構(gòu)建和諧社會面臨的挑戰(zhàn)與對策思考

肖昌進(jìn)

摘要：當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會主要是面臨八大挑戰(zhàn)：一是心理和諧基礎(chǔ)脆弱；二是不平衡發(fā)展趨勢加大；三是“帶頭致富”引力過強(qiáng)；四是“矛盾釋放”體制缺失；五是“主渠道”不清晰；六是“軟約束力”萎縮；七是人的自身協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾突出；八是權(quán)力交接平穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)建滯后。只有解決了上述問題，構(gòu)建和諧社會才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：和諧社會； 應(yīng)對； 挑戰(zhàn)

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1００4－０544（2００7）11－００20－０5

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”?！芭π纬缮鐣椭C人人有責(zé)，和諧社會人人共享的生動(dòng)局面?！边@為構(gòu)建和諧社會進(jìn)一步指明了方向。當(dāng)前，我國社會總體上是和諧的，具備諸多構(gòu)建社會主義和諧社會的條件，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的問題。

一、 心理和諧基礎(chǔ)脆弱與強(qiáng)化“四個(gè)正確對待”教育

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“注重促進(jìn)人的心理和諧，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽(yù)?！毙睦砩系暮椭C是構(gòu)建和諧社會的思想基礎(chǔ)和前提條件。然而，現(xiàn)實(shí)社會中卻存在許多心理不和諧的因素。一是干部不能正確對待群眾。“刁民論”在干部隊(duì)伍中頗有市場便是證明；二是群眾不能正確對待干部。由于黨內(nèi)腐敗沒有得到有效遏制，在有的地區(qū)和單位還有蔓延發(fā)展之勢，大案要案時(shí)有發(fā)生，群眾對干部的不信任度在增加。三是窮人不能正確看待富人。中國現(xiàn)在有無“兩極分化”？有無收入懸殊過大的問題？在理論界和干部隊(duì)伍中存在兩種截然不同的看法，一種認(rèn)為有，一種認(rèn)為無。筆者認(rèn)為這不是一個(gè)理論問題，更不是官方的結(jié)論問題，而是現(xiàn)實(shí)問題，這個(gè)問題的正確答案，不是由某幾個(gè)學(xué)者說了算，也不是由哪些官員說了算，而是由事實(shí)說了算，由老百姓說了算。無論是用基尼系數(shù)來衡量，還是用歐?，斨笖?shù)來測量，當(dāng)今中國都已呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢。我們曾經(jīng)對1000名工人、無業(yè)人員、農(nóng)民工進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，認(rèn)為存在“兩極分化”，“收入懸殊過大”的占85.3%，這就告訴我們，當(dāng)前不是去爭論什么有無“兩極分化”和有無“收入懸殊過大”的問題。而應(yīng)當(dāng)去研究產(chǎn)生這些問題的原因和解決的辦法。既然存在“兩極分化”，也就有一個(gè)窮人如何看待富人的問題，弱勢群體中許多人認(rèn)為“人無橫財(cái)不富，馬無夜草不肥。”“為富不仁”，仇富的心理日漸增長，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“殺富濟(jì)貧”的事件。四是富人也不能善待窮人。有些民營企業(yè)十多年沒有給工人漲工資，甚至出現(xiàn)大量使用童工的“黑磚窯”事件。在富人眼里，窮人只不過是一種會說話的“工具”。

如果上述問題不解決，干部見到群眾，開口閉口“刁民”，群眾見到干部一口一個(gè)“貪官”，窮人見到富人，眾口一詞地叫“為富不仁”；富人見到窮人，總認(rèn)為是“一幫懶人、惡人”，在這種心理驅(qū)使下，怎么能夠構(gòu)建和諧社會呢？

為此，按照十七大報(bào)告關(guān)于“妥善處理人民內(nèi)部矛盾”的要求，在全社會開展“四個(gè)正確”對待的教育，教育干部要正確對待群眾，牢固樹立群眾觀念，相信群眾、依靠群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾為構(gòu)建和諧社會而奮斗。要堅(jiān)信廣大群眾是通情達(dá)理的，即使在某些地方、某些時(shí)段、某些人有些過激言行，領(lǐng)導(dǎo)干部也要耐心傾聽、用心解釋，并曉之以理、動(dòng)之以情，做好轉(zhuǎn)化工作，絕不能意氣用事，把自己擺在群眾的對立面。要教育群眾正確對待廣大干部，中國的改革開放成就舉世矚目，這些成績的取得，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)人民群眾努力奮斗的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中確實(shí)有貪官，但只是極少數(shù)，絕大多數(shù)干部是好的和比較好的，是可以信賴的。要教育困難群眾正確對待先富起來的群體，要多看他們在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)中國特色社會主義的帶頭作用，同時(shí)，也要教育那些成功人士注意回報(bào)社會、關(guān)愛弱勢群體，只有這樣，構(gòu)建和諧社會才有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、 不平衡發(fā)展趨勢加大與“度”的把握

