企業(yè)應(yīng)對國際反傾銷的對策

　　改革開放以來，我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2007 年1—4月，中國外貿(mào)進出口6 357億美元，同比增長23.6%，貿(mào)易順差達633億美元，增長27.9%。我國產(chǎn)品大多擁有勞動力價格低、生產(chǎn)原料廉價、經(jīng)營成本低等比較優(yōu)勢，這就容易引起國外提起反傾銷調(diào)查。美國、歐盟、日本等主要發(fā)起者對我國提起反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品涉及4 500多種，影響出口額高達150億美元，給我國造成上百億人民幣的損失。中國已成為世界各國反傾銷和貿(mào)易保護措施的最大受害國之一，中國企業(yè)和政府如何應(yīng)對反傾銷已成為當務(wù)之急。
　　
　　一、國際對華反傾銷的現(xiàn)狀
　　
　　近年來，由于中國產(chǎn)品有巨大勞動力和原材料的比較優(yōu)勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位，中國產(chǎn)品已遭受眾多國家反傾銷的調(diào)查。自上世紀90年代至今，已有35個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查700多起，涉及金額高達數(shù)百億美元。反傾銷調(diào)查國從美國、歐盟、澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達國家到墨西哥、韓國、印度、土耳其等發(fā)展中國家。
　　國外對我國企業(yè)的反傾銷呈現(xiàn)四個方面的特點：
　　1.國外提出反傾銷訴訟的次數(shù)頻繁?，F(xiàn)在不僅是發(fā)達國家向我國提出反傾銷調(diào)查，很多發(fā)展中國家對華提出訴訟的次數(shù)也不斷增加。1997年9月歐共體對我國的糖精類和鬧鐘啟動反傾銷調(diào)查，外國對中國大陸商品的反傾銷序幕就此拉開。很長一段時間，我國都是外國反傾銷的最大目標國和受害國。無論是從遭受的外國反傾銷調(diào)查的數(shù)量，還是從最終反傾銷措施的數(shù)量來看，我國都常年在世界各國中居第一位。
　　2.我國被訴訟的商品的范圍不斷擴大。近些年來，西方國家對我國反傾銷的產(chǎn)品范圍不斷擴大。只要他們認為危害或?qū)⑽：Φ奖緡偁幜Σ畹漠a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，都可以列為傾銷產(chǎn)品的范圍。遭受反傾銷調(diào)查的中國出口產(chǎn)品起初主要為毛巾、棉布等紡織品。目前，各類附加值較大的機電產(chǎn)品日益成為反傾銷的重災(zāi)區(qū)。產(chǎn)品涉及到鞋、電工刀、打火機、自行車、鉛筆、箱包、樹脂餐具、不銹鋼餐具、電纜繩、彩電以及化工原料和農(nóng)產(chǎn)品等4 000多種商品。
　　3.反傾銷稅的征收幅度不斷加大。西方一些國家反傾銷稅的征收幅度很大，從百分之幾十到百分之幾百乃至上千。如1993年12月墨西哥對我國鞋類出口征收165%、232%、313%～1 105%的關(guān)稅，再如1997年7月美國商務(wù)部對我國幾家企業(yè)出口的小龍蝦征收反傾銷稅平均是122.9%。
　　4.對中國產(chǎn)品傾銷的確定帶有主觀性。一般說構(gòu)成傾銷必須具備三個條件：一是產(chǎn)品低于國內(nèi)價格或向第三國出口的價格向進口國銷售；二是銷售數(shù)量猛增；三是銷售的產(chǎn)品對進口國造成實質(zhì)性的危害，且這種危害與傾銷之間存在因果關(guān)系。但是西方一些國家所確定的傾銷并不完全具備這些條件，甚至有時根本不具備任何傾銷的條件，在確定哪些是傾銷產(chǎn)品帶有很強的主觀性。由于我國產(chǎn)品，特別是低附加值、勞動密集的產(chǎn)品，往往競爭力很強。
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　　二、中國企業(yè)屢遭國際反傾銷的原因分析
　　
