為占有社會其他資源的基本準入條件。這就要求改變現(xiàn)有教育資源配置結構，為社會低層成員配置教育資源。只有首先保證“教育準入”，之后才是“勞動準入”，進而實現(xiàn)“社會階層準入”。在產(chǎn)業(yè)更替的過程中，要讓這部分由于產(chǎn)業(yè)更替而需要“轉業(yè)”的人能夠適應產(chǎn)業(yè)變革后新的人力資源需求，融入新的產(chǎn)業(yè)大軍，縮小不同階層差距，成人教育擔負著為中、低層次就業(yè)人員提供服務的責任。
　　
　　4.與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。城市是人類文明的結晶與象征。城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程。在當今經(jīng)濟全球化、信息化、知識化的進程中，教育與城市競爭力的關系已經(jīng)成為新的研究熱點。教育對城市經(jīng)濟發(fā)展有極強的促進作用，教育發(fā)展的差異是導致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異的重要因素之一。城市化與教育的相關性主要包括：城市化與教育規(guī)模的相關性、城市化與教育結構的相關性、城市化與教育質量的相關性、城市化與教育布局的相關性等。教育創(chuàng)造人力資本的貢獻度，影響城市化進程。我國的京、津、滬三地是教育發(fā)達地區(qū)，1998年京、津、滬三地的城市化率(城市人口占該地區(qū)總人口的比率)分別為83.62%、75.11%和84.09%，而云南省為29.50%，說明西部地區(qū)教育事業(yè)相對落后，城市化進展緩慢。20世紀90年代中期以來，我國城市化進程加快，與城市化快速發(fā)展相對應，我國高等教育也走上了發(fā)展的快車道?！笆濉逼陂g我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育總規(guī)模已經(jīng)超過2 000萬人；高等教育毛入學率從1998年的9.8%，到2004年的19%，年平均增長速度超過了20%；2006年招生人數(shù)達到530萬人，城市高等教育毛入學率達到40%以上，我國開始步入高等教育大眾化階段。發(fā)展中國家高等教育規(guī)模指標與城市化率的相關性，以及與人均GNP的相關系數(shù)都有逐年提高的趨勢，這說明發(fā)展中國家高等教育規(guī)模與城市化進程聯(lián)動發(fā)展的普遍規(guī)律。同樣，成人教育的進展和城市化進程也必然呈現(xiàn)正相關性。一方面成人教育的水平受到城市發(fā)展水平和需求的影響，另一方面成人教育社會學功能的發(fā)揮將推動城市化的進程。在一個社會發(fā)展規(guī)劃較好的區(qū)域中，要求城市化和成人教育能夠較好地整合起來，并且聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　三、成人教育在社會轉型過程中的功能
　　
　　社會轉型必然促使成人教育的功能發(fā)生轉變。作為成人教育的相關部門，要分析高等教育、中等教育、基礎教育的改革走向，審視職業(yè)技術教育的發(fā)展態(tài)勢，要明確在新時期以及今后社會發(fā)展過程中自身的功能要素。
　　1.良好的政策資源是成人教育功能創(chuàng)新的基本保證。改革開放二十多年的經(jīng)驗以及世界各國正反兩方面的經(jīng)驗和教訓都表明，在社會財富整體增長的前提下，由于利益分配不平衡或不公平引發(fā)的利益分化，會引致不同階層間和群體間的利益沖突，導致社會動蕩不安。減少低收入階層、擴大中等收入階層，避免兩極分化是重新協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的有效因素。而要提升低階層人員，擴大中等階層的一個重要途徑是教育發(fā)達。拉美一些國家在發(fā)展過程中出現(xiàn)的“拉美陷阱”，其中的一個原因就是教育事業(yè)相對落后，國民受教育的平均年限低于世界水平。建立和諧社會，是一個全面系統(tǒng)的目標，僅靠GDP的增長，顯然無法支撐起一個人民所向往的全面的小康社會。國家對各級政府考核應當不看GDP指標，要注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，化解經(jīng)濟高速發(fā)展引發(fā)的各種社會矛盾，設立社會發(fā)展中的成人教育指標，并且納入當?shù)厣鐣l(fā)展、當?shù)匦】瞪鐣ㄔO成就和當?shù)毓賳T的政績評估體系。政府有責任提供一系列政策和法規(guī)來保證所有社會成員有接受成人教育的權利。否則，這些成員在社會結構發(fā)育中將長期、大量地滯留在底層，拖國家社會經(jīng)濟發(fā)展的后腿。