不平衡發(fā)展規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的特有規(guī)律。現(xiàn)在看來，在社會主義國家實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)也不例外。通過29年的改革開放，中國的不平衡發(fā)展也日益凸現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。改革開放是否縮小了中國的城鄉(xiāng)差別呢？沒有!中國的改革是從農(nóng)村開始的，在改革之初城鄉(xiāng)差距迅速縮小，也就是說，一度趨向平衡?？墒?，在20世紀(jì)90年代中期以后，農(nóng)民收入每況愈下。城鄉(xiāng)收入之比，1978為2．47：1，2005年擴(kuò)大到3．3：1。這是統(tǒng)計(jì)數(shù)字，如果再考慮城市居民享有各種福利和國家補(bǔ)貼、城市全是現(xiàn)金、農(nóng)村多為實(shí)物等因素，城鄉(xiāng)收入實(shí)際上相差5—6倍。這樣大的倍數(shù)是相當(dāng)驚人的，也是十分可怕的。

二是區(qū)域之間的發(fā)展不平衡。1980年——2005年，25年間，中國的東部與西部居民收入差距由1.53:1擴(kuò)大到2.59:1。近年來，中國的東中西部之間的差距也是越拉越大。經(jīng)濟(jì)總量從1980年到2005年，東部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量的比重從50%上升到59%。與此同時(shí)，中西部則相應(yīng)下降。人均GDP東部地區(qū)比全國平均數(shù)高53%。

三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展與社會事業(yè)的發(fā)展不平衡。改革開放29年來，中國的綜合國力有了明顯提升，已躍居世界的第4位。但教育衛(wèi)生和其它社會福利事業(yè)卻明顯滯后，教育經(jīng)費(fèi)只占GDP2.5%，比印度、土耳其還低，僅為菲律賓的一半，不到美國的1/2。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，中國的衛(wèi)生醫(yī)療體系，在世界衛(wèi)生組織的191個(gè)成員國中，排名比印度和孟加拉國還落后。人均的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，中國只相當(dāng)于非洲最窮的國家的一半。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)狀況不平衡。按理說，經(jīng)濟(jì)增長必然會拉動(dòng)就業(yè)率。29年來中國的GDP以年均9.6%的幅度增長。奇怪的是，這么高的GDP增幅不僅沒拉動(dòng)就業(yè)率，失業(yè)率反而節(jié)節(jié)攀升。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的登記失業(yè)率是4．3%。民政部公布的失業(yè)率是10%。此外，農(nóng)村還有2億多人口是富余勞動(dòng)力，這是一個(gè)值得高度關(guān)注的問題。

五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)一直是發(fā)展中國家面臨的一個(gè)兩難選擇。許多國家在其經(jīng)濟(jì)起飛階段，往往都是以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)，走先污染后治理的道路。中國力圖避免走這段彎路，政府采取了許多措施，現(xiàn)在看來，成效不明顯，環(huán)境的污染和生態(tài)惡化仍然很嚴(yán)重。上個(gè)世紀(jì)80年代初期，每年平均排入黃河的污水為20億噸，到2004年為40億噸，不但沒有減少反而成倍增加，黃河斷流由原來90多天增加到160多天，北方38個(gè)城市嚴(yán)重缺水；浙江省一些地區(qū)無法下田插秧，一接觸稻田里的水，雙腳就會起泡；沙塵暴頻繁發(fā)生，城市的熱島效應(yīng)也越來越嚴(yán)重。

當(dāng)然，不平衡發(fā)展控制在一定的限度內(nèi)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是有利的。但是，超出一定的“度”，“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子”。[1]要按照十七大報(bào)告的要求，正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

