基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（二十九）

　　楊濤：叫停與民爭利的“紅頭文件”警示政府“權(quán)為民所用”蘭州市于2006年12月1日開始實(shí)施的《蘭州市戶外廣告位有償出讓暫行規(guī)定》，其中部分條款規(guī)定是行政管理職權(quán)的錯位，既不合理，也不合法，被責(zé)令限期糾正或廢止(《法制日報》2007年2月12日)。江西省贛州市人民檢察院民事行政檢察處楊濤就此撰文說，由上一級政府來叫停下一級政府的“紅頭文件”并不只甘肅省政府叫停蘭州市的規(guī)章這一例，在許多地方都有先例。如河北省永年縣法制辦在過去3年里，共否決和修改的不規(guī)范性文件超過200件，被河北省評為“先進(jìn)典型”。然而，甘肅省政府法制辦叫?！短m州市戶外廣告位有償出讓暫行規(guī)定》卻有其特殊背景，這一政府規(guī)章是在下級政府并沒有按法定的時限和程序進(jìn)行報送備案的情形下，而且是被省政府認(rèn)為“與民爭利”的情形下叫停的。因此，這一事件有利于推進(jìn)上級政府監(jiān)督下級政府的規(guī)范性文件的制定，有利于督促下級政府依法行政和“為民謀利”，從而具有積極的法治意義。按照《立法法》的規(guī)定，下級政府的規(guī)章應(yīng)當(dāng)報上級政府備案。下級政府只有將制定的規(guī)章向上級政府備案，才有利于上級對下級的監(jiān)督。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府違反這一規(guī)定，不依法報送備案而直接生效，這樣上級政府的監(jiān)督無從進(jìn)行?！短m州市戶外廣告位有償出讓暫行規(guī)定》便是在發(fā)布后，沒有按法定的時限和程序進(jìn)行報備，也沒有報送必備的起草說明、制定依據(jù)等附件和相關(guān)材料，便開始實(shí)施。因此，甘肅省政府法制辦主動對沒有報送備案的“紅頭文件”進(jìn)行監(jiān)督，并對蘭州市政府如此行徑提出了警告，開創(chuàng)了上級政府主動審查下級政府“紅頭文件”的先河，有利于提醒各級政府要注意在下級政府隱瞞報送“紅頭文件”的情形下，應(yīng)加大主動監(jiān)督的力度。甘肅省政府法制辦主動叫停蘭州市的“紅頭文件”的意義也在于，它警示了各級政府的執(zhí)政必須遵循“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨。甘肅省政府法制辦主動叫?！短m州市戶外廣告位有償出讓暫行規(guī)定》的一個重要理由，是因?yàn)槠洹笆桥c民爭利，損害產(chǎn)權(quán)人的合法民事權(quán)益行為”。這一理由說明，政府從權(quán)力來源上講，是人民所賦予，政府權(quán)力只有為民服務(wù)才具有合法性，任何以政府部門自身利益為出發(fā)點(diǎn)的政策、規(guī)定都是值得質(zhì)疑的。甘肅省政府法制辦主動叫停蘭州市的“紅頭文件”的意義還在于，警示了各級政府的權(quán)力的來源必須有明確的法律依據(jù)，權(quán)力行使必須依據(jù)法定程序進(jìn)行。權(quán)力的來源沒有法律依據(jù)，權(quán)力的行使不依法定程序，都是不具有正當(dāng)性和必須予以撤銷的。甘肅省政府法制辦指出：《暫行規(guī)定》違反了國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定”；并且規(guī)定由行政機(jī)關(guān)委托企業(yè)組織負(fù)責(zé)戶外廣告位出讓金的收繳和管理以及其他相應(yīng)措施，同樣于法無據(jù)，違反了職權(quán)法定的原則。這種要求下級政府嚴(yán)格依法辦事，依法制訂“紅頭文件”的舉措，必然有助于促進(jìn)“法治政府”的形成。
　　王成保劉家華：對爭議條款實(shí)行“單項(xiàng)表決”更具科學(xué)民主湖北省十屆人大常委會第二十四次會議，對省政府《關(guān)于提請審議確認(rèn)七項(xiàng)確需保留的行政許可事項(xiàng)的議案》進(jìn)行單項(xiàng)表決，這在該省人大常委會尚屬首次，在全國也極為罕見。人們普遍認(rèn)為，對爭議條款進(jìn)行“單項(xiàng)表決”十分必要，且意義重大。江蘇省濱海縣人大常委會王成保撰文說，可以激勵表決人決策的公正性，糾正形式主義的審議。一直以來，在對議案審議過程中出現(xiàn)爭議條款，各級人大尚未形成一套有效、合理的處置機(jī)制，導(dǎo)致參與表決的同志在對議案表決時左右為難，一方面可能為了“顧全大局”投了贊成票，真實(shí)意愿不能得到完全表達(dá)；另一方面可能因該爭議條款投了反對票或棄權(quán)票，違背了表決的初衷，審議因此容易陷入形式主義的怪圈。對爭議條款實(shí)行“單項(xiàng)表決”，契合了表決人的實(shí)實(shí)意圖，能夠激發(fā)表決人更加真實(shí)、自由、充分地表達(dá)意志，一定程度上調(diào)動了表決人的履職積極性，促使議案的決策更加合理、更加公正、更加科學(xué)。如果人大及其常委會對爭議條款不聞不問，甚至有意回避，仍然依照慣例，采取合并表決的辦法，議案極易留下先天缺陷，不利立法工作的開展。對爭議條款實(shí)行“單項(xiàng)表決”，能夠從源頭上平衡不同群體、不同行業(yè)的利益關(guān)系，促使立法部門充分考慮和反映不同階層的立場，集中反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智，從而真正實(shí)現(xiàn)立法為“民”。合理的表決方法、程序?qū)?shí)現(xiàn)立法工作的公平公正至關(guān)重要。立法是項(xiàng)科學(xué)細(xì)致的工作，需要嚴(yán)謹(jǐn)、周密的考慮，任何的問題和分歧，最后都可能影響法律法規(guī)的有效執(zhí)行。