對(duì)新形式下加強(qiáng)地方人大常委會(huì)自身建設(shè)的思考

　　一、地方人大常委會(huì)自身建設(shè)的基本現(xiàn)狀
　　
　　地方人大常委會(huì)自建立以來(lái)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，自身建設(shè)也逐步得到加強(qiáng)。(一)思想建設(shè)逐步加強(qiáng)，政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。代表和常委會(huì)組成人員的人大意識(shí)、法律意識(shí)、民主意識(shí)和職務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大工作奠定了較好的基礎(chǔ)。(二)組織建設(shè)逐步加強(qiáng)，組成人員結(jié)構(gòu)逐步改善。常委會(huì)組成人員的知識(shí)化、年輕化水平有了較大的提高。以寧縣為例，十四屆人大常委會(huì)6名主任、副主任平均年齡49.7歲，比八屆小1.8歲，其中年齡最大的52歲，最小的45歲，形成了梯層結(jié)構(gòu)，文化程度均在中專或高中以上；13名委員平均年齡43.1歲，比八屆小1.8歲，具有大專以上文化程度的9名，占委員總數(shù)的69.2％，與歷屆相比，結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，平均年齡由大到小，知識(shí)層次由低到高。(三)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人大的各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范。地方各級(jí)人大在探索和實(shí)踐中，從完善職能、適應(yīng)需要出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，已初步建立了一些比較好的會(huì)議制度和工作制度。(四)代表素質(zhì)普遍提高，結(jié)構(gòu)逐步合理。寧縣十四屆人大選舉產(chǎn)生的219名縣人大代表，農(nóng)民占44.7％，工人占9.6％，干部占45.7％，科技、經(jīng)濟(jì)管理型干部增加較多；大專以上文化程度的占23.8％，中專、高中文化程度的占36.1％，分別比八屆上升21.6％和32.6％；代表平均年齡42.7歲，比往屆有所降低。同時(shí)，人大代表的履職水平有了很大提高。
　　
　　二、地方人大常委會(huì)自身建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題
　　
　　(一)對(duì)國(guó)家政體的認(rèn)識(shí)有偏差。許多人仍囿于黨委決策、政府執(zhí)行的習(xí)慣模式，忽視了人大的地位和作用，認(rèn)為人大只不過(guò)是“履行法律手續(xù)”的工具，是“橡皮圖章”，是“找麻煩”、“挑刺”，是“多了一個(gè)婆婆”，甚至還有人認(rèn)為，監(jiān)督就會(huì)否認(rèn)、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，是同黨委唱“對(duì)臺(tái)戲”，等等。人大常委會(huì)組成人員中，大多數(shù)是在黨政部門工作多年、年齡偏大、政績(jī)突出的老同志，使得一些人認(rèn)為在人大工作就是解決“待遇”，就是退居“二線”，自身也有消極、厭戰(zhàn)思想。人大工作得不到社會(huì)應(yīng)有的重視和支持。(二)常委會(huì)組成人員年齡普遍偏高，梯次結(jié)構(gòu)不夠明顯，換屆時(shí)基本上要全換，這樣不僅影響地方人大工作的生機(jī)、活力和效率，而且也不利于保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。大多數(shù)同志不具有經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，影響審議和決策的質(zhì)量。常委會(huì)機(jī)關(guān)編制嚴(yán)重短缺，不適應(yīng)新形勢(shì)下人大工作任務(wù)的需要。(三)由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格名稱和編制都不盡一致。如寧縣人大常委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為代表聯(lián)絡(luò)、法制、財(cái)經(jīng)、教科文衛(wèi)四個(gè)工作委員會(huì)和一個(gè)辦公室；工委人員少，對(duì)“一府兩院”規(guī)范性文件的審查無(wú)法進(jìn)行，應(yīng)該承擔(dān)的工作調(diào)查難以開展；由于沒有信訪室，信訪工作由辦公室兼搞，工作不夠規(guī)范、經(jīng)常。這既制約了人大權(quán)威性的發(fā)揮，也影響了人大常委會(huì)工作質(zhì)量和效率的提高。(四)人大代表中干部代表比例普遍過(guò)高，影響了人大代表的廣泛性、代表性，使代表反映群眾的呼聲不夠廣泛深入；而且由于有的政府官員是雙重身份或多重身份，直接影響人大監(jiān)督等各種職權(quán)的行使。另外，由于領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作繁忙，很難抽出時(shí)間參加代表活動(dòng)。(五)隨著工作的不斷推進(jìn)，按照中央九號(hào)文件對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新要求來(lái)看，地方人大制度建設(shè)仍然滯后，制度化、規(guī)范化程度不高。
　　
　　三、加強(qiáng)地方人大常委會(huì)自身建設(shè)的建議
　　