三、 “帶頭致富”引力過強(qiáng)與過程和目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合

改革開放初期，鄧小平明確提出：“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來?！盵2]黨的十五大報(bào)告也重申了這個(gè)觀點(diǎn)。為了貫徹鄧小平的指示精神，不少地區(qū)提出了“共產(chǎn)黨員要敢于帶頭致富”等口號。當(dāng)時(shí)我們黨提出共產(chǎn)黨員要“帶頭致富”，是有著特定的歷史動(dòng)因的，現(xiàn)在看來，大體上是基于以下三個(gè)方面的考慮：一是黨的“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來”的政策需要示范者。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，相當(dāng)一部分人對于黨的政策變化還心存疑慮，更多地處于一種觀望和等待的狀態(tài)，提倡黨員“帶頭致富”重要的不在于黨員本身如何致富，更重要的是通過黨員敢于富、可以富這樣一種事實(shí)，向人們昭示著黨在特定時(shí)期的一種政策取向，去掙脫“左”的思想禁錮和羈絆。二是重新塑造共產(chǎn)黨及其黨員的崇高形象。在農(nóng)村，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)的匱乏而無從發(fā)揮，一些黨員因?yàn)樽陨淼呢毟F而人微言輕，以至被人瞧不起。在這形勢下，黨以無產(chǎn)階級的政治勇氣和氣魄，大膽鼓勵(lì)共產(chǎn)黨員“帶頭致富”，證明我們黨及其黨員不僅有奪取政權(quán)、建立新中國的本領(lǐng)，也有善于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)致富的本領(lǐng)，有始終站在時(shí)代前列的膽識和氣魄。三是著眼于發(fā)揮共產(chǎn)黨員的樣板“示范效應(yīng)”。改革開放初期，有一些人想富、盼富，但不知如何致富，在這種狀況下，有必要用一些黨員“帶頭致富”的看得見、摸得著的具體事例，讓更多的人看他們是怎樣致富的，從中學(xué)習(xí)致富的經(jīng)驗(yàn)和方法，避免或少走彎路。

但是，事物的發(fā)展是辯證的，同時(shí)也是不斷變化著的。我們黨在改革開放初期提出并一直提倡的黨員“帶頭致富”政策，也逐步暴露了諸多始料不及的局限性和負(fù)面效應(yīng)。

負(fù)面效應(yīng)之一：孵化出了一個(gè)黨內(nèi)“富裕群體”。據(jù)人民大學(xué)最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這個(gè)“富裕群體”人數(shù)約在300萬左右，個(gè)人財(cái)產(chǎn)已達(dá)1000萬元以上。構(gòu)成黨內(nèi)這個(gè)“富裕群體”的主要是兩部分人，一部分是黨員個(gè)體勞動(dòng)者和私營企業(yè)主，另一部分是靠“權(quán)力致富”和非法致富者。這個(gè)黨內(nèi)“富裕群體”，他們當(dāng)中有些人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀開始發(fā)生變異：有的求富心切，想發(fā)財(cái)走火入魔；有的拜金意識強(qiáng)了，政治意識淡了；有的利己意識強(qiáng)了，助人意識弱了；有的享樂意識強(qiáng)了，艱苦意識淡了；甚至問錢不問政治的現(xiàn)象也屢見不鮮。

負(fù)效應(yīng)之二：出現(xiàn)了與黨的有關(guān)方針政策相左的現(xiàn)象。黨內(nèi)“富裕群體”的出現(xiàn)，使我們這個(gè)無產(chǎn)階級性質(zhì)的執(zhí)政黨往往處于一種尷尬境地，一部分黨員群眾常常陷入一種說不清道不明的困惑迷茫之中：一方面，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“除了廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，另一方面，黨內(nèi)一部分“帶頭致富”的黨員，尤其是那些已經(jīng)有一定規(guī)模的私營企業(yè)主黨員，由于生產(chǎn)資料的私有性質(zhì)，由于要去實(shí)現(xiàn)資本的最大增值、增強(qiáng)個(gè)人財(cái)富的積累和獲得最大限度的利潤，作為“資本的人格代表”（馬克思語），作為現(xiàn)實(shí)的“經(jīng)濟(jì)人”，必然地具有自私性動(dòng)機(jī)，以尋求利益最大化作為行為準(zhǔn)則，自然而然地或理所當(dāng)然地要去更多地“為人民幣服務(wù)”。

