香港居民的選舉形式概覽

　　這是一個(gè)難忘的日子：1997年7月1日，香港回到祖國(guó)的懷抱，從此香港的歷史翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。十年來(lái)，香港特別行政區(qū)堅(jiān)持一國(guó)兩制、港人治港。高度自治得到落實(shí)，香港經(jīng)受住了風(fēng)風(fēng)雨雨的考驗(yàn)。正以前所未有的自信走向未來(lái)。
　　香港特別行政區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)香港特區(qū))作為我國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，其居民的政治權(quán)利和自由與內(nèi)地存在一定的差異。鑒于目前學(xué)界對(duì)香港居民的政治參與形式?jīng)]有一個(gè)系統(tǒng)的考察，筆者試圖系統(tǒng)考察香港居民政治參與的最重要形式——選舉活動(dòng)，以謀求對(duì)香港政治生活的深入了解。
　　
　　一、香港特別行政區(qū)居民
　　
　　香港自1842年、1898年割讓、租借給英國(guó)后，一直是個(gè)移民城市，居民成分較復(fù)雜，既有長(zhǎng)期居住的，也有非長(zhǎng)期居住的；既有外國(guó)人，也有中國(guó)人。鑒于此種復(fù)雜的居民結(jié)構(gòu)，為了有效地保護(hù)不同居民的權(quán)利，全國(guó)人大在制定《香港特別行政區(qū)基本法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本法》)時(shí)對(duì)居民作了劃分。按照《基本法》第二十四條規(guī)定，香港特別行政區(qū)居民，簡(jiǎn)稱(chēng)香港居民，包括永久性居民和非永久性居民。
　　香港永久性居民和非永久居民的區(qū)別主要在于是否享有居留權(quán)。居留權(quán)是香港法律中的一個(gè)新概念。港英政府在1987年修訂《人民入境條例》，引進(jìn)了“居留權(quán)”和“永久性居民”的概念。修訂后的《人民入境條例》規(guī)定：“香港永久性居民享有香港居留權(quán)。永久性居民享有以下權(quán)利：(1)具有在香港入境權(quán)；(2)不會(huì)被施加任何逗留在香港的條件，而任何向他施加的逗留條件，均屬無(wú)效；(3)不得向他發(fā)出遞解離境令；(4)不得向他發(fā)出遣送離境令”。香港特別行政區(qū)籌委會(huì)在1996年5月15日提出了一份《關(guān)于實(shí)施(中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法)第二十四條第二款的意見(jiàn)》，香港特別行政區(qū)臨時(shí)立法會(huì)在1997年7月10日根據(jù)上述《意見(jiàn)》頒布了《人民入境(修訂)條例》(第3號(hào))。所謂居留權(quán)是指自然人在某一國(guó)家或地區(qū)永久居住的權(quán)利。在香港，這一概念是同“香港永久性居民”聯(lián)系在一起的。凡是香港永久性居民必然享有香港居留權(quán)；反之，享有香港居留權(quán)的人可以成為香港永久性居民。非永久性居民為：有資格依照香港特別行政區(qū)法律取得香港居民身份證，但沒(méi)有居留權(quán)的人。在香港永久性居民和非永久性居民中又可分別分為中國(guó)籍公民和非中國(guó)籍人?？傊愀劬用裆矸莶⒉幌嗤@就可能帶來(lái)政治參與的途徑有所不同。
　　
　　二、香港居民的選舉活動(dòng)
　　
　　就目前香港特區(qū)的法律和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，香港居民以選舉來(lái)參與政治主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　(一)參與全國(guó)人大
