助學(xué)金的新困惑

胡蘇敏　甄宏戈

從今年開(kāi)始，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放力度之大，范圍之廣，前所未有。隨著這個(gè)蛋糕變大，保證獎(jiǎng)助學(xué)金的公平問(wèn)題，就浮出了水面

12月12日，教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心副主任馬文華在記者見(jiàn)面會(huì)上表示，今年年底前，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金將全部發(fā)放到高校受助學(xué)生手中。據(jù)她介紹，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的專(zhuān)家評(píng)議工作已基本結(jié)束，受助名單則將在教育部、財(cái)政部審定后公布?！皣?guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放力度之大，范圍之廣，前所未有?！瘪R文華說(shuō)。

蛋糕變大了

今年3月5日，溫家寶總理作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，“要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，為建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，中央財(cái)政支出將由上年的18億元人民幣增加到95億元。而明年將安排200億元，地方財(cái)政也要相應(yīng)增加支出。

今年6月底，財(cái)政部、教育部出臺(tái)了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》。與往年不同的是，今年的獎(jiǎng)助學(xué)金，無(wú)論從額度還是受惠人數(shù)上，都大大增加。

以往的獎(jiǎng)助學(xué)金分為獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金兩種，前者要求學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，后者只要家庭困難就可以申請(qǐng)。

而到今年，又加了一項(xiàng)“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”，獎(jiǎng)金數(shù)額要比“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”少一些，但它既要求學(xué)習(xí)優(yōu)秀，又要求家庭條件困難。

已獲得國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生，可同時(shí)申請(qǐng)并獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金或國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，但國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金不能同時(shí)兼得。(詳細(xì)規(guī)定請(qǐng)另見(jiàn)表格)。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金要求從大學(xué)的二年級(jí)(包括二年級(jí))開(kāi)始評(píng)。

除了財(cái)政部和教育部規(guī)定的獎(jiǎng)助學(xué)金，各高校還有當(dāng)?shù)卣?、各企業(yè)和個(gè)人單獨(dú)設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金項(xiàng)目。

一般地說(shuō)，針對(duì)全體學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)習(xí)成績(jī)；而針對(duì)家庭困難學(xué)生的助學(xué)金，有的獎(jiǎng)項(xiàng)要求學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，有的沒(méi)有。

各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)習(xí)成績(jī)，所以爭(zhēng)議不大。但涉及到貧困生的獎(jiǎng)助學(xué)金，蛋糕變大后，各種問(wèn)題就開(kāi)始浮出水面。

“面前面后”前后的貧困評(píng)定

中國(guó)人民大學(xué)大二的吳彭杰(化名)來(lái)自安徽安慶農(nóng)村，哥哥在江蘇一工地打工，弟弟初中畢業(yè)后就在家里幫忙干農(nóng)活了。他大一時(shí)拿了“新長(zhǎng)城”助學(xué)金1600元;這學(xué)期是3000元的“夏普”助學(xué)金，其中一半?yún)R給了家里，“讓我媽拿去修房子，真的快塌了。”

他的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)谌嗯诺谄?，是貧困生中最好的。?000元的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金卻由班主任決定給了班里學(xué)習(xí)的第一名(非貧困生)。

“很多人不知道國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是給貧困而且學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生的?！眳桥斫苷f(shuō)，“我覺(jué)得這就是一個(gè)利益分配的問(wèn)題?！彪m然自己“確實(shí)是最困難的”，每頓飯都只是一個(gè)菜加三兩米飯，一個(gè)月支出不會(huì)超過(guò)400元，但他對(duì)這個(gè)結(jié)果看得很淡：“不可能把所有的錢(qián)都給最困難的你一個(gè)人。為了那點(diǎn)錢(qián)大家是不好意思去反映的，私下里有說(shuō)的?！?/p>

