“五化”建設(shè)提高公務(wù)員自身“成長(zhǎng)力”

　　2006年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十章中對(duì)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)、原則、類型、機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)結(jié)果的使用等方面做出了明確的規(guī)定，從而確立了我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的基本框架。
　　但公務(wù)員培訓(xùn)中普遍輕視理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，被認(rèn)為“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。新的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》雖然促進(jìn)了公務(wù)員培訓(xùn)工作開(kāi)展，但比較粗放，有關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)在化、市場(chǎng)化運(yùn)作、施教機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的相關(guān)配套建設(shè)還比較滯后，所以公務(wù)員培訓(xùn)教育不容樂(lè)觀。
　　制度建設(shè)是公務(wù)員培訓(xùn)建設(shè)的核心和根本，但離現(xiàn)代化公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，加強(qiáng)配套的“五化”建設(shè)，提高公務(wù)員培訓(xùn)自身的“成長(zhǎng)力”，才能更好地推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)建設(shè)。
　　(一)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)在化。政府負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)工作和公務(wù)員接受培訓(xùn)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，組織者可以在任何時(shí)候、以任何方式組織培訓(xùn)，但是如果受訓(xùn)者完全被動(dòng)地接受組織者的安排，顯然是不可取的。因此公務(wù)員培訓(xùn)僅是滿足了有效的制度安排一個(gè)方面，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這種制度化的設(shè)計(jì)為公務(wù)員的道德化行為提供了可靠的制度保證，而公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)在化、即公務(wù)員具體行為的道德化，則是制度中的道德從理念走向現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)途徑。這兩者是相輔相成，不可分割的。前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者則是前者的結(jié)果和目的。公務(wù)員培訓(xùn)制度作為調(diào)節(jié)人與人之間的行為規(guī)范，它本身就包含著道德內(nèi)容，具有深刻的人文蘊(yùn)涵，它體現(xiàn)或滿足了人類不斷調(diào)整自身、不斷發(fā)展與完善自己的需要。
　　(二)公務(wù)員培訓(xùn)的市場(chǎng)化。公務(wù)員培訓(xùn)I市場(chǎng)化是指以市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，遵循教育的一般規(guī)律和公務(wù)員教育的特殊規(guī)律，為適應(yīng)公務(wù)員的實(shí)際需求，而推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)的一種培訓(xùn)體系。市場(chǎng)化作為“新公共管理”的核心理念之一，既包括政府“卸載”，即放開(kāi)那些不該管的事情，又包括政府自身公共服務(wù)職責(zé)中市場(chǎng)機(jī)制的引入。在政府為公務(wù)員培訓(xùn)“買單”的制度安排下，政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于同一起跑線上爭(zhēng)取“客戶”，競(jìng)爭(zhēng)的本錢則是適銷對(duì)路和高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。那么在這種形勢(shì)下，各類高校、私營(yíng)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公務(wù)員培訓(xùn)l就很有必要引入，從而“比拼”培訓(xùn)質(zhì)量，也就自然而然提高了公務(wù)員培訓(xùn)效率。國(guó)外早有了這方面的例子，比如德國(guó)還通過(guò)大學(xué)和中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)公務(wù)員，如聯(lián)邦行政高等專科學(xué)校主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府中層職位公務(wù)員的培訓(xùn)。
　　(三)施教機(jī)構(gòu)立體化。目前，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)工作主要集中在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、各省市相對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)以及剛剛成立的三大干部學(xué)院。其格局可以簡(jiǎn)要概括為：各級(jí)黨校，以黨委系列干部為主要培訓(xùn)對(duì)象，側(cè)重黨性、價(jià)值觀等政治理論教育；各級(jí)行政學(xué)院，以公務(wù)員為主要培訓(xùn)對(duì)象，側(cè)重公共管理教育；浦東干部學(xué)院，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力的培養(yǎng)，是國(guó)家行政學(xué)院職能的補(bǔ)充；延安、井岡山兩院，側(cè)重于黨性等政治領(lǐng)域的培訓(xùn)，為中央黨校的補(bǔ)充。公務(wù)員培訓(xùn)要求的層次性、多樣性、地區(qū)性等特點(diǎn)，決定了承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)不是單一的，而只能是多種多樣。機(jī)構(gòu)問(wèn)相互聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，以保障國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度得以貫徹。現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)支持并鼓勵(lì)社會(huì)所有部門參與，形成以國(guó)家行政學(xué)院為主體，包括各級(jí)地方行政學(xué)院、經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門和省級(jí)政府確認(rèn)的具有相應(yīng)資格的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校以及各級(jí)黨校等在內(nèi)的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、雙休日學(xué)校、夜校等形式，形成全方位立體化的公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。