　　1.國際貿(mào)易歧視不承認中國市場的經(jīng)濟地位。世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的第7條第2款是專門適用于“那些對貿(mào)易實行全面的或大范圍壟斷且國內(nèi)價格由政府制定的國家”，即非市場經(jīng)濟國家。在這種情況下，世貿(mào)成員方可以將相同產(chǎn)品的價格，或以產(chǎn)自另一個國家(第三國際)的相似產(chǎn)品為基礎(chǔ)確定的產(chǎn)品價值，作為從這個國家進口的正常價值。只要在任何一個特定的案例中確定正常價值所使用的方法是適當?shù)亩皇遣缓侠淼?，這種確定就是有效的。這些條款事實上造成了在實行反傾銷措施時，允許使用不同的標準。理論上應(yīng)找經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)牡谌龂鳛樘娲鷩?，但美國、歐盟國家、日本、澳大利亞等國都曾被選作中國的替代國。盡管是相同產(chǎn)品，但生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、原料選用問題及不同國家或地區(qū)的資本構(gòu)成、資源開發(fā)方式和經(jīng)濟水平差異問題使我國很難得到公平公正的待遇。美國在對中國產(chǎn)品進行調(diào)查時，將中國作為非市場經(jīng)濟國家對待。因此，中國企業(yè)并不能立即獲得完全平等的市場經(jīng)濟地位。
　　2.我國出口產(chǎn)品市場過于集中，產(chǎn)品價格惡性競爭。長期以來，中國企業(yè)出口受國家宏觀調(diào)控，一度出現(xiàn)虧本出口以求換匯的情況。在出口產(chǎn)品時，采取價格策略，即以低價作為進入市場的方法，將開拓國際市場的希望寄托在低勞動力成本所形成的價格優(yōu)勢上。在具體產(chǎn)品出口時，部分企業(yè)又會惡性競爭，不斷壓低價格報價，甚至不惜成本地同國內(nèi)企業(yè)或其他國家企業(yè)競爭，這種做法不僅造成國外對我國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，而且使中國產(chǎn)品遭受反傾銷的指控。
　　3.我國企業(yè)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力縱容反傾銷。反傾銷是世貿(mào)組織賦予的一項合法權(quán)利，反傾銷問題在本質(zhì)上是一個法律問題。面對國際反傾銷調(diào)查，我國企業(yè)應(yīng)從法律的角度去尋找原因與對策，而不是逃跑或過分關(guān)注法律以外的其他動機與因素。我國企業(yè)由于各種原因如無力支付高額的律師費用、不懂反傾銷的運行機制和法規(guī)、不重視受到反傾銷調(diào)查的市場或希望坐享其成，借助其他企業(yè)的應(yīng)訴保住自己的出口市場等原因拒絕應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的后果，不僅引發(fā)高比例傾銷案成立的裁定，還在一定程度上鼓勵了進口國企業(yè)不斷運用反傾銷手段對我國施壓。
　　
　　三、我國企業(yè)應(yīng)對國際反傾銷的策略措施
　　
　　1.按照國際規(guī)則調(diào)整企業(yè)經(jīng)營和管理，逐步爭取市場經(jīng)濟地位。迄今為止，中國企業(yè)申請歐盟和美國市場經(jīng)濟待遇的成功率很低，但究其原因，主要是因為對國際貿(mào)易慣例和有關(guān)規(guī)則了解不透徹，舉證不充分。根據(jù)目前歐盟的法律規(guī)定，要取得市場經(jīng)濟地位仍必須符合下列標準：企業(yè)可以根據(jù)市場需求做出決定，不必遭受國家的干預(yù)；盡量減少和取消國家對企業(yè)的直接管理和控制。對于我國出口企業(yè)來說，如能使外國行政當局對其市場經(jīng)濟地位認可，就意味著出口產(chǎn)品的成本和價格有了被直接認可的可能，我國出口企業(yè)要通過自身的體制改革來促進企業(yè)理順其產(chǎn)權(quán)制度，并以此作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。另外，對現(xiàn)有的國有企業(yè)也要加快其股份制改革，并加快理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
　　2.企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強品牌意識，提升產(chǎn)品在國際市場上的形象。如何反傾銷，企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果的確存在傾銷，那么任何努力都建立在脆弱的基礎(chǔ)上。中國產(chǎn)品在國際市場上歷來形象不佳，長期以“低質(zhì)低價”取悅國際市場。近年來中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)力得到很大提高，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)和消費層次也發(fā)生了巨大的改變。產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、售后服務(wù)等越來越為消費者所重視。中國企業(yè)應(yīng)大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立自己的品牌，這樣既可以滿足國內(nèi)市場需求，又能提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)使用國際質(zhì)量標準，不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量。
