澳大利亞成人教育導(dǎo)向機(jī)制的構(gòu)成和特點(diǎn)

　　澳大利亞成人教育的發(fā)展與其運(yùn)行機(jī)制中的導(dǎo)向機(jī)制有密切關(guān)系。澳大利亞成人教育注重思想導(dǎo)向，善用評價(jià)導(dǎo)向，借乘政策有力導(dǎo)向，考慮社會(huì)相關(guān)制度的客觀導(dǎo)向，綜合考慮諸多因素及其相互作用，從而確立了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的正確導(dǎo)向，這些構(gòu)成了澳大利亞成人教育系統(tǒng)運(yùn)行的導(dǎo)向機(jī)制的主要內(nèi)容，促進(jìn)了澳大利亞成人教育的蓬勃發(fā)展。
　　
　　一、建立相應(yīng)理念，形成重視成人教育的思想導(dǎo)向
　　
　　觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。要發(fā)展成人教育事業(yè)，必須通過多種形式和途徑形成相應(yīng)的輿論導(dǎo)向，使社會(huì)達(dá)成思想共識。澳大利亞成人教育的發(fā)展，與其在全社會(huì)倡導(dǎo)終生教育理念有關(guān)。終身教育理論被許多中外教育家稱作是20世紀(jì)最偉大和最重要的教育理論。它打破了“大學(xué)專為青年人而設(shè)”、“大學(xué)教育是終結(jié)性教育”的傳統(tǒng)觀念，改變了教育，尤其是高等教育的時(shí)空觀，使人們可以在一生當(dāng)中選擇適宜的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)。澳大利亞成人教育的主要辦學(xué)機(jī)構(gòu)TAFE技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的辦學(xué)模式，就是終身教育這一理念的具體體現(xiàn)。
　　澳大利亞成人教育的發(fā)展，還與政府強(qiáng)調(diào)成人教育在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用有關(guān)。澳大利亞政府高度重視成人教育，把成人教育放到了提高公民勞動(dòng)力素質(zhì)，保證國民經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量，高效益”運(yùn)作、提高國家創(chuàng)新力和國際競爭力的高度來認(rèn)識，在全社會(huì)形成了重視成人教育的氛圍。
　　
　　二、通過明確教學(xué)目標(biāo)，來引導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)參與者的行動(dòng)
　　
　　目標(biāo)是實(shí)踐活動(dòng)的方向。凡是目標(biāo)，都有導(dǎo)向的功能。尤其在教育實(shí)踐活動(dòng)中，對教學(xué)目的及其具體的教學(xué)目標(biāo)的選擇，直接決定著教育活動(dòng)的內(nèi)容，也從根本上決定著教學(xué)實(shí)踐的效果。成人教育要通過明確教學(xué)目標(biāo)，來引導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)參與者的行動(dòng)。澳大利亞成人教育的發(fā)展與此分不開。
　　如澳大利亞建立了全國統(tǒng)一的學(xué)歷資格框架(Australian Qualifications Framework，簡稱AQF)，它是由澳大利亞聯(lián)邦政府建立的全國性系統(tǒng)，涵蓋了大學(xué)、技術(shù)與繼續(xù)教育以及中小學(xué)教育。此系統(tǒng)明確規(guī)定了各教育層次、學(xué)歷資格和技術(shù)證書的人才目標(biāo)和規(guī)格，以此來引導(dǎo)教育事業(yè)培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的、高素質(zhì)的人才和勞動(dòng)者。其中，作為澳大利亞成人教育主體的TAFE技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院就遵循國家認(rèn)證體系和培訓(xùn)包的要求，堅(jiān)持以能力為本位的教育教學(xué)質(zhì)量觀，其教學(xué)體系建立在以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體。
　　
　　三、運(yùn)用撥款等政策指揮棒來引導(dǎo)成人教育的發(fā)展
　　
　　在教育活動(dòng)中，政策由于事關(guān)各方面的責(zé)、權(quán)、利，而對教育活動(dòng)具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用，其中，經(jīng)費(fèi)的撥付等政策尤其具有指揮棒作用。澳大利亞政府就善于利用撥款這根指揮棒，來引導(dǎo)成人教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。其具體做法很有特點(diǎn)，澳大利亞政府對成人教育的經(jīng)費(fèi)資助不是直接劃撥，而是采取市場化的運(yùn)作機(jī)制，通過以教育與培訓(xùn)的質(zhì)和量論價(jià)的方式，以購買者的身份來進(jìn)行。哪一個(gè)學(xué)院教育和培訓(xùn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，且質(zhì)量高(學(xué)生的鞏固率高、畢業(yè)生獲得證書的比例高)、成本低(生均經(jīng)費(fèi)低)，政府就“購買”哪一個(gè)學(xué)院的教育和培訓(xùn)，這也就意味著向哪一個(gè)學(xué)院撥款。撥款的數(shù)量還與該校招生的多少和獲得相應(yīng)證書的學(xué)生數(shù)有關(guān)，這種撥款機(jī)制成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒，通過它來有效地促使學(xué)院以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要為辦學(xué)方向，并高效率地利用教育資源。
　　
　　四、發(fā)揮教學(xué)評價(jià)的有力導(dǎo)向性
　　