　　1954年第一屆全國(guó)人大召開(kāi)時(shí)，與全國(guó)政協(xié)一樣，也沒(méi)有特定的來(lái)自香港的人大代表，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中英關(guān)系的狀況還不允許香港的愛(ài)國(guó)人士參與國(guó)家事務(wù)的決策。直到1975年第四屆全國(guó)人大召開(kāi)時(shí)，港澳代表才隨廣東省代表團(tuán)一起進(jìn)入最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?；貧w以后，在1998年召開(kāi)的第九屆全國(guó)人大上，香港代表從廣東省代表團(tuán)中正式分離出來(lái)，依照《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)選舉第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法》的規(guī)定，單獨(dú)組成了一個(gè)36人的代表團(tuán)，享有了獨(dú)立的提案權(quán)。
　　《基本法》第二十一條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民依法參與國(guó)家事務(wù)的管理。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)確定的名額和代表產(chǎn)生辦法，由香港特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民在香港選出香港特別行政區(qū)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表，參加最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作?！笨梢?jiàn)，香港居民中的中國(guó)公民，包括永久性居民和非永久性居民中的中國(guó)公民享有參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利，其主要形式是香港特區(qū)的全國(guó)人大代表參加最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。此種政治參與形式又可分為兩種形式：一種是香港居民選舉人大代表；另一種是香港居民參選人大代表。就香港居民選舉人大代表而言，香港居民只是間接的參與而非直接的參與。因?yàn)榘凑?007年3月16日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)選舉第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)第五條，“香港特別行政區(qū)成立第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉會(huì)議。選舉會(huì)議由參加過(guò)香港特別行政區(qū)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉會(huì)議的人員，以及不是上述人員的香港特別行政區(qū)居民中的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國(guó)委員會(huì)委員和香港特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)委員中的中國(guó)公民組成。但本人提出不愿參加的除外。香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官為香港特別行政區(qū)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉會(huì)議的成員。”第十條，“全國(guó)人民代表大會(huì)代表候選人由選舉會(huì)議成員十人以上聯(lián)名提出。”第十六條“代表候選人獲得參加投票的選舉會(huì)議成員過(guò)半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選?！笨梢?jiàn)香港居民選舉人大代表是通過(guò)“選舉會(huì)議”選舉全國(guó)人大代表的，是間接的選舉而非直接由香港居民直接選舉全國(guó)人大代表。就香港居民參選人大代表而論，按照《辦法》第十一條規(guī)定，“年滿18周歲的香港特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民，凡有意參選第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的，應(yīng)領(lǐng)取和填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表參選人登記表》……在提名截止日期以前，送交參選人登記表和十名以上選舉會(huì)議成員分別填寫(xiě)的候選人提名信?！笨梢?jiàn)，只有香港特區(qū)中的年滿18周歲的中國(guó)公民才有資格參選全國(guó)人大代表，而且如要取得進(jìn)人“選舉會(huì)議”的參選資格還必須有由十人以上的選舉會(huì)議成員提名。