　　2.向多元結構的城市社會成員延伸。城市社會成員在社會階層之間的流動和分化最為活躍和劇烈。隨著城市化進程的推進，大量農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)勞動人口涌入發(fā)達地區(qū)城市。由于城市新的建設者的加入，使社會階層的發(fā)育出現(xiàn)了許多新的變數(shù)。社會學研究對新的中間階層作了劃分和界定，他們大多是從勞動大軍中分化出來的，包括工人階級中的一部分，如高級技術人員等。不管出現(xiàn)什么變化，在城市中開展成人教育、繼續(xù)教育等，對社會成員在階層中的流動，都會起到向上的推動作用。向大多數(shù)社會成員提供成人教育資源，是成人教育機構的重要職能，而成人教育、各級各類的培訓都將為大多數(shù)成員提供專業(yè)技術教育以及各專業(yè)的資格證書，為進入新的職業(yè)領域提供“教育準入”，從而為社會弱勢群體成員處境的改善提供平等的機會，鼓勵社會成員“往高處走”，使社會階層結構的中間階層增多，增加社會的穩(wěn)定與和諧。
　　3.學歷教育和非學歷教育均衡發(fā)展。過去人們對成人教育的關注熱點是成人學歷教育，成人教育在過去一段時期起到了知識補課、學歷補償?shù)淖饔?。高等教育進入大眾化階段以后，成人教育更多承載著繼續(xù)教育、終身教育的使命，并具有為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、社會成員合理流動等服務功能。學歷教育開始轉向以第二、第三學歷為內(nèi)容的職業(yè)教育，而非學歷教育則以更新、擴充現(xiàn)代科技和科學管理知識為主要內(nèi)容。當今世界科學技術突飛猛進，人們必須不斷地學習新知識，才能適應工作的需要；同時隨著生活水平的不斷改善，人們?yōu)榱颂岣呱钯|量，改善生存狀況，學習各種知識的愿望也越來越強烈，學歷提升已不再是學習的唯一目的。社會對各類技能培訓的需求呈現(xiàn)出日益增長的趨勢，成人教育以學歷教育為主的格局已經(jīng)在動搖。普通高等院校成人教育機構主要從事成人學歷教育，由于學歷教育市場的萎縮，成人教育的學歷教育今后能夠維持多少時間值得研究。成人教育部門對目前或今后一段時期如何有效開辟非學歷教育市場總體缺乏研究與實踐，對非學歷教育市場情況的了解與掌握均較少，在體制上、思想上、心理上、人員素質和能力上都處在準備不足的狀態(tài)。今后成人教育中的學歷和非學歷教育均衡發(fā)展的趨勢是客觀存在的，成人教育只有適應客觀發(fā)展的需要，學歷和非學歷教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育功能創(chuàng)新，才能富有活力和生命力。
　　4.成人教育功能的多元化。在劇烈的社會轉型過程中，在今后一段時期內(nèi)，成人教育仍然要依靠學歷教育與非學歷教育來求得發(fā)展，其教育的重點應該逐漸轉向非學歷教育。高等院校規(guī)模的擴大、許多學校的“升格”、大多數(shù)學校的持續(xù)擴招、生源數(shù)量的增幅平穩(wěn)使得生源數(shù)量相對減少等因素，將使成人學歷教育萎縮；國家倡導培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型和實用型等方面的人才，將使職業(yè)技術、技工等類型學校的發(fā)展前景看好；攻讀博士學位，攻讀各類碩士學位的學歷、學位“走高”的現(xiàn)象將會在較長時期內(nèi)持續(xù)；國家對于出國學習和國外學校在國內(nèi)招生等方面的政策逐漸實施，將使部分生源得到“分流”。多種因素的聚合，使得成人教育面臨眾多的考驗與挑戰(zhàn)。社會各界對教育的需求已呈現(xiàn)多樣化。繼續(xù)教育與階段學習，崗位基礎教育與崗位技能培訓等方面的教育需求已不能僅僅用學歷教育與非學歷教育來區(qū)別。在過去，成人教育在人們的印象中是處于全日制高、中等教育之外的另類教育層次的地位，造成與“高考落榜”、“在職學習”、“混文憑”等有聯(lián)系。這種印象的產(chǎn)生有其客觀的歷史性，與教育資源、學生生源等有關系。隨著成人教育的發(fā)展以及教育體制的變化，成人教育的內(nèi)涵已發(fā)生了變化。成人學歷教育的層次逐漸齊備，教育質量的不斷提高，且社會對學歷與能力看待的新認識，使得成人教育的發(fā)展空間開闊起來，其成人教育功能的多元化是值得探討的課題。
　　社會轉型對于各個領域、各個行業(yè)，國家、集體和個人都將發(fā)生變化，將不同程度地產(chǎn)生壓力，付出一定的代價。對于社會轉型過程中的成人教育，要認真分析已經(jīng)存在和即將面臨的問題，要以全局的眼光、超前的判斷來把握方向，使自身得到健康的發(fā)展。
　　 (昆明理工大學成人教育學院）