對爭議條款實(shí)行“單項(xiàng)表決”本質(zhì)是保證法律法規(guī)的整體質(zhì)量，促使法律法規(guī)有效執(zhí)行，維護(hù)立法的公平公正。湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會劉家華撰文說，1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過憲法時，曾出現(xiàn)3張棄權(quán)票。之所以有3張棄權(quán)票，是因?yàn)檫@三位人大代表對憲法中沒有確立專門的違憲審查機(jī)構(gòu)表示不滿。有人提出如果當(dāng)時審議憲法草案時，對是否設(shè)立專門的違憲審查機(jī)構(gòu)這一爭議條款先進(jìn)行單項(xiàng)表決，然后再就憲法草案進(jìn)行表決，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的表決原則決定該爭議條款內(nèi)容后，也許參與表決的人就不會因?yàn)闋幾h條款的問題而對議案持全盤否定態(tài)度，這樣更能真實(shí)地反映出表決者的意愿。人代會或者是人大常委會會議，在審議有關(guān)議案時，都要進(jìn)行表決，然后根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確認(rèn)該議案是否通過。不管是人事任免議案，還是重大事項(xiàng)決定議案，特別是全國人大和省級人大的法律議案都是如此。在這些議案當(dāng)中，存在有爭議性的條款是不可避免的，那么對這些爭議條款如何處置，這不但-涉及審議議案如何更加科學(xué)的問題，更涉及如何更加體現(xiàn)民主性。如果對爭議條款缺乏有效的處置機(jī)制，甚至是有意回避，那么表決人在對該議案表決時就會處于進(jìn)退兩難的境地，要么是投贊成票以“照顧大局”，要么就是因該爭議條款的問題而投反對票或棄權(quán)票。這樣一來，由于缺乏對爭議條款處置的機(jī)制而影響到表決人決策時的科學(xué)性，更由于因?yàn)槿狈幾h條款處置機(jī)制使得表決人的真實(shí)意思得不到表達(dá)，使得我們的“民議”機(jī)構(gòu)無法充分體現(xiàn)出各階層各群體的意愿。我們應(yīng)當(dāng)建立健全對議案中爭議條款處置機(jī)制。對有爭議的條款應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)查研究和論證工作，并且在舉行單項(xiàng)聽證后進(jìn)行單項(xiàng)表決，爾后再對議案進(jìn)行表決。這樣做雖然多了些程序，并且要花費(fèi)一些人力物力，但它能讓民意機(jī)構(gòu)的表決更具科學(xué)性和民主性。
　　徐艷麗：地方人大要加強(qiáng)對政府重大項(xiàng)目的監(jiān)督江蘇省東海縣人大常委會徐艷麗撰文說，隨著招商引資力度的加大．各地都有一批重大項(xiàng)目和亮點(diǎn)工程建成，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有一批重大項(xiàng)目正在建設(shè)或擬建中。人大如何加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的監(jiān)督．避免違法工程、腐敗工程和形象工程的出現(xiàn)，維護(hù)當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是一個亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，地方人大應(yīng)充分行使憲法和法律賦予的職責(zé)，并采取多種監(jiān)督方式，確保人大及其常委會對重大項(xiàng)目的監(jiān)督取得實(shí)效。一是聽取報告與實(shí)地察看相結(jié)合。要求政府將重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、安全、資金的運(yùn)用等方面的情況定期向人大及其常委會報告，同時，人大常委會組成人員或人大代表可以到重大建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場視察，了解工程建設(shè)的實(shí)際情況，為人大更好地監(jiān)督重大項(xiàng)目的建設(shè)提供可靠的依據(jù)。二是跟蹤監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。人大常委會可以安排相關(guān)的工作委員會對重大項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，隨時掌握工程建設(shè)的具體情況，將調(diào)查了解的第一手材料向常委會報告，為常委會監(jiān)督重大項(xiàng)目提供參考依據(jù)。同時，對重大項(xiàng)目的資金運(yùn)用、工程質(zhì)量等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，讓違法違紀(jì)者沒有可乘之機(jī)。三是監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合。人大監(jiān)督重大項(xiàng)目建設(shè)的目的是為了防止腐敗滋生，確保工程的順利進(jìn)行，并能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對重大項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的過程中，重點(diǎn)要加強(qiáng)對人的監(jiān)督，因此，對在重大項(xiàng)目建設(shè)中掌握實(shí)權(quán)者要監(jiān)督，督促其遵守黨紀(jì)國法，用好人民賦予的權(quán)力，對那些敢于以身試法，以權(quán)謀私，造成損失者，要依法依紀(jì)追究其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。