　　這里需要提及的是，香港特區(qū)的全國(guó)政協(xié)委員不是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，而是通過(guò)協(xié)商推薦和特邀產(chǎn)生的。
　　
　　(二)參與立法會(huì)選舉
　　立法會(huì)是香港特別行政區(qū)的立法機(jī)構(gòu)，共設(shè)有60名議席，每屆任期為4年(香港回歸后的第一屆立法會(huì)任期為2年)。1998年的第一屆立法會(huì)選舉中，30席由功能界別產(chǎn)生，10席由選舉委員會(huì)選出，20席由地方分區(qū)直選產(chǎn)生。2000年的第二屆立法會(huì)選舉，增加由地方分區(qū)直選議席，減少選舉委員會(huì)選出的議席，其中30席由功能界別產(chǎn)生，6席由選舉委員會(huì)選出，24席由地方分區(qū)直選產(chǎn)生。2004年第三屆立法會(huì)選舉，廢除由選舉委員會(huì)選出議席的制度，其中30席經(jīng)地方分區(qū)直選產(chǎn)生，其余30位經(jīng)功能界別選舉產(chǎn)生?！痘痉ā返诹藯l指明最終目標(biāo)是全部議席由普選產(chǎn)生。由上可知，特區(qū)立法會(huì)的選舉目前存在兩種模式：一種是30名議員由分區(qū)直選產(chǎn)生；另一種是另外30議員由功能界別選舉產(chǎn)生。
　　就香港居民的選舉權(quán)而言，依照《基本法》第二十六條的規(guī)定“香港特別行政區(qū)永久性居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！敝挥心隄M18周歲的香港特區(qū)永久性居民才擁有選舉立法會(huì)議員的權(quán)利。而由于立法會(huì)議員由兩種模式選舉產(chǎn)生，所以事實(shí)上香港居民關(guān)于選舉立法會(huì)議員的選舉權(quán)也是不一樣的。在30席分區(qū)直接選舉方面，年滿18周歲的香港特區(qū)永久性居民有直接選舉立法會(huì)議員的權(quán)利。而在30席功能界別選舉方面，議員是由28個(gè)功能界別選舉產(chǎn)生，代表香港社會(huì)各個(gè)行業(yè)及組織。各個(gè)功能界別的選民登記資格都不一樣，有些界別作個(gè)人投票、有些作團(tuán)體投票。以會(huì)計(jì)界為例，根據(jù)選舉事務(wù)處的說(shuō)明書(shū)，選民資格為香港法例第五十章《專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)師條例》的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。成為功能界別選民者，可以參與立法會(huì)選舉功能界別議席的投票。符合功能界別選民資格登記的個(gè)人或團(tuán)體，必須同時(shí)申請(qǐng)登記成為選舉委員會(huì)的界別分組投票人。界別分組投票人可以投票選出選舉委員會(huì)中代表自己行業(yè)的成員。
　　就香港居民參選立法會(huì)議員而言，依照《基本法》第六十七條的規(guī)定，“香港特別行政區(qū)立法會(huì)由在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民組成。但非中國(guó)籍的香港特別行政區(qū)永久性居民和在外國(guó)有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民也可以當(dāng)選為香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員，其所占比例不得超過(guò)立法會(huì)全體議員的百分之二十?！彼詤⑦x香港特區(qū)立法會(huì)議員的條件至少是香港特別行政區(qū)永久性居民，其中在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民是主要組成部分。結(jié)合香港特區(qū)的選舉法，就分區(qū)直選方面而言，地方選區(qū)議席參選人士無(wú)需在自己居住的地區(qū)參選，唯必須為香港永久性居民中的中國(guó)公民，年滿21歲，無(wú)外國(guó)居留權(quán)，過(guò)去3年通常在香港居住，并且本身已經(jīng)登記成為選民。就功能界別選舉而言，候選人必須是屬于該功能界別才可代表在該功能界別中參選。
　　
　　(三)參與區(qū)議會(huì)選舉