　　產(chǎn)品質(zhì)量的提高，可以通過建立品牌形象加大產(chǎn)品的附加值。中國企業(yè)應(yīng)努力走出低質(zhì)低價和通過壓低價格增強競爭力的低谷，自覺抵制低價出口行為，減少國外反傾銷的誘因。
　　3.加強國際合作，做到“以銷定產(chǎn)”。不管在國內(nèi)市場，還是在國外市場，眾多中國企業(yè)都忽略了一個規(guī)律：即先有需求，后有供給。預(yù)防反傾銷的發(fā)生，必先要研究國際市場的情況，這可以通過與國內(nèi)企業(yè)駐國外辦事處、國外有關(guān)代理商、市場調(diào)研機構(gòu)，甚至個人合作收集當?shù)叵M變化的有關(guān)資料，加強對產(chǎn)品的設(shè)計，做到先有市場后有產(chǎn)品，以迎合國外市場的需求。企業(yè)有目的、有步驟地開發(fā)市場既避免了盲目生產(chǎn)，靠價格贏得競爭，又有效地開拓國際市場，減少國外反傾銷的投訴。有資源的企業(yè)可以利用到當?shù)厥袌鐾顿Y建廠按需生產(chǎn)，繞過這個障礙。從出口產(chǎn)品發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯油顿Y、融資，以技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等獲得利潤和市場，走跨國公司的路子，把出口轉(zhuǎn)化為跨國公司內(nèi)部的貿(mào)易和銷售。中國海爾集團的成功經(jīng)驗是值得借鑒的。
　　
　　4.配合反傾銷調(diào)查，積極應(yīng)訴及時抗辯，做好充分準備。據(jù)統(tǒng)計，全球反傾銷案的成立率大約是53%，而在美國，一般只有27%的反傾銷案被裁定傾銷成立，35%的案件被裁定傾銷不成立，其余38%的案件由控告方中途放棄。這表明，當反傾銷調(diào)查開始時，中國出口企業(yè)應(yīng)對調(diào)查給予配合。反傾銷案件發(fā)生以后，最重要的就是要正確認識反傾銷及其后果，積極應(yīng)訴，盡量避免國外反傾銷措施的濫用。反傾銷立案以后，有關(guān)的中國企業(yè)要積極配合反傾銷調(diào)查，爭取最大限度的抗辯機會。配合調(diào)查主要體現(xiàn)在：認真準確地填寫調(diào)查問卷，配合反傾銷案件的聽證會及實地核查。重視反傾銷調(diào)查的時限性，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)參加應(yīng)訴積極答辯，這樣才視為有效地配合調(diào)查。另外應(yīng)積極地抗辯，企業(yè)還可以同行業(yè)協(xié)會或有相關(guān)經(jīng)歷的企業(yè)取得聯(lián)系，由他們推薦有經(jīng)驗的律師。主要選擇對我國友善、了解中國國情、有相關(guān)經(jīng)驗的律師，同時也應(yīng)考慮代理費問題。
　　5.企業(yè)學(xué)習(xí)西方國家反傾銷的經(jīng)驗、培養(yǎng)一批從事國際反傾銷應(yīng)訴的專門人才。由于世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議是成員之間反傾銷起訴的主要依據(jù)，因此，企業(yè)必須盡快了解世貿(mào)組織的反傾銷機制。一旦遭受國外反傾銷調(diào)查，應(yīng)掌握被反傾銷國家的有關(guān)立法規(guī)定和世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定；世界上一般通用的反傾銷程序和被反傾銷國家的反傾銷程序；我國出口產(chǎn)品在國外反傾銷的基本特點和面臨的主要問題。要盡快培養(yǎng)一批從事國際反傾銷應(yīng)訴的專門人才。我國政府有關(guān)部門應(yīng)從現(xiàn)有的一些從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的人員中選拔一批具有較高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才，培養(yǎng)一批既懂外語又精通世界貿(mào)易規(guī)則的反傾銷應(yīng)訴人才，使其符合國際反傾銷應(yīng)訴的要求，為構(gòu)筑有效的反傾銷應(yīng)訴機制提供強大的人力資源庫。
　　我國企業(yè)行業(yè)組織應(yīng)當按照國際規(guī)則，在國外對我國反傾銷案件的