反腐敗的偵察兵

徐建文　羅正芳

當前的腐敗行為范圍廣，隱蔽性很強。隨著反腐敗力度的加大，腐敗行為也從以往赤裸裸的“貪污受賄”轉(zhuǎn)變成了行政壟斷以及經(jīng)濟上的違法違紀、決策失誤等。這種“決策失誤”給腐敗分子可趁之機。這些腐敗行為如果僅僅依靠紀檢、監(jiān)察、組織等部門的獨立監(jiān)督，很難把問題查深查透。

審計作為國家專設的監(jiān)督機構(gòu)，雖不是反腐敗的主管部門，但具有反腐敗的法定職責?！吨腥A人民共和國審計法》明確規(guī)定，審計的主要職責是維護國家經(jīng)濟秩序，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

審計作為一柄利劍，理應成為反腐敗的偵察兵。

審計的第一責任是發(fā)現(xiàn)和揭露問題，對發(fā)現(xiàn)的腐敗嫌疑和追蹤查實的腐敗行為，則區(qū)別不同情況進行處理：一是對于審計機關(guān)處理權(quán)限內(nèi)的腐敗行為，依照法律規(guī)定，直接下達審計決定進行通報批評、罰款和沒收非法所得等處理。二是對于審計機關(guān)處理權(quán)限以外的腐敗行為，則依照法律規(guī)定，移送監(jiān)察或司法機關(guān)處理并視情況繼續(xù)參與查證。及時發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，既是反腐敗斗爭的需要，也是審計的重要職責和職能優(yōu)勢之所在。經(jīng)濟領(lǐng)域中的活動一般都要通過資金往來和賬目反映出來，因此，在審計過程中，通過專業(yè)技術(shù)方法，可察覺并查出貪污盜竊、偷稅漏稅、造假賬和化公為私，以及損失浪費等經(jīng)濟犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)腐敗案件的線索和信息。

無論從歷史的視野還是從國外的審計經(jīng)驗來看，審計，在反腐敗史上都有著重要的歷史地位。在中國古代，據(jù)審計史專家的考證，當時的統(tǒng)治者把很大部分的審計職能置于御史監(jiān)察中，有著當然的權(quán)力監(jiān)督職責。從世界范圍來看，大多數(shù)成熟的市場經(jīng)濟國家，也都設立了審計與監(jiān)察合一的機構(gòu)，負責政府部門的經(jīng)濟監(jiān)督和行政監(jiān)督。鑒于我國國情沒有把兩者合并成為一個專門的反腐部門，這也使得兩者在反腐敗中的合作成為必然。

審計，不能僅僅是一場風暴，一場點名秀，更不能是一場從上而下的政治運動。審計，本來就是一個法治社會的常態(tài)。審計作為反腐敗的偵察兵，與紀檢、監(jiān)察、司法等部門聯(lián)合起來，才是一種有效的反腐長效機制。（作者單位：南昌縣審計局）