四是人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合。在人大對重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)督的同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對違法違紀(jì)的人和事，特別對那些違法插手重大建設(shè)項(xiàng)目的要及時予以曝光，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。五是人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。建立舉報制度，充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，對群眾來信來訪反映的重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。人大要組織專門調(diào)查組，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況，對查有實(shí)據(jù)的違法違紀(jì)事件，要嚴(yán)肅追究，把損失和危害降到最低限度。
　　劉錦森：人大代表不能成為“睡覺代表”新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會環(huán)資委劉錦森撰文說，2007年1月23日，在遼寧省十屆人大五次會議上，個別人大代表竟然在莊嚴(yán)的會議上酣然而睡，激烈的會場鼓掌聲也沒能喚醒他們的沉睡(搜狐新聞)。筆者從圖片上看到，在一張能看清12個人面部表情的畫面上，至少有一半以上的人坐在座位上酣睡。當(dāng)然，這種現(xiàn)象不只發(fā)生在遼寧省的人代會上。其他省也有。而且不僅省級人代會，市級人代會、縣級人代會、鄉(xiāng)級人代會也有。這就讓人搞不懂了，一年一次人代會，一次人代會也就六七天，有些代表一年中可能也就這么幾天在正兒八經(jīng)地依法履行自己的神圣職責(zé)，但為什么又不能好好珍惜這樣的機(jī)會呢?當(dāng)然這些人酣然而睡，只是從生理過程表現(xiàn)出來的一種需要而已?？赡苡捎诘绞〕请y得一聚?；蛎τ谡埧退投Y，或忙于拉關(guān)系跑路子，或忙于其他事務(wù)，無暇顧及的“覺”只能放在人代會上“睡”。如果這種生理上的“睡覺代表”都讓人無法認(rèn)可，那么，有些思想上和行為上的“睡覺代表”，就讓人忍無可忍了。有些人，為了當(dāng)上人大代表，在選舉工作剛啟動，就開始上下左右“活動”了，甚至還采取了一些非正當(dāng)手段?？墒且坏┊?dāng)上代表又是另一回事。對選民或選舉單位的事并沒有放在心上，對本行政區(qū)域關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題并不當(dāng)一回事，更沒有認(rèn)真履行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的承諾。而真正關(guān)心和操心的卻是自己的事，自己企業(yè)的事，自己單位的事。這些人當(dāng)代表的迫切心情，只是看上了“人大代表”這個光環(huán)、這個名聲、這個榮譽(yù)，圖個辦事方便，求個“出事”后有個“護(hù)身符”而已。其實(shí)，這些在思想上和行為上的“睡覺代表”。也并沒有真正“唾著”，而是根據(jù)自己的需要，作出“睡覺”狀態(tài)的選擇罷了。這樣的代表雖然在法律上還是代表，但在選民或選舉單位的心目中早已不是人大代表了。下屆可能就沒有這樣的代表的份了。醒醒吧，“酣睡”的代表。除了你自己，沒有誰喜歡“睡覺代表”。
　　王占紅：人大制度建設(shè)應(yīng)注重“后果模式”的設(shè)計(jì)張掖市人大常委會王占紅撰文說，日前，一些地方人大常委會制定的許多具體制度，普遍存在規(guī)范要素不全的問題，即規(guī)范了相關(guān)主體的“行為模式”，而忽略了“后果模式”的設(shè)計(jì)和確定。眾所周知，一項(xiàng)制度發(fā)揮功能的前提是既定的行為規(guī)則的存在，這種行為規(guī)則由行為模式和后果模式兩部分組成。行為模式是為主體如何行為提供標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則的范式，它確定主體的權(quán)利或義務(wù)，界定人的行為邊界，明確什么事能為、什么事不能為、什么事必須為。后果模式是對主體與行為模式發(fā)生關(guān)系的行為所表示的態(tài)度，在保障行為規(guī)范被遵循方面起著相當(dāng)重要的作用。后果模式有否定性后果和肯定性后果之分。否定性后果是指違反行為規(guī)則的義務(wù)而要承擔(dān)的責(zé)任。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察，否定性后果的設(shè)定增大了行為人的違規(guī)成本，使行為人的違規(guī)成本總和大于違規(guī)收益，勢必促使行為人遵守行為規(guī)則，主動放棄違規(guī)行為?？隙ㄐ院蠊侵缸裱袨橐?guī)則的規(guī)定會帶來的特別獎勵。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察，肯定性后果的設(shè)定增大了行為人的行為收益。使行為人的作為收益大于不作為的成本，從而激勵行為人做出積極的有利于他人和社會的行為?？傊?，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的視角考察，一項(xiàng)行為規(guī)則不被遵循是因?yàn)椴蛔裱撘?guī)則對行為人而言有著更大的收益，行為人之所以違規(guī)是因?yàn)閷ζ渥陨碛欣蓤D。行為規(guī)則或制度規(guī)范正是通過設(shè)計(jì)和改變行為人的“成本一收益”結(jié)構(gòu)而引導(dǎo)行為人遵循行為規(guī)則。目前，一些地方人大常委會制定的許多制度規(guī)范，普遍沒有“后果模式”的內(nèi)容。從理論上講，這種沒“后果模式”的制度規(guī)范是無法真正運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)生活并被自覺遵守的。在人大制度建設(shè)過程中，這個問題應(yīng)引起地方人大常委會的重視。