負(fù)效應(yīng)之三：使我國東西部地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。由于歷史和地理上的原因，我國東西部原本就存在著差距，實(shí)行改革開放以后，由于東部和沿海地區(qū)先得改革開放之風(fēng)，加上中央一系列政策的傾斜，經(jīng)過二十多年的改革開放，這種差距進(jìn)一步擴(kuò)大了。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，當(dāng)前我們黨必須把重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到帶領(lǐng)群眾共同致富上來，要按照十七大報(bào)告的要求，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這里需要指出的是，現(xiàn)在我們提倡把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鼓勵(lì)黨員帶領(lǐng)群眾共同致富上來，絲毫不意味著要求黨員要放棄帶頭致富，更不是否定黨員帶頭致富，而是要把二者有機(jī)結(jié)合起來。改革開放二十多年來的事實(shí)證明，帶頭致富是前提、是過程；共同致富是目的、是結(jié)果。過程是為目的而展開，目的是在過程中實(shí)現(xiàn)。沒有帶頭致富，靠平均主義和“大鍋飯”是不可能共同致富的；而離開共同致富的目標(biāo)，帶頭致富就會變成純粹的個(gè)人致富，這是違背黨的宗旨和歷史使命的，也是違背社會主義發(fā)展方向的，其結(jié)果必然會導(dǎo)致兩極分化?！叭绻覀兊恼邔?dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了?！盵3]

四、 “矛盾釋放”體制缺失與加快政治體制改革

構(gòu)建和諧社會，從黨與社會的關(guān)系方面來看，黨要千方百計(jì)關(guān)注弱勢群體的利益。而市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)勢群體總要以犧牲弱勢群體為代價(jià)；黨要千方百計(jì)維護(hù)社會穩(wěn)定，以營造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，而市場經(jīng)濟(jì)條件下利益多元化、部門化、群體化，往往導(dǎo)致各種矛盾的激化。黨追求的最終目標(biāo)是“共同富?！?，而市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的功能則會導(dǎo)致兩極分化。如何化解在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新生的矛盾，是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會面臨的一個(gè)急需解決的重大課題。

西方一些國家的政黨，經(jīng)過幾百年的摸索，創(chuàng)建了一套適合于西方社會的“矛盾釋放”體制，如他們設(shè)計(jì)的立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)分離，在強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立的同時(shí)，把立法機(jī)構(gòu)作為各利益集團(tuán)進(jìn)行合法的、公開博弈的場所，博弈的過程，也就是暴露矛盾和釋放矛盾的過程；西方國家每隔幾年就要進(jìn)行一次總統(tǒng)選舉，選舉年干什么?從表面看是選總統(tǒng)，實(shí)際上是通過選總統(tǒng)的形式，給反對黨和全體國民一次機(jī)會，讓大家都來給執(zhí)政黨找問題、挑毛病、搞“會診”。反對黨和全體國民，將毫不留情地把執(zhí)政黨所有的失誤擺到桌面上來，而執(zhí)政黨則千方百計(jì)為自己施政的方方面面辯護(hù)，通過辯論，分清是非，最后投票表決。可見，通過競選，使原有的矛盾得到化解。別看一些西方國家經(jīng)常吵吵嚷嚷，但卻從未發(fā)生過“井噴”或“火山暴發(fā)”現(xiàn)象，其奧秘就在于辯論的過程，就是暴露矛盾、釋放矛盾的過程。 由于國情不同、文化背景不同，我們絕不能照搬照套西方那種模式。但是，要打開矛盾的釋放口，創(chuàng)建矛盾釋放體制，這是構(gòu)建和諧社會必須解決的課題。

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政58年，實(shí)事求是地說也引發(fā)和積累了不少矛盾，而市場經(jīng)濟(jì)又使這些矛盾進(jìn)一步激化。如果不創(chuàng)建一種“矛盾釋放”體制，東歐巨變、蘇聯(lián)解體的悲劇就很難避免，我們一定要進(jìn)行積極的探索。就目前的情況而言：