　　區(qū)議會(huì)是根據(jù)《區(qū)議會(huì)條例》(第五百四十七章)成立的團(tuán)體，負(fù)責(zé)就地方行政事務(wù)、促進(jìn)區(qū)內(nèi)康樂(lè)和文化活動(dòng)及改善區(qū)內(nèi)環(huán)境等事宜向政府提供意見(jiàn)(《區(qū)議會(huì)條例》第六十一條)。根據(jù)《區(qū)議會(huì)條例》，全港共分為18個(gè)地方行政區(qū)，18個(gè)地方行政區(qū)應(yīng)各設(shè)一個(gè)區(qū)議會(huì)。每個(gè)區(qū)議會(huì)均由民選議員及委任議員組成。在“新界”區(qū)的區(qū)議會(huì)，鄉(xiāng)事委員會(huì)主席均為當(dāng)然議員?，F(xiàn)共有529名區(qū)議員。所以，區(qū)議會(huì)議員可以分為三類(lèi)：一類(lèi)是民選議員；一類(lèi)是當(dāng)然議員；一類(lèi)是委任議員。其中民選議員400名，當(dāng)然議員只在“新界”的9個(gè)區(qū)出現(xiàn)，27個(gè)鄉(xiāng)事委員會(huì)主席均為當(dāng)然議員，委任議員102名。所以香港居民在參與區(qū)議會(huì)選舉方面，只局限在民選議員方面。就選舉權(quán)方面，必須具備以下所有條件，才有資格登記為地方選區(qū)選民：(1)在區(qū)議會(huì)一般選舉年內(nèi)，在申請(qǐng)登記為選民后緊接的9月25日年滿18歲；(2)是香港永久性居民；(3)通常居住于香港，而其登記申請(qǐng)書(shū)呈報(bào)的住址是其在香港唯一或主要的居所；(4)持有身份證明文件，或已申請(qǐng)新的身份證明文件或補(bǔ)發(fā)身份證明文件；(5)并無(wú)因《立法會(huì)條例》第三十一條的規(guī)定喪失登記成為選民的資格(《立法會(huì)條例》第二十四、二十七、二十八、二十九、三十及三十一條)。就參選區(qū)議員而言，符合以下條件的人才有資格在區(qū)議會(huì)選舉中獲提名為候選人：(1)年滿2l歲；(2)是一名選民；(3)并無(wú)因《區(qū)議會(huì)條例》第三十條喪失在選舉中投票的資格；(4)并無(wú)因《區(qū)議會(huì)條例》第二十一條或任何其他法例喪失獲提名為候選人或當(dāng)選為民選議員的資格；(5)在緊接提名前的3年內(nèi)通常在香港居住。(《區(qū)議會(huì)條例》第二十條)提名必須由10名已登記選民(候選人以外者)簽署，而可在某份提名表格上以提名人身份簽署的人數(shù)不得超過(guò)20名(《區(qū)議會(huì)(提名所需的選舉按金及簽署人)規(guī)例》第7(1)及(1A)條)。簽署提名表格的選民必須為有關(guān)選區(qū)的登記選民，而每名選民只可簽署一份提名表格。
　　
　　(四)參與“新界”村代表選舉
　　歷史上，香港“新界”地區(qū)的原居民會(huì)選出自己村內(nèi)的村長(zhǎng)。但隨著香港社會(huì)的變遷，“新界”鄉(xiāng)村地區(qū)與市區(qū)的人口流動(dòng)增加，“新界”鄉(xiāng)村的居民未必只是原居民。2000年12月22日，香港終審法院一致裁定當(dāng)時(shí)石湖塘村及布袋澳的村選舉制度違反了《香港人權(quán)法案條例》和《性別歧視條例》，從而確認(rèn)了非原居民可參與村代表選舉。但同時(shí)，香港政府也有義務(wù)按《香港基本法》第四十條規(guī)定，保護(hù)“新界原居民的合法傳統(tǒng)權(quán)益”。終審法院認(rèn)為權(quán)益只包括了屋利益、某些物業(yè)豁免繳地稅及差餉等，但不等于政治權(quán)利。由此引申出鄉(xiāng)村村代表選舉辦法的改革，當(dāng)時(shí)引起了香港社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議以及部分新界原居民的反對(duì)。2003年2月通過(guò)的《村代表選舉條例》，改革了村選舉制度。村代表分為兩個(gè)組別，一為“原居民代表”，另一為“居民代表”，這俗稱(chēng)“雙村長(zhǎng)制”，兩個(gè)組別的選舉分開(kāi)進(jìn)行。兩名村代表分別代表居民反映村內(nèi)事務(wù)意見(jiàn)，而原居民代表也額外負(fù)責(zé)處理一切與原居民合法傳統(tǒng)權(quán)益及傳統(tǒng)生活方式有關(guān)的事務(wù)。
