教師聘任制的持續(xù)發(fā)展：深化綜合的權(quán)益保護(hù)機(jī)制

　　近年來(lái)，大力推行中小學(xué)教師聘任制成為我國(guó)教育管理制度改革的重點(diǎn)之一，這項(xiàng)制度打破了傳統(tǒng)用人體制的堅(jiān)冰，正在逐步把教職工由“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”，從制度上開(kāi)始解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。它引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變著干好干壞一個(gè)樣的“吃大鍋飯”的舊習(xí)，調(diào)動(dòng)了教師的積極性，為優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)找到持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，提高了學(xué)?！吧a(chǎn)力”。這些新氣象表明實(shí)施聘任制是用人制度改革的正確方向，應(yīng)當(dāng)鞏固和完善。
　　但是作為一項(xiàng)在非平衡的社會(huì)環(huán)境下推行的新制度，教師聘任制到目前為止只是走出了相對(duì)容易的第一步。像許多社會(huì)改革一樣，教師聘任制也不能等待一切條件都成熟才開(kāi)始行動(dòng)，這不僅因?yàn)橛?jì)劃體制下的用人制度已經(jīng)成為阻礙教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，而且因?yàn)榫烤鼓男┮蛩貙⒊蔀槠溉沃瓢l(fā)展的障礙只有在實(shí)施過(guò)程中才能看得更清楚。邁出第一步，在舊制度的障礙上打出缺口，動(dòng)員廣大教師加入到創(chuàng)造新制度的過(guò)程中去，無(wú)疑是啟動(dòng)這場(chǎng)改革所必須的。但是許多改革開(kāi)始時(shí)常常直接對(duì)準(zhǔn)程序性和技術(shù)性問(wèn)題，比較迅速取得初步效果，但往往沒(méi)有觸及深層基礎(chǔ)性問(wèn)題，因此持續(xù)發(fā)展就成為疑問(wèn)。人們常說(shuō)，改革的第二步更加艱難。聘任制的實(shí)施也是如此，它需要變革和創(chuàng)新相關(guān)制度來(lái)深化和鞏固，這些制度的核心是利益關(guān)系的調(diào)整。這些關(guān)系大致涉及四個(gè)方面。
　　第一，“第二步”要觸及權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組，政府和學(xué)校要釋放部分權(quán)力給教師和社會(huì)力量，加強(qiáng)新體制下對(duì)教師權(quán)益的保障。聘任制與傳統(tǒng)任命制的根本區(qū)別在于它是在市場(chǎng)框架下建設(shè)的一項(xiàng)制度，而進(jìn)入市場(chǎng)的各個(gè)主體都是平等的，它們都在追求“公平交易”。傳統(tǒng)的派任制是以政府為決策主體、學(xué)校為執(zhí)行者、教師為管理對(duì)象的人事制度，在這種體制下，政府和學(xué)校全面掌握對(duì)教師的聘任權(quán)和使用權(quán)、考核權(quán)，而教師權(quán)益的保護(hù)機(jī)制卻成為空白，這種體制是明顯的單向權(quán)力體制。聘任制下的政府、學(xué)校和教師關(guān)系發(fā)生了根本的變化，教師成為教育勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體，他們要求機(jī)會(huì)均等，期待有公開(kāi)、合理的機(jī)制保障他們的合法權(quán)益。在聘任制生成的過(guò)程中，改革第一步的任務(wù)是建立面向教師的篩選機(jī)制，還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)用人體制的權(quán)益分配的單向權(quán)力特征，使得教師權(quán)益的保障不足的缺點(diǎn)突顯出來(lái)，在一些學(xué)校中出現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層甚至校長(zhǎng)一人決定教師去留的情況。但是作為市場(chǎng)化的體制，必然會(huì)產(chǎn)生教師作為“雇員”與“雇主”之間在聘用條件、工作保障等一系列利益上的矛盾和沖突。解決這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在主要是通過(guò)行政渠道制定一些補(bǔ)充政策或者采取行政措施臨時(shí)解決。但是政府、學(xué)校和教師之間的權(quán)力大小是很不對(duì)等的，教師處于劣勢(shì)，因此教師作為“雇員”必須具有一定的決定權(quán)。這要求政府和學(xué)校方面“讓權(quán)”，以適當(dāng)?shù)姆绞阶尳處焻⑴c保障自己權(quán)利的行動(dòng)。從具體形式來(lái)說(shuō)，“民間”教師組織與“官方”政府和學(xué)校之間的協(xié)商與談判將逐步補(bǔ)充甚至取代傳統(tǒng)的行政“決定”制度，使幾個(gè)主體在互動(dòng)過(guò)程中尋求合作的解決方案。這要求政府和學(xué)校方面必須從觀念和政策上認(rèn)可教師在勞動(dòng)雇傭中的主體地位，逐步加強(qiáng)代表這種地位的教師組織的作用，也必須建立相關(guān)的社會(huì)機(jī)制保障教師的合法權(quán)利，比如勞動(dòng)仲裁機(jī)制、法律援助制度和中介組織的支持制度。只有這些制度完善起來(lái)，才能形成對(duì)于聘任制的行政主導(dǎo)力量的制約，使教師群體在地位的改變中獲得安全感，使這項(xiàng)制度獲得教師的真正信任，這樣他們就能更樂(lè)于接受新制度。