一是對“穩(wěn)定壓倒一切”要有一個(gè)全面的理解。構(gòu)建和諧社會，沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境是不可能的，穩(wěn)定是前提、是基礎(chǔ)。但是，長期以來，我們把“穩(wěn)定”的方式視為抑制群眾的不滿情緒和行為，把迫不得已聚眾上訪或聚眾抗議的弱勢群體視為不穩(wěn)定的因素。于是我們就步入一個(gè)怪圈：當(dāng)社會不滿的情緒越多，我們就越強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定；越強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，權(quán)力的作用就越突出；權(quán)力的作用越突出，權(quán)力對民眾的壓抑就越厲害，既得利益集團(tuán)對財(cái)富的掠奪越瘋狂；壓抑越厲害，掠奪越瘋狂，社會不滿的情緒就越強(qiáng)烈。在這個(gè)怪圈里，“穩(wěn)定”實(shí)際上是為一些權(quán)力人物、強(qiáng)勢集團(tuán)所利用，是用來維護(hù)他們壓抑民眾對自己合法權(quán)益的爭取，對民眾巧取豪奪的借口。社會問題在“穩(wěn)定”的抑制下越積越多，越積越烈，是最終導(dǎo)致“火山爆發(fā)”的一種假穩(wěn)定，全黨同志對此必須有清醒的認(rèn)識?！胺€(wěn)定”不是沒有矛盾，也不是去掩蓋矛盾，更不是采取專制手段讓群眾有理無處講、有氣無處出，而是能及早發(fā)現(xiàn)問題，善于化解矛盾。

二是堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治。十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出：“人民民主是社會主義的生命。”“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！币粋€(gè)政黨、一個(gè)階級、一個(gè)國家，在其內(nèi)部只有一種意見、一個(gè)聲音是不正常的，也是很危險(xiǎn)的。在黨內(nèi)和社會上要允許不同意見存在，允許保留反對意見?！敖y(tǒng)一”是會后的統(tǒng)一，是經(jīng)過辯論、爭論后，少數(shù)服從多數(shù)的統(tǒng)一，而絕不是會前“一錘定音”的統(tǒng)一，也不是敢怒不敢言的統(tǒng)一。要?jiǎng)?chuàng)造這樣的民主局面，我們還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

三是要給民眾提供為執(zhí)政黨“會診”的機(jī)會和場所。要不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，要給他們宣泄心中不滿的機(jī)會。流水宜導(dǎo)不宜堵，民怨宜解不宜結(jié)。主動(dòng)打開一個(gè)口子，民怨就不會沸騰。給人民講話的機(jī)會，天不會塌下來。構(gòu)建和諧社會應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)建“矛盾釋放”體制方面多下功夫。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革在許多方面滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)體制改革的瓶頸。如不加快政治體制改革，中國的改革很可能與蘇聯(lián)殊途同歸。即蘇聯(lián)政治體制改革的失敗和中國經(jīng)濟(jì)改革的成功，到頭來都只是為一些既得利益集團(tuán)撈取好處提供條件。

五、 “主渠道”不清晰與完善分配制度

現(xiàn)在大家逐漸認(rèn)識到不斷完善社會福利制度，抓好要分配和再分配，讓人民共享改革開放的成果，這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建和諧社會的“主渠道”。

在社會再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)中（生產(chǎn)——流通——分配——消費(fèi)），生產(chǎn)、分配這兩個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)政黨沒有必要親自出面抓，只需制定好宏觀調(diào)控政策即可。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)投資者和商業(yè)投資者為實(shí)現(xiàn)利潤最大化，他們會“真抓實(shí)干”的，而消費(fèi)這個(gè)環(huán)節(jié)，主要是由消費(fèi)需求來決定。唯獨(dú)分配這個(gè)環(huán)節(jié)是任何一個(gè)階層和集團(tuán)都不愿抓、不敢抓、也抓不了的，只有執(zhí)政黨才有能力來啃這塊“硬骨頭”。執(zhí)政黨運(yùn)用掌握國家公共權(quán)力的政治優(yōu)勢，通過立法和司法程序來解決分配和再分配，實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告提出的：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再次分配更加注重公平”的要求。然而，目前在分配和再分配過程中都存在不少問題，在初次分配領(lǐng)域，一些不法的企業(yè)家，通過賄賂政府官員，大量偷稅漏稅騙稅，使其一夜之間就成了暴發(fā)戶，通過國企改制重組，使國有資產(chǎn)大量流入個(gè)人手中。而再分配的天平則過多地向各級各類領(lǐng)導(dǎo)和公職人員傾斜。因此，每改革一次，領(lǐng)導(dǎo)的收入就與群眾拉大一次，公職人員的收入就與其它人員拉大一次，這是目前廣大群眾對這種變了味的改革沒有興趣的深層次原因，也是有些地區(qū)、有的單位“改革”的力度越大，不穩(wěn)定的因素越多的深層次原因。