　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大常委會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)，必須依靠黨委，尤其是涉及人員編制、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等等，只有黨委重視、關(guān)心、支持，才能得到很好的解決。因此，人大常委會(huì)要始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)自身建設(shè)，做好各項(xiàng)工作的重要前提。常委會(huì)在安排年度調(diào)研視察等工作時(shí)，要緊緊圍繞黨委的中心開展工作；人大作出決議決定，必須堅(jiān)持黨的路線、方針、政策和黨委的意圖，自覺地把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，成為人民群眾的自覺行動(dòng)。不斷增強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的黨性觀念，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，努力完成黨委交給的工作任務(wù)。(二)樹立加強(qiáng)地方人大常委會(huì)自身建設(shè)的新思路。要始終堅(jiān)持貫徹依法治國(guó)方略，強(qiáng)化監(jiān)督職能，在推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)新的建樹，使地方人大常委會(huì)真正成為有權(quán)威的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，成為能夠擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為聯(lián)系群眾、反映民意、集中民智、化解民憂、人民信賴的代表機(jī)關(guān)。按照這一思路和目標(biāo)，把地方人大及其常委會(huì)建設(shè)成“精干高效、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、設(shè)施完善、信息暢通”的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。(三)加大宣傳力度，提高全社會(huì)的人大意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)，使全社會(huì)形成尊重人大、信賴人大的良好氛圍。(四)進(jìn)一步健全地方人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的根本任務(wù)，就是為人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)服務(wù)；為主任會(huì)議工作提供服務(wù)；為人大代表和常委會(huì)組成人員行使職權(quán)服務(wù)。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，直接影響到人大及其常委會(huì)法定職權(quán)的行使。特別是縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員少，工作處于維持狀態(tài)，長(zhǎng)此以往，難以維系。要使這種狀況從根本上得到改變，要依據(jù)人民代表大會(huì)的法定職權(quán)，研究確定工作機(jī)構(gòu)，依工作機(jī)構(gòu)定編人員，使人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制納入法制化管理的軌道。就寧縣而言，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，因此在辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可考慮設(shè)立農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)，將原來(lái)的財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)中的農(nóng)業(yè)工作分離出來(lái)；近年來(lái)人大信訪工作日益加重，由辦公室兼搞信訪工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，因此，還可考慮增設(shè)信訪工作室，使人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)由原來(lái)的四委一室增設(shè)到五委兩室，保證人大職權(quán)的有效行使。(五)切實(shí)加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)行考試錄用和晉升考核制度，適當(dāng)增加年富力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)豐富的年輕干部；適當(dāng)增加常委會(huì)組成人員中專職委員比例，更好地發(fā)揮常委會(huì)的整體作用；進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，常委會(huì)組成人員中，要有熟悉和比較精通政治、經(jīng)濟(jì)、法律、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、科教文衛(wèi)等方面的專門人才，同時(shí)，年齡要呈梯形結(jié)構(gòu)，使常委會(huì)工作保持連續(xù)性、穩(wěn)定性；要加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)的監(jiān)督；要加大人大干部交流。(六)提高常委會(huì)及其機(jī)關(guān)工作效率。人大工作的特點(diǎn)是嚴(yán)格依法、按程序辦事。加強(qiáng)制度建設(shè)就是要在某些職權(quán)行使的范圍、程序、方式等方面制訂明確的細(xì)則，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。按照中央九號(hào)文件精神和要求，要進(jìn)一步修訂和完善會(huì)議制度，從完善職能、適應(yīng)需要出發(fā)，修訂完善人民代表大會(huì)議事規(guī)則、人大常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議規(guī)則及工委工作職責(zé)等；健全工作制度，不斷完善人大常委會(huì)的監(jiān)督工作、代表工作、人事任免、信訪以及機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、工作、管理等制