　　就參加原居民代表選舉的選民而言，其需年滿18周歲，是該鄉(xiāng)村的原居民或其配偶。原居民定義為1898年已經(jīng)是該村居民的人，或是原居民的父系后裔。而參加居民代表選舉的選民，其只需是年滿18周歲香港永久性居民，并連續(xù)3年居于該鄉(xiāng)村，包括原居民及非原居民。代表選舉的候選人則需年滿21周歲的香港永久性居民，獲得所屬組別5名登記選民提名，并本身已登記為所屬組別的選民。原居民代表參選人需為原居民，由該村的原居民及其配偶選出，而居民代表候選人則需連續(xù)6年居于該鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)村劃定范圍內(nèi)的居民(包括原居民及非原居民)選出。
　　
　　(五)參與“新界”鄉(xiāng)議局
　　鄉(xiāng)議局是香港“新界”原居民鄉(xiāng)村咨詢及協(xié)商的法定組織，成立于1926年。該局的職能受到《鄉(xiāng)議局條例》及《香港基本法》第四十條所保障。該局的組成如下：(a)主席一名及副主席2名并須由議員大會(huì)選出；(b)議員大會(huì)；(c)議員大會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)。議員大會(huì)由當(dāng)然議員、特別議員及增選議員組成。其中只有特別議員和增選議員是由選舉產(chǎn)生，但是特別議員不是從一般的“新界”居民中選舉產(chǎn)生，而是直接“由大埔區(qū)、元朗區(qū)及南約區(qū)3區(qū)中各區(qū)的當(dāng)然議員從村代表或從民政事務(wù)局局長(zhǎng)所批準(zhǔn)的其他人之中選出，以每區(qū)不超過(guò)7名為限。”《鄉(xiāng)議局條例》第三(2)(b)條只有增選議員的選舉向“新界”一般居民開(kāi)放(前提是鄉(xiāng)事委員會(huì)的委員并不符合參選資格)，但是并不是直選產(chǎn)生的，而是經(jīng)一定程序提名后經(jīng)議員大會(huì)產(chǎn)生。所以，“新界”地區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)議局的參與只是間接的參與。一定程度上我們可以將“新界”鄉(xiāng)議局看做是“新界”地區(qū)700條鄉(xiāng)村的最高民意機(jī)關(guān)。因?yàn)椤靶陆纭编l(xiāng)議局除當(dāng)然議員中的“新界太平紳士”之外，幾乎所有的議員都是來(lái)自于1000多名村代表。應(yīng)該說(shuō)，“新界”居民對(duì)“新界”鄉(xiāng)議局的參與主要是通過(guò)選舉村代表的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
　　
　　(六)參與選舉委員會(huì)選舉委員、行政長(zhǎng)官選舉
　　選舉委員會(huì)是香港選舉制度中的選舉團(tuán)體，主要選舉香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)議員。目前選舉委員會(huì)共有800名成員，分別代表香港社會(huì)中的38個(gè)“界別分組”。其中200人來(lái)自工商、金融界，200人來(lái)自專(zhuān)業(yè)界，200人來(lái)自勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教等界，其余200人為立法會(huì)議員、區(qū)域性組織代表、香港地區(qū)全國(guó)人大代表以及香港地區(qū)全國(guó)政協(xié)委員的代表。38個(gè)“界別分組”中(1)至(35)界別分組委員由選舉產(chǎn)生，(36)至(37)為當(dāng)然委員，(38)為分組提名產(chǎn)生。所以參與選舉委員會(huì)委員的選舉只局限在(1)至(35)界別分組。如前述，符合功能界別選民資格登記的個(gè)人或團(tuán)體，必須同時(shí)申請(qǐng)登記成為選舉委員會(huì)的界別分組投票人。界別分組投票人可以投票選出選舉委員會(huì)中代表自己行業(yè)的成員。因此選舉委員會(huì)委員不是香港居民直接分區(qū)直接選舉產(chǎn)生的，而是由各個(gè)不同的功能界別在本界別內(nèi)選舉產(chǎn)生。擁有選舉權(quán)的選民也局限在擁有某界別身份的年滿18周歲的香港特區(qū)永久性居民。