上述情況表明，我們黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)的辦法還不多、能力還比較薄弱，“主渠道”不明確。要教育我們的干部懂得，在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會，一定要抓好分配和再分配環(huán)節(jié)，著力提高全社會的福利水平，讓人民共享改革開放的成果，只有這樣和諧社會的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

六、 “軟約束力”萎縮與加強(qiáng)道德教化

在構(gòu)建和諧社會的過程中，人們往往把法律規(guī)定稱為“硬約束力”，道德規(guī)范稱之為“軟約束力”。建設(shè)中國特色社會主義，我們歷來主張以法治國和以德治國相結(jié)合，既要加強(qiáng)以法治國，也要加強(qiáng)道德教化的作用。然而在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，道德教化的“軟約束力”正在萎縮。其表現(xiàn)為：把愛祖國稱為“做秀”，把危害祖國的人稱為“斗志”，把“為人民服務(wù)”變成“為人民幣服務(wù)”，把作風(fēng)正派，注意小節(jié)的人稱為“假正經(jīng)”，把助人為樂稱為“傻冒”，把損人利己看作“有本事”，把遵紀(jì)守法視為“不開竅”，把違法亂紀(jì)稱為“活絡(luò)”，把艱苦奮斗看作“老保守”，把驕奢淫逸看著是“時(shí)尚”，如此等等。

道德是調(diào)整人與人以及個(gè)人和社會之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。在提高人的精神境界，培養(yǎng)人的素質(zhì)、形成良好的社會風(fēng)氣等方面有著特殊的作用。這種特殊作用主要體現(xiàn)在約束性和倡導(dǎo)性上，道德的約束性具有兩個(gè)明顯的特征：

一是控制手段的非強(qiáng)制性。道德控制不同于法律控制，主要是通過社會輿論、內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣、道德信心（主要是良心），通過責(zé)任感和自我評價(jià)來約束自己的行為，使之符合社會道德要求，作為一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，還要使自己的行為符合黨性原則要求。道德控制與法律控制不同，法律控制是將法律規(guī)范從外部強(qiáng)加于人，“理解的要執(zhí)行、不理解的也要執(zhí)行”。道德控制則以受控客體對道德規(guī)范要求的心里認(rèn)同為前提，以心悅誠服為特征，因此被人們稱為“軟控制”?！败浛刂啤笔窍鄬τ诜墒侄蔚摹坝部刂啤倍?，“軟控制”使受控主體更具有自覺性。

二是功效的二重性，道德的力量不僅具有自覺約束的功效，而且具有倡導(dǎo)的功能，約束主要表現(xiàn)為理性力量對欲望的支配。從社會心理學(xué)而言，人的欲望的滿足總是有限的，這主要是來自三個(gè)方面的限制：即物質(zhì)匱乏的限制；生理極限的限制和社會的限制。在有限資源的前提下，滿足一些人的欲望，必然剝奪另一些人對欲望的滿足，解決這一矛盾可以求助于社會理性調(diào)節(jié)。這樣，人的欲望的可節(jié)制性和理性調(diào)控的必要性，使道德控制成為可能。但是，如果道德的“權(quán)威”，僅僅是為了限制個(gè)人私欲的手段，本身并無多大價(jià)值。因?yàn)樽诮炭刂朴鹊赖赂鼜?qiáng)一籌，道德控制的著眼點(diǎn)還在于能引導(dǎo)人自覺地、全面地、健康地發(fā)展。

以法治吏和以德育吏并舉，歷來是治國安幫的有效途徑。儒家歷來主張“為政以德”，認(rèn)為“行德而治”更得人心，道德可以形成“道德權(quán)力”和“社會權(quán)力”，它可以約束行政權(quán)力。我們對干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，不僅要加強(qiáng)制度監(jiān)督，也要從道德上加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，雙管齊下，才能事半功倍。

七、 人的自身協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾突出與治理性別比例失衡

這里所說人的自身協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾突出，是特指男女性別比例相差過大。根據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生署規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，男女性別比例103：100最為理想，107：100為警戒線。

由于中國是實(shí)行強(qiáng)制性計(jì)劃生育的國家，在封建思想還非常濃厚的廣大農(nóng)村，許多人只愿生男孩不愿生女孩（當(dāng)然，這里也有養(yǎng)兒防老的問題），使中國男女性別懸殊越來越大。1982年為108.5:100，1987年為110.9:100，1990年為111.3:100，1995年為115.6:100，2000年為116.9:100，2005年為118.88:100。其中，江西、廣東、海南、安徽、河南五省的男女性別比例均超過130:100。截止2007年7月，中國男女人數(shù)相差3700萬。如果這個(gè)問題得不到有效解決，有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國男女人數(shù)相差將突破一個(gè)億。