　　教育評價(jià)也是教育的有力“指揮棒”。這是因?yàn)?，首先，在教育評價(jià)中，對任何被評對象所作出的價(jià)值判斷，都是根據(jù)一定的評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，這些評價(jià)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)及其權(quán)重，為教育活動(dòng)指明了方向和藍(lán)圖。而且，評價(jià)的結(jié)果往往成為對教學(xué)活動(dòng)參與者作出評價(jià)和挑選的依據(jù)，從而使評價(jià)與教學(xué)活動(dòng)參與者的利益緊密相關(guān)。所以，評價(jià)對教育活動(dòng)參與者的行為具有明顯的導(dǎo)向功能。澳大利亞成人教育的發(fā)展就與其教育評價(jià)發(fā)揮的積極引導(dǎo)作用有關(guān)。
　　第一，“評教”。教師是教學(xué)的執(zhí)行者，其素質(zhì)和工作成效，直接關(guān)系到教學(xué)效果，所以評價(jià)的核心是評教師。澳大利亞成人教育很重視對教師的評價(jià)，尤其是在評價(jià)主體方面，重視教學(xué)對象——學(xué)生對教師的評價(jià)。如在我校與TAFE的北墨爾本學(xué)院 (Northern Melbourne Institute of TAFE)聯(lián)合辦學(xué)過程中，由北墨爾本學(xué)院派來我校授課的澳方教師，在每門課授課結(jié)束時(shí)，都會(huì)通過向?qū)W生發(fā)放調(diào)查表來征詢學(xué)生對教師教學(xué)的意見和評價(jià)，之后還認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分析有關(guān)評價(jià)結(jié)果，回澳大利亞后向?qū)W校匯報(bào)有關(guān)情況。
　　第二，“評學(xué)”。學(xué)生是教與學(xué)對立統(tǒng)一的另一方，對學(xué)生的評價(jià)或考核必不可少。澳大利亞成人教育從課程的角度，對學(xué)生的評價(jià)結(jié)果主要采取課程成績的形式?？己说耐緩胶头绞绞嵌鄻拥模鏣AFE技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院有12種標(biāo)準(zhǔn)方式可以用來作為對課程的考核手段，即：觀測、口試、現(xiàn)場操作、第三者評價(jià)、證明書、面談、自評、提交案例分析報(bào)告、工件制作、書面答卷、錄像和其他。在考試內(nèi)容上，既考知識的掌握，也考學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論分析和解決問題的能力，但有些機(jī)構(gòu)更側(cè)重于考實(shí)踐能力。如TAFE技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院以能力目標(biāo)作為對學(xué)生進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)的尺度，學(xué)生的實(shí)踐能力是考核的重要內(nèi)容，盡管他們對學(xué)生的考核也包括理論水平和實(shí)踐能力兩部分，但其中對理論的考核要求比較松，對實(shí)訓(xùn)課的要求則比較嚴(yán)格。因?yàn)門AFE學(xué)院的畢業(yè)生主要是到崗位上從事具體工作，對理論的要求可以適可而止，從而引導(dǎo)學(xué)生重視知識的實(shí)際運(yùn)用和提高實(shí)踐能力。
　　第三，對辦學(xué)機(jī)構(gòu)的評價(jià)。成人教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)是辦學(xué)主體，對其進(jìn)行評價(jià)也很必要。澳大利亞很重視對成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容包括人財(cái)物的投入、辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量等。澳大利亞還有一套科學(xué)化、規(guī)范化的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，國家培訓(xùn)局按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批全國的教育培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)，并且每年定期與不定期檢查已注冊的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各州均設(shè)有專門的教學(xué)評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)規(guī)范，每年對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期評估。
　　
　　五、社會(huì)用人制度和升學(xué)制度的導(dǎo)向性
　　
　　在影響成人教育活動(dòng)參與者思想和行為的眾多因素中，社會(huì)用人制度和升學(xué)制度的影響不可輕視，其中，社會(huì)用人制度的影響很大。社會(huì)用人制度代表了成人教育的社會(huì)需要方，就像一種“市場信號”，反映著社會(huì)對人才素質(zhì)的需求，從而發(fā)揮著引領(lǐng)教育活動(dòng)的直接和間接參與者思想和行為的作用。由于社會(huì)用人制度事關(guān)學(xué)生的就業(yè)，社會(huì)是否廣泛認(rèn)同成人教育，并是否把這種重視落實(shí)到用人制度中，這些都對學(xué)生的課程選擇和重視程度產(chǎn)生影響。解決好學(xué)校人才培養(yǎng)與就業(yè)間的接口問題就成為成人教育發(fā)展要解決的首要問題。要解決這個(gè)問題，一是為職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才創(chuàng)造有利的就業(yè)環(huán)境；二是要引導(dǎo)成人教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的、高素質(zhì)的勞動(dòng)者。這些都是政府義不容辭的責(zé)任。澳大利亞聯(lián)邦政府通過建立國家資格框架等一系列措施成功地解決了這個(gè)問題。從上世紀(jì)80年代開始，澳大利亞聯(lián)邦政府進(jìn)行了十多年不斷的研究和實(shí)踐，幾次出臺改革方案，最終在90年代相繼頒布并實(shí)施了國家資格框架，澳大利亞認(rèn)證系統(tǒng)、澳大利亞認(rèn)證框架(Australian Recognitinon Framew