　　郭曉奇：當(dāng)前縣級人大常委會工作部門建設(shè)存在的問題合水縣人大常委會郭曉奇撰文說，隨著中央九號文件的貫徹落實(shí)，縣級人大常委會工作部門的設(shè)置、人員配備等方面都得到了重視和加強(qiáng)，為提高人大常委會履職水平發(fā)揮了積極的作用。但目前還存在一些不容忽視的問題：一是有“將”無“兵”?，F(xiàn)在縣級人大常委會各工作部門一般只設(shè)主任、副主任各一名，但沒有辦事人員。二是人員年齡偏大。工作部門的人員大多是黨政部門的負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任來的，40歲以上的較多，40歲以下的很少，在工作中老成持重有余，而激情和活力不夠。三是辦公設(shè)備較差?？h級人大常委會工作部門的辦公條件普遍較差。如某市8縣(區(qū))人大常委會工作部門有辦公電話的寥寥無幾，更談不上有電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，工作效率不高。出現(xiàn)上述問題的主要原因是：縣級人大常委會工作部門沒有納入黨委年度考核的范圍；在調(diào)配人大常委會工作部門人員時溝通不夠；干部交流不暢；改善辦公條件決心不大。
　　張清：人大常委會機(jī)關(guān)應(yīng)樹立服務(wù)意識慶城縣人大常委會張清撰文說，人大常委會機(jī)關(guān)本身就是一個服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)工作的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系人大及其常委會工作的質(zhì)量和效率。因此，人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)應(yīng)把服務(wù)作為載體，滲透到工作的各個環(huán)節(jié)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。一要不斷培養(yǎng)人大常委會機(jī)關(guān)的服務(wù)觀念。即“以人為本，規(guī)范服務(wù)，創(chuàng)一流”。二要強(qiáng)化目標(biāo)管理，注重工作實(shí)效，突出特色，力求做到盡善盡美。三要注重人大常委會機(jī)關(guān)的標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，使一些重大活動和窗口部門如代表視察、執(zhí)法檢查、接待禮儀以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)等方面能充分體現(xiàn)本級人大常委會機(jī)關(guān)的要求、特色和風(fēng)貌。
　　吳自升：人大新聞宣傳重點(diǎn)要突出方式要創(chuàng)新永昌縣人大常委會主任吳自升撰文說，人大新聞宣傳工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、推動人大工作的一項(xiàng)重要措施。在新的形勢下，人大新聞宣傳工作必須突出人大工作重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳報道方法，不斷提高宣傳質(zhì)量和水平。(一)重點(diǎn)要突出。人大新聞宣傳工作作為黨的宣傳工作的重要組成部分，其主要的任務(wù)就是宣傳人民代表大會制度。具體來說，就是宣傳有中國特色的社會主義民主政治，宣傳社會主義法制，宣傳我國廣大人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下是如何當(dāng)家作主的。因此，人大宣傳報道的重點(diǎn)內(nèi)容要從民主與法制建設(shè)的角度出發(fā)，根據(jù)不同時期黨的中心工作、人大的重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來確定，突出對人大及其常委會依照法律法規(guī)行使職權(quán)情況的報道。第一，要抓好對人大法定會議的宣傳報道，因?yàn)榇泶髸⒊Ｎ瘯h，是人大依法行使職權(quán)的法定形式，會議通過的法規(guī)、作出的決議決定，是社會公眾所必須知曉和遵循的，也是普及法律知識的重點(diǎn)。第二，要做好人大閉會期間常委會日常工作的報道。人大大量的工作是在閉會期間由常委會組織開展的，如對“一府兩院”的工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察、議案督辦等，也應(yīng)成為人大新聞報道的重要內(nèi)容。第三，大力宣傳人大代表履職活動。要突出宣傳代表依法履職、聯(lián)系群眾、反映群眾呼聲、為民辦實(shí)事、發(fā)揮代表作用的事跡。第四，要抓好人大換屆選舉工作的宣傳。一是宣傳換屆選舉的重要意義。二是宣傳候選人的條件，三是宣傳有關(guān)選舉的法律法規(guī)，激發(fā)廣大選民參選的政治熱情，營造良好的輿論氛圍。