2007年7月5日，在北京召開的“治理出生性別比例失衡與制度創(chuàng)新研討會”上，國家計(jì)生委的負(fù)責(zé)人介紹說，一些出生性別比例失衡地區(qū)已經(jīng)成為拐賣婦女兒童犯罪的重災(zāi)區(qū)，有的出現(xiàn)了跨境非法婚姻?？缇硰?qiáng)行拐賣和強(qiáng)迫賣淫等社會問題。會上，與會專家和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人發(fā)出呼吁：“治理出生性別比例失調(diào)已經(jīng)刻不容緩！”

想當(dāng)年，我們錯(cuò)誤地批判馬寅初先生提出的計(jì)劃生育，結(jié)果到今天多生了三億人，造成了“人口多、底子薄”的困難局面，如果今天我們不下決心解決男女性別嚴(yán)重失調(diào)的問題，將來1億多光棍漢出現(xiàn)在中國大地上，比多生三億人帶來的問題 嚴(yán)重得多。

八、 權(quán)力交接平穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)建滯后與風(fēng)險(xiǎn)防范

構(gòu)建和諧社會，從領(lǐng)導(dǎo)層來講，還有一個(gè)平穩(wěn)交接權(quán)力的問題，這是一個(gè)大家都不愿講，但又是一個(gè)不能不講的問題。當(dāng)代西方一些發(fā)達(dá)的資本主義國家，政府的重要人事更替、國家權(quán)力的交接，基本上都是在平穩(wěn)的狀態(tài)中進(jìn)行的，他們已經(jīng)有了自己的一套權(quán)力交接平穩(wěn)機(jī)制，這一套機(jī)制是幾百年探索的成果。

遙想當(dāng)年，當(dāng)資產(chǎn)階級及其政黨剛剛登上執(zhí)政舞臺的時(shí)候，他們在權(quán)力交接時(shí)也是一波三折。英國從1640年資產(chǎn)階級革命算起，經(jīng)歷了兩次內(nèi)戰(zhàn)和斯圖亞特王朝復(fù)辟以及1688年政變，才確立起資產(chǎn)階級和新貴族聯(lián)盟的君主立憲制，英國的資產(chǎn)階級從此才走上權(quán)力交接的平穩(wěn)道路；法國資產(chǎn)階級執(zhí)政的經(jīng)歷出現(xiàn)的曲折就更多，從1789年法國大革命算起，先后進(jìn)行了4次革命，兩次波旁王朝的復(fù)辟，歷時(shí)80年，直到第三共和國成立，法國資產(chǎn)階級才找到了權(quán)力交接的最佳方案，從此才鞏固自己的執(zhí)政地位。

凡共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，與西方發(fā)達(dá)的資本主義國家相比，均處于幼年時(shí)期。因此，在權(quán)力交接過程中出現(xiàn)一些這樣或那樣的問題，是不奇怪的。問題在于我們要盡快探索出一套權(quán)力交接平穩(wěn)的機(jī)制，以確保共產(chǎn)黨執(zhí)政地位不動(dòng)搖，和諧社會的實(shí)現(xiàn)。由于共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，各級領(lǐng)導(dǎo)人不是競選產(chǎn)生的，要保持權(quán)力交接的穩(wěn)定性尤為重要。令人欣慰的是黨的十六大開了一個(gè)好頭，樹立了榜樣。這就是完全按照黨章的規(guī)定，按照程序召開黨的代表大會來選舉新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，勝利地實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)層的新老交接班。因而國外一些媒體紛紛評價(jià)：“中共以十六大為標(biāo)志，開始步入規(guī)?；?、程序化、科學(xué)化的軌道”，“說明中共作為執(zhí)政黨的成熟”。