關(guān)于獎(jiǎng)助學(xué)金的分配，吳彭杰的班里開(kāi)了好幾次會(huì)，都由班長(zhǎng)主持，班主任出席了一次。

班長(zhǎng)是私下告訴他得了助學(xué)金的。獎(jiǎng)學(xué)金是透明的，助學(xué)金則沒(méi)有公示——要照顧到貧困同學(xué)的自尊心。

南京師范大學(xué)大四的鄒雅(化名)是班里的組織委員，她介紹說(shuō)，班里評(píng)定獎(jiǎng)助學(xué)金的流程，是個(gè)人自己先報(bào)名申請(qǐng)；然后班委及由班級(jí)同學(xué)3～5人組成的審核小組審核；最后由班主任老師過(guò)目、上報(bào)；上級(jí)審核，最后得到助學(xué)金的學(xué)生名單會(huì)張貼在院里，一般也不會(huì)有人特意去看。如果有同學(xué)在填寫(xiě)申請(qǐng)表時(shí)把家庭人均收入寫(xiě)得很少，“有貧困證明老師也不好說(shuō)什么”。

全國(guó)學(xué)生資助管理中心副主任張光明在接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，為了保證公平性，各學(xué)校普遍對(duì)助學(xué)金采取了公示，但教育部對(duì)此沒(méi)有硬性要求，各高校可以自行掌握。比如清華大學(xué)為照顧貧困生，就不采取公示。

清華大學(xué)學(xué)生資助管理中心主任張春生介紹說(shuō)，清華的評(píng)定程序是，由院系召集各班班主任、輔導(dǎo)員開(kāi)評(píng)議大會(huì)。會(huì)上也會(huì)參考學(xué)生的意見(jiàn)，但對(duì)大一新生不搞這種公開(kāi)的座談?！耙盐蘸妹裰鞅O(jiān)督的‘度，別傷害了同學(xué)的自尊心。”他說(shuō)，到了高年級(jí)，在評(píng)議過(guò)程中就可以吸收學(xué)生代表來(lái)參加。

清華對(duì)貧困生的“鑒定”做法有多步，貧困證明并不是申請(qǐng)助學(xué)金的必要條件。

第一步，新生錄取之后，根據(jù)其基本信息，查家庭所在地是否為貧困地區(qū)，如果來(lái)自城市，父母都有工作崗位，就不會(huì)放在重點(diǎn)考察范圍；第二步，來(lái)學(xué)校報(bào)到當(dāng)天，所有的班主任、輔導(dǎo)員、院系的工作助理老師，都在迎新處工作，除了接待學(xué)生，重點(diǎn)要觀察多少家長(zhǎng)陪同來(lái)報(bào)到，一般困難的學(xué)生都一個(gè)人，或只有一位家長(zhǎng)，面色會(huì)比較疲憊，因?yàn)槭″X(qián)都是坐火車(chē)硬座來(lái)的；第三步，學(xué)生報(bào)到后，會(huì)上交一份《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》。除此之外，學(xué)生處還為班主任出具證明，使其可以去調(diào)查一下學(xué)生在學(xué)校食堂使用餐卡的情況，由于食堂有一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)條件篩查，可以打出一個(gè)月消費(fèi)在85餐左右，每餐少于多少數(shù)額的名單。此外，學(xué)校還會(huì)要求各院系的班主任、輔導(dǎo)員和考察對(duì)象們單獨(dú)談一次話，有固定的談話提綱，用以具體了解家庭情況。最后各院系還要召開(kāi)集體評(píng)議會(huì)，確定困難學(xué)生名單并上報(bào)學(xué)校。

如果既不公示，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)又單一——比如只看貧困證明，助學(xué)金發(fā)放的公平性就值得推敲了。

鄒雅就提到班里一個(gè)情況特殊的女生王茜(化名)。王茜的母親三年前去世，父親再婚之后就拋下了她和弟弟，二人被姑姑收養(yǎng)。雖然姑姑家十分富庶，但王茜還是在入學(xué)時(shí)申請(qǐng)了“減免學(xué)費(fèi)”——因?yàn)椴幌虢o親戚造成太多負(fù)擔(dān)。班主任只知道她申請(qǐng)減免學(xué)費(fèi)，就找她談話、鼓勵(lì)她申請(qǐng)助學(xué)金。王茜開(kāi)始十分為難，后來(lái)還是接受了。