　　香港居民參與行政長(zhǎng)官選舉也是由選舉委員會(huì)間接實(shí)現(xiàn)的。按照《香港基本法》附件一的規(guī)定，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官是由一個(gè)800人組成的“選舉委員會(huì)”選出，所以首先由上述選出的“選舉委員”、“當(dāng)然選舉委員”和“提名選舉委員”組成“選舉委員會(huì)”，再由不少于100名選舉委員提名，以不記名方式投票，候選人即需取得401票才能當(dāng)選。就行政長(zhǎng)官候選人資格而言，依照《香港基本法》第四十四條，“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任?！笨梢?jiàn)，如競(jìng)選香港特區(qū)行政長(zhǎng)官需滿足四個(gè)條件：一是年滿四十周歲；二是在港通常居住連續(xù)滿二十年；三是在國(guó)外無(wú)居留權(quán)；四是須為香港特區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民。并且如前述，如要競(jìng)選行政長(zhǎng)官還需取得提名資格，亦即不少于100名選舉委員的提名。
　　
　　三、香港居民選舉形式的特點(diǎn)
　　
　　香港特別行政區(qū)具有特殊的法律地位，實(shí)行特別的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，以致居民參與政治的形式也具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)，以上述香港居民參與選舉的活動(dòng)來(lái)看，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　
　　(一)不同的身份決定不同的法律地位
　　如前述香港居民分為香港特區(qū)永久性居民和非永久性居民，其中又可分為中國(guó)籍香港特區(qū)永久性居民、非中國(guó)籍香港特區(qū)永久性居民，以及中國(guó)籍香港特區(qū)非永久性居民、非中國(guó)籍香港特區(qū)非永久性居民。依照《香港基本法》的規(guī)定，不同身份的香港居民享受不同的政治權(quán)利，比如“香港特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民依法參與國(guó)家事務(wù)的管理”；“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任”；“香港特別行政區(qū)永久性居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”；“香港特別行政區(qū)立法會(huì)由在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民組成。但非中國(guó)籍的香港特別行政區(qū)永久性居民和在外國(guó)有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民也可以當(dāng)選為香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員，其所占比例不得超過(guò)立法會(huì)全體議員的百分之二十?！边@是維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的需要。體現(xiàn)一國(guó)主權(quán)的表現(xiàn)形式就“對(duì)內(nèi)主權(quán)”來(lái)講，表現(xiàn)之一就是只有擁有某國(guó)國(guó)籍的公民才擁有該國(guó)家憲法所賦予的政治權(quán)利和自由。這是近現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家一般的憲政原理。香港是中華人民共和國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)，其主權(quán)屬于中華人民共和國(guó)，中華人民共和國(guó)為維護(hù)國(guó)家主權(quán)的安全必然只能將體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)原則的某些政治權(quán)利和自由賦予具有一定身份的香港居民，而非全體居民。如果將某些政治權(quán)利，比如參選特區(qū)行政長(zhǎng)官的權(quán)利，賦予非中國(guó)籍的香港非永久性居民或非中國(guó)籍的香港永久性居民，就不能保證該候選人以及將來(lái)的特區(qū)行政長(zhǎng)官能效忠中華人民共和國(guó)主權(quán)或者說(shuō)無(wú)正當(dāng)依據(jù)要求其效忠中華人民共和國(guó)。所以依不同的身份，賦予不同的政治權(quán)利是必然的。當(dāng)然這也決定了香港居民多樣的政治參與形式。