　　王國忠：縣級人大應(yīng)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的監(jiān)督臨夏縣人大常委會主任王國忠撰文說，縣級人大及其常委會要著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，著眼于農(nóng)村社會全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，著眼于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞全縣工作大局，突出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個重點(diǎn)，認(rèn)真開展工作監(jiān)督。一是加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制訂與實(shí)施情況的監(jiān)督。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)得到落實(shí)的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃的好壞直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的水平?？h級人大常委會要組織相關(guān)工作委員會，深入到鄉(xiāng)、村、社和廣大人民群眾當(dāng)中，廣泛開展調(diào)查研究，在吃透上級精神和了解縣情民情的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取和審議縣人民政府提出的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃科學(xué)、合理、可行，確保新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)思想明確、工作思路清晰、方法措施得當(dāng)、保障手段有力。同時，要對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。促使規(guī)劃落到實(shí)處。二是加強(qiáng)對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的監(jiān)督。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑。這就要求人大及其常委會要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)這個中心，有重點(diǎn)地對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等工作進(jìn)行監(jiān)督。督促政府結(jié)合縣情民情積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，抓好農(nóng)田水利建設(shè)，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立花椒、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等種植基地和奶牛、肉牛、肉羊、商品豬、商品雞等養(yǎng)殖基地，加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。三是加強(qiáng)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的監(jiān)督，督促政府抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好供排水、道路硬化、街巷整治、鋪面改造、市場擴(kuò)容配套、綠化亮化等工作，切實(shí)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以縣城為龍頭、以小城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)化體系，提升小城鎮(zhèn)的品位，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四是加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的監(jiān)督，督促政府緊緊抓住國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入增多的機(jī)遇，把項(xiàng)目建設(shè)貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，千方百計(jì)引項(xiàng)目，不遺余力干項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目的篩選論證、上報、立項(xiàng)審批等工作，推動項(xiàng)目建設(shè)取得新的突破。五是加強(qiáng)對發(fā)展社會公共事業(yè)工作的監(jiān)督。以全縣實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作為契機(jī)，把人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、關(guān)系農(nóng)村人民群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生、民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、廣播電視、農(nóng)民工培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水和執(zhí)法工作中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督。促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)村廣大人民群眾的根本利