對(duì)于各高校的不同做法，張光明表示，家庭困難的標(biāo)準(zhǔn)在各地不一樣，所以高校助學(xué)金的發(fā)放工作基本上放在地方政府和學(xué)校，而教育部對(duì)各個(gè)高校的執(zhí)行，還是比較放心的。

“邊緣貧困者”的公平與不公平

鄒雅班里女生居多，助學(xué)金“發(fā)放季”一到，男班長(zhǎng)又要請(qǐng)她幫忙負(fù)責(zé)工作了?！盃C手山芋一只！”她說(shuō)。鄒雅算了一筆賬：按照往年的情況，一般是國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，4000元/人，3個(gè)名額左右；省政府助學(xué)金，2000元/人，5個(gè)左右；朱敬文助學(xué)金，1500元/人，1人。總共有9～10人可以受到資助，而申請(qǐng)的人數(shù)一般在10～12人。今年多了5000元的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，國(guó)家助學(xué)金及省政府助學(xué)金的名額多了2～3個(gè)，申報(bào)的人一下子變成17個(gè)。班里貧困生的數(shù)量是穩(wěn)定的，不可能是一個(gè)突變?！坝泻芏嗖皇秦毨膩?lái)申請(qǐng)，郁悶?！编u雅說(shuō)，“(這些人)想拿錢(qián)唄，還有特地搞貧困證明的呢?！?/p>

資助名額的增多、額度的增加，對(duì)于真正貧困的學(xué)生影響不大，關(guān)鍵在于“邊緣人物”。

中國(guó)扶貧基金會(huì)2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校在校生中的貧困生比例約為20%，特困生比例為8%。國(guó)家往年對(duì)廣西大學(xué)貧困生的資助力度通常在全校總?cè)藬?shù)的10%左右，今年擴(kuò)大到30%(南國(guó)早報(bào)報(bào)道)；河北今年將有近25%的高校學(xué)生享受到國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金(河北日?qǐng)?bào)報(bào)道)。

鄒雅說(shuō)，班里就有家庭困難卻不愿意或者不好意思申請(qǐng)助學(xué)金的同學(xué)，他們一般沒(méi)有貧困證明，家庭條件要比特困生好一些，但絕不是富裕，甚至是拮據(jù)的?！拔覀儼辔袝r(shí)就做工作，鼓勵(lì)他們申請(qǐng)，他們覺(jué)得不好意思或者有別的想法，(但助學(xué)金名額)又不能空置，于是只能給那些不困難卻遞交申請(qǐng)的同學(xué)了?！?/p>

對(duì)這種結(jié)果，“告狀的是很少，一般都在私下里憤慨?！编u雅說(shuō)。

清華大學(xué)的張春生說(shuō)，學(xué)生資助工作存在一個(gè)“絕對(duì)”公平和“相對(duì)”公平的問(wèn)題?！?學(xué)校)當(dāng)然希望做‘找平工程，就是在蓋房子之前，把地基弄水平——不管原來(lái)多么坑坑洼洼。”如果能做到，那就是絕對(duì)公平。而事實(shí)上，總有個(gè)別同學(xué)由于自尊心強(qiáng)，或別的原因而堅(jiān)持不接受資助，那么也不可能強(qiáng)迫?！霸谄渌矫妫热缜诠ぶ鷮W(xué)，多給他們機(jī)會(huì)?！?/p>

“在公平性方面，我覺(jué)得不太擔(dān)心?！?教育部資助管理中心副主任張光明這樣表示。他認(rèn)為，學(xué)校的組織工作非常重要，現(xiàn)在好在大學(xué)里學(xué)生資助工作時(shí)間比較長(zhǎng)了，有一套管理系統(tǒng)，都是比較健全的?！翱倸w，規(guī)模擴(kuò)大了還是好事！”