　　第二，聘任制要求重建學(xué)校內(nèi)部管理層——教職工之間平等的聘任關(guān)系。聘任制是一個(gè)整體性人事制度的改革，不僅是教師要在考評(píng)——競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下聘任上崗，干部和管理人員也面臨著同樣的制度約束。教師一般來(lái)說(shuō)是接受聘任制的，但是他們接受這種利益調(diào)整的政策有一個(gè)基本前提：公正與平等。由于職能和文化差異，管理人員與教學(xué)人員之間存在隔閡和矛盾是一種普遍現(xiàn)象，傳統(tǒng)體制造成了他們之間管與被管的關(guān)系。新的體制則把所有的學(xué)校人員都推向了受聘對(duì)象的地位。也就是說(shuō)，新的變革對(duì)于所有成員都是適用的，只有管理層也實(shí)行聘任，教師和職工才感到公平，更能對(duì)聘任制的目標(biāo)產(chǎn)生待遇一致情況下的認(rèn)同感。同時(shí)，對(duì)管理層的評(píng)價(jià)——聘任使得管理層置于教師的監(jiān)督之下，管理層的素質(zhì)才會(huì)有所提高，教師才會(huì)在聘任中更有安全感。
　　第三，聘任制的正確實(shí)施，還受制于學(xué)校內(nèi)外部的關(guān)系文化生態(tài)。中國(guó)的傳統(tǒng)文化就是講“關(guān)系”，這種關(guān)系文化的消極表現(xiàn)就是不講原則的“鄉(xiāng)愿”風(fēng)氣，說(shuō)一套做一套。公正的聘任制，是以嚴(yán)格的考核和群眾評(píng)議為基礎(chǔ)的。傳統(tǒng)用人體制和社會(huì)保障機(jī)制的不健全造成人們對(duì)于“大鍋飯”的依戀心理。在聘任制的競(jìng)爭(zhēng)體制下，人們化解危機(jī)感的辦法之一就是通過(guò)各種關(guān)系解決自己的受聘問(wèn)題。具體做法包括通過(guò)上級(jí)關(guān)系向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，通過(guò)學(xué)校內(nèi)部教師的“情感聯(lián)絡(luò)”形成相互保護(hù)和爭(zhēng)取最佳利益的關(guān)系網(wǎng)，甚至通過(guò)賄賂干部闖過(guò)考核，等等。這種文化使得聘任制變相、走味，成為失去靈魂的制度，甚至瓦解教師隊(duì)伍，迫使優(yōu)秀教師出走。這種作風(fēng)在一些地方和學(xué)校表現(xiàn)得甚為突出，侵蝕和消解了聘任制。不改變這種潛規(guī)則，聘任制就無(wú)法真正得到落實(shí)。改變這種狀況的辦法除了規(guī)范教師考核標(biāo)準(zhǔn)和程序以外，還應(yīng)當(dāng)建立和完善聘任申訴制度，行政部門(mén)通過(guò)深入解決具體個(gè)案狠抓風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，并應(yīng)當(dāng)引入教育系統(tǒng)以外的監(jiān)督力量考核聘任制的落實(shí)情況。
　　第四，保障區(qū)域間公平配置師資的行政制度與教師聘任制的協(xié)調(diào)發(fā)展。聘任制的目標(biāo)是提高教師任用效率和教師個(gè)體任職的公平，但是作為一種市場(chǎng)化的制度，它同時(shí)可能帶來(lái)區(qū)域間和學(xué)校間師資分配的不均衡。聘任制實(shí)際是以認(rèn)可個(gè)人和學(xué)校追求利益最大化為前提的，而在資源分配不均衡的情況下，個(gè)人和學(xué)校的選擇都是向最有利于自己的方向發(fā)展的。這就造成優(yōu)秀教師向經(jīng)濟(jì)最有利、教學(xué)條件最好、生活條件最便利的學(xué)校流動(dòng)聚集，而具備這些條件的學(xué)校將從聘任制中獲利最多。這種狀況在區(qū)域社會(huì)發(fā)展差距還在不斷擴(kuò)大的社會(huì)條件下，將導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展不均衡加劇。所以，聘任制的實(shí)施不僅要從微觀上考慮它所帶來(lái)的學(xué)?；盍?，還要從中觀和宏觀上考量它所形成的戰(zhàn)略效果，換句話說(shuō)，聘任制在目前還不應(yīng)當(dāng)成為不同地區(qū)通用的唯一的教師任用制度，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展實(shí)際水平、師資存量與教育需求匹配的狀況、教師流動(dòng)的趨勢(shì)，綜合使用行政的和市場(chǎng)的教師配置機(jī)制，保證學(xué)校教育活動(dòng)的基本需要。
　　 （作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)院）
　?。ㄘ?zé)編：洪明）