　　
　　(二)體現(xiàn)利益平衡原則
　　所謂利益平衡原則主要是指在資源分配的時(shí)候考慮到社會(huì)各階層的利益，而非簡(jiǎn)單的以“多數(shù)人的利益或意志”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配資源。香港特區(qū)的好多制度都體現(xiàn)利益平衡原則，比如選舉委員會(huì)選舉委員的構(gòu)成、立法會(huì)議員的構(gòu)成、區(qū)議會(huì)議員的構(gòu)成、“新界”地區(qū)實(shí)行“雙村代表制”，等等。以第三屆立法會(huì)議員的構(gòu)成為例，立法會(huì)60席議員由30席分區(qū)直選產(chǎn)生的議員和30席功能界別投票產(chǎn)生的議員兩部分組成。其中30席分區(qū)直選議席由年滿18周歲的香港永久性居民按照一人一票的原則選舉產(chǎn)生，而30席功能界別議席由28個(gè)功能界別，分別代表香港各界別，每一界別有1至3名議員。其中23個(gè)功能界別采用“最多票數(shù)當(dāng)選法”，合資格的選民一人一票選出代表。勞工界每人可投三票；鄉(xiāng)議局、漁農(nóng)、保險(xiǎn)、運(yùn)輸則采用“選擇消去法”。由此我們可知，香港特區(qū)立法會(huì)議員的選舉并非純粹的普選民主，在_30席普選議席之外還有30席功能界別議席，從而使香港特區(qū)立法會(huì)能更好地體現(xiàn)香港各階層的利益，防止了以簡(jiǎn)單的“多數(shù)主義”侵犯到少數(shù)人的利益，而且按照《香港基本法》附件二第二節(jié)規(guī)定，“除本法另有規(guī)定外，香港特別行政區(qū)立法會(huì)對(duì)法案和議案的表決采取下列程序：政府提出的法案，如獲得出席會(huì)議的全體議員的過(guò)半數(shù)票，即為通過(guò)。立法會(huì)議員個(gè)人提出的議案、法案和對(duì)政府法案的修正案均須分別經(jīng)功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生的議員和分區(qū)直接選舉、選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的議員兩部分出席會(huì)議議員各過(guò)半數(shù)通過(guò)?！倍俭w現(xiàn)了香港特區(qū)各階層利益平衡的原則。香港特區(qū)立法會(huì)的構(gòu)成有如美國(guó)國(guó)會(huì)的參議院和眾議院。
　　
　　(三)體現(xiàn)循序漸進(jìn)原則
　　香港居民的政治參與形式還體現(xiàn)了一條基本的原則，即循序漸進(jìn)原則。《香港基本法》第四十五條第二款以及第六十八條第二款明確規(guī)定了香港政治的發(fā)展“根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則”發(fā)展。最能體現(xiàn)這個(gè)原則的是特區(qū)立法會(huì)議員的選舉。1998年第一屆立法會(huì)選舉由三部分構(gòu)成，20席議員由分區(qū)直選產(chǎn)生、10席由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生、30席由功能界別選舉產(chǎn)生；2000年第二屆立法會(huì)議員選舉還是由上述三部分構(gòu)成，但是選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的議員降為6席，4席轉(zhuǎn)為分區(qū)直選，分區(qū)直選議員增為24席，其余30席仍舊由功能界別選舉產(chǎn)生。從2004年第三屆立法會(huì)選舉開(kāi)始，選舉委員會(huì)不再選出議員，所有議席均經(jīng)由地區(qū)直選(30席)和功能界別(30席)投票所產(chǎn)生。根據(jù)《香港基本法》第六十八條第二款，“立法會(huì)的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)?！睆闹锌芍?，香港特區(qū)立法會(huì)的最終目標(biāo)是全部議員由普選產(chǎn)生，但是這目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須循序漸進(jìn)，這主要是為了保持香港穩(wěn)定繁榮的需要。香港實(shí)現(xiàn)民主政治的歷史還比較短，居民的政治參與經(jīng)驗(yàn)和參與文化還不是很成熟，貿(mào)然地實(shí)行所謂普選將可能危及香港的繁榮和穩(wěn)