根據(jù)國際共運(yùn)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我黨執(zhí)政50多年的實(shí)踐，如何建立起一套權(quán)力交接平穩(wěn)機(jī)制？我們認(rèn)為應(yīng)該抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是用小步快走的辦法加大政治體制改革的力度。戈?duì)柊蛦谭蚋母锸?，一個(gè)重要原因是把政治體制改革放在優(yōu)先的地位，犯了社會改革程序倒置的錯(cuò)誤。中國的改革在鄧小平的正確領(lǐng)導(dǎo)下，首先是抓經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革又是從農(nóng)村的改革起步，然后逐步推向城市，走的是一條平穩(wěn)發(fā)展道路。一般來說，政治體制改革的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)要高于經(jīng)濟(jì)體制改革，而且政治體制改革在許多方面具有不可重復(fù)性，不可能象經(jīng)濟(jì)體制改革那樣，改錯(cuò)了推倒重來。因此，根據(jù)十七大報(bào)告關(guān)于“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法制國家，發(fā)展社會主義政治文明”的要求，對政治體制改革采取小步快走的辦法，以增強(qiáng)改革的安全系數(shù)。

二要改革選舉制度。十七大報(bào)告明確提出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”，具有很強(qiáng)的針對性。蘇共跨臺的另一個(gè)重要原因，是長期實(shí)行干部的任命制，這種干部人事制度本身就是引導(dǎo)干部只對上負(fù)責(zé)，對下不負(fù)責(zé)或少負(fù)責(zé)，本身就是引導(dǎo)干部到上邊去要官、買官和賣官。因?yàn)槠胀h員和群眾是無法掌握干部的政治命運(yùn)的，這是導(dǎo)致蘇共官僚主義和腐敗猖獗的總根源。建國后，我們也把蘇共這一套原封不動(dòng)地搬過來，其弊端已為全黨逐步認(rèn)識。所以，中央多次強(qiáng)調(diào)，并已著手進(jìn)行干部人事制度改革，并初見成效?，F(xiàn)推行的領(lǐng)導(dǎo)干部差額選舉制度，競聘上崗，任前公示制度等，較之以前是一個(gè)進(jìn)步，但還沒有從根本上解決問題。筆者認(rèn)為，干部人事制度的改革要跳出原來的框框，就要在省部級以下（包括省委書記、省長、部長）實(shí)行競選制和審批制相結(jié)合，而非等額或差額選舉，上級黨委事先不要提名，通過競選，使那些有本事、有才干、深孚眾望而又沒有在上級視野內(nèi)的人有機(jī)會脫穎而出。競選勝利者，要接受上一級黨代表大會、紀(jì)委和常委的審查，以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠于馬克思主義、忠于人民、忠于祖國、忠于黨的人的手中。筆者之所以主張?jiān)谑〔考壱韵赂愀傔x制和審查相結(jié)合，而不同意一些同志提出的從黨中央常委、總書記起統(tǒng)統(tǒng)搞競選（詳見《炎黃春秋》2003年第一期，李銳的文章），理由有二，一是省部級以下的干部發(fā)生問題太多，現(xiàn)在部分群眾對黨確有不滿的情緒，主要不是對黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)的不滿，而是對一些省部級以下的干部的不滿。二是中國是一個(gè)多民族，人口眾多的國家，歷來需要有一個(gè)高度集權(quán)，強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有了這樣的機(jī)構(gòu)，即使發(fā)生象文化大革命那樣的動(dòng)亂，即使省委以下的各級黨組織都陷于癱瘓，中國也沒有發(fā)生分裂和難以收拾的局面。競選，尤其是頭幾屆競選伴隨而來的某些“亂”是很難避免的，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的中央駕馭全局，后果不堪設(shè)想。

三是中央要有一套權(quán)力交接風(fēng)險(xiǎn)防范制度。為了應(yīng)對權(quán)力交接可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)代西方國家有彈劾制度和各種防范措施。我們過去只注重在“選拔”和“造就”千百萬無產(chǎn)階級事業(yè)接班人上下功夫，現(xiàn)在看來，僅僅這樣是不夠的，還應(yīng)當(dāng)考慮到，萬一選不準(zhǔn)怎么辦。蘇共就是選了一個(gè)戈?duì)柊蛦谭?，而又無法把他從中央領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來，最終導(dǎo)致了亡黨亡國。一個(gè)成熟的執(zhí)政黨，它不僅有一套科學(xué)的規(guī)范的選人用人制度，而且要有一套應(yīng)對“選不準(zhǔn)”的辦法措施，從嚴(yán)格的意義上來說，只有當(dāng)“選不準(zhǔn)”時(shí)，也有辦法措施應(yīng)對的黨，才能算是一個(gè)成熟的執(zhí)政黨，這個(gè)社會才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的思考和探索。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3]鄧小平文選(第三卷)[C].364、142、110—111.

責(zé)任編輯 劉鳳剛