　　(四)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化。經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，搞培訓(xùn)只會(huì)成為空談。公務(wù)員培訓(xùn)是政府行為，不得以贏利為目的，這就要求培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定切實(shí)加以落實(shí)。國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)都有充裕的經(jīng)費(fèi)保障，且已形成制度。德國(guó)每年公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占國(guó)家行政管理總經(jīng)費(fèi)2％-3％，并納入國(guó)家預(yù)算。法國(guó)規(guī)定，每年必須拿出工資總額的1.1％作為培訓(xùn)費(fèi)。在我國(guó)，公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)一般都只是由政府財(cái)政劃撥。許多地方財(cái)政預(yù)算實(shí)行“人頭費(fèi)”包干制，預(yù)算中并沒(méi)有公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，而參加培訓(xùn)人員的培訓(xùn)費(fèi)用，主要由單位和個(gè)人承擔(dān)，越到基層，個(gè)人承擔(dān)的比例越高。如：四川涼山反映，基層收費(fèi)70％由單位承擔(dān)、30％由個(gè)人承擔(dān)。融資渠道也比較單一，它直接影響到師資力量的配備、教學(xué)設(shè)備的建設(shè)等諸多問(wèn)題，從根本上影響了教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。
　　(五)公務(wù)員培訓(xùn)監(jiān)管的有效化。公務(wù)員培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)是指政府設(shè)置管理培訓(xùn)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)的方針政策、法律法規(guī)，進(jìn)行培訓(xùn)的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；確定一定時(shí)期內(nèi)公務(wù)員培訓(xùn)的總體目標(biāo)；實(shí)施經(jīng)費(fèi)分配等事宜的職能部門，是公務(wù)員培訓(xùn)的決策機(jī)關(guān)。目前，還有相當(dāng)一部分地方政府的人事部門，沒(méi)有一支專門的深諳公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律和業(yè)務(wù)知識(shí)的公務(wù)員培訓(xùn)管理隊(duì)伍，缺乏根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況制定適合地方和部門特色的培訓(xùn)規(guī)劃。我們知道，公務(wù)員培訓(xùn)是一個(gè)旨在改善公務(wù)員的組織績(jī)效行為和組織公民行為，并且需要持續(xù)性的學(xué)習(xí)過(guò)程。培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、培訓(xùn)效果的取得、培訓(xùn)需求的滿足，都需要科學(xué)、合理的管理作為保證。培訓(xùn)過(guò)程的管理在內(nèi)容上包括培訓(xùn)主體自身的管理，培訓(xùn)對(duì)象的組織，培訓(xùn)所需要的人、財(cái)、物、場(chǎng)所、規(guī)章制度和有關(guān)信息的組織及保障管理，在流程管理上則包括培訓(xùn)準(zhǔn)備、培訓(xùn)啟動(dòng)、培訓(xùn)調(diào)控、培訓(xùn)結(jié)束、培訓(xùn)善后等各個(gè)階段。
　　公務(wù)員培訓(xùn)相關(guān)的配套“五化”建設(shè)是提高公務(wù)員培訓(xùn)效率的重要途徑，但這還沒(méi)有上升到一個(gè)帶有普遍性和強(qiáng)制性的法律高度。公務(wù)員培訓(xùn)立法不僅是我國(guó)實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的根本依據(jù)，也為我國(guó)公務(wù)員在培訓(xùn)方面所享有的權(quán)力和義務(wù)提供了法律保障。建議在新《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上，制定《公務(wù)員培訓(xùn)法》，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的性質(zhì)、地位、領(lǐng)導(dǎo)管理與組織實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置、培訓(xùn)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、師資、教材以及培訓(xùn)結(jié)果等，特別是公務(wù)員培訓(xùn)成績(jī)與公務(wù)員的升遷待遇激勵(lì)機(jī)制等均作出明確規(guī)定，從而確保國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作的正常化和規(guī)范化。同時(shí)，還應(yīng)不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷借鑒國(guó)外在公務(wù)員培訓(xùn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，建立和完善關(guān)于培訓(xùn)工作的單項(xiàng)法規(guī)。國(guó)務(wù)院和人事部應(yīng)盡快制定關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用、公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的相關(guān)規(guī)定以及關(guān)于國(guó)家公務(wù)員初任、任職、更新知識(shí)和專門業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的實(shí)施辦法，使公務(wù)員培訓(xùn)教育早日納入法制化的軌