加強(qiáng)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)的思考

薛晨冬，曹 偉

（江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 江陰 214400）

一、引言

三農(nóng)是指農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。2009年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要毫不放松地加強(qiáng)三農(nóng)工作。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民素質(zhì)，關(guān)系到國家富強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定。在解決三農(nóng)問題中，廣大農(nóng)民素質(zhì)的提高，安全、高效、高產(chǎn)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，等等，這些都離不開教育和培訓(xùn)。遠(yuǎn)程教育由于自身的規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢以及技術(shù)優(yōu)勢，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村學(xué)歷教育以及農(nóng)村黨員干部教育等方面發(fā)揮著常規(guī)傳統(tǒng)教育無法替代的重要作用。

我國政府歷來高度重視面向三農(nóng)的遠(yuǎn)程教育。1980年，由10多個(gè)部委聯(lián)合成立了中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 (以下簡稱農(nóng)廣校)，并由農(nóng)業(yè)部主管，該學(xué)校已經(jīng)發(fā)展為集教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、科學(xué)普及和信息傳播等多種功能為一體的綜合性農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) (2003年中央農(nóng)廣校加掛農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牌子)。1990年，為配合燎原計(jì)劃，原國家教委批準(zhǔn)在中央廣播電視大學(xué)設(shè)立中國燎原廣播電視學(xué)校，該學(xué)校也是面向農(nóng)村進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的一所開放型學(xué)校。2000年、2001年和2002年，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)以及四川農(nóng)業(yè)大學(xué)分別獲準(zhǔn)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，主要開展農(nóng)業(yè)方面的遠(yuǎn)程高等教育。2003年，由中組部牽頭的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程開始試點(diǎn)，目前已經(jīng)在全國普遍開展，該工程的全國領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦事機(jī)構(gòu)依托中央組織部黨員電化教育中心開展工作，地方各級(jí)黨委也設(shè)立有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。2004年，教育部啟動(dòng)了一村一名大學(xué)生計(jì)劃，主要由中央廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)實(shí)施。[1]上述這些面向三農(nóng)的學(xué)校、工程以及計(jì)劃等，在廣大農(nóng)村普及了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高了廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村和農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，深度服務(wù)三農(nóng)的必要性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)中居首位的巨大產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村人口高達(dá)9億多，是人口數(shù)量的主體，因而開展遠(yuǎn)程教育服務(wù)三農(nóng)潛力巨大，也是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育要面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，立足于農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，培養(yǎng)一支具有較強(qiáng)科研開發(fā)和成果推廣能力的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，培養(yǎng)一支具有較強(qiáng)經(jīng)營和管理能力的農(nóng)村干部隊(duì)伍，普遍提高農(nóng)村廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)?；鶎用癖娗笾艨?，求技心切，但苦于無人組織，求學(xué)無門。農(nóng)民渴望學(xué)習(xí)關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益的知識(shí)和技能，遠(yuǎn)程教育服務(wù)三農(nóng)更是客觀需求。

當(dāng)前遠(yuǎn)程教育服務(wù)三農(nóng)可細(xì)分為四個(gè)方面：農(nóng)村基層干部通過學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)基本知識(shí)和現(xiàn)代管理知識(shí)，提高經(jīng)營管理、組織協(xié)調(diào)的能力；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員主要學(xué)習(xí)本區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專業(yè)技術(shù)知識(shí)及實(shí)際技能，著重培養(yǎng)開拓創(chuàng)新、技術(shù)推廣的能力；廣大農(nóng)民主要學(xué)習(xí)本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的國家法規(guī)政策、一般專業(yè)技能、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，著重提高他們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和接受新事物的能力；剩余勞動(dòng)力主要學(xué)習(xí)一些實(shí)用的技能，取得某種技能證書，提高他們的就業(yè)能力。

三、加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育服務(wù)三農(nóng)的措施

遠(yuǎn)程教育服務(wù)三農(nóng)，雖然有國家重視、政策推動(dòng)、客觀需求，但要真正實(shí)施起來仍將是一個(gè)艱難的過程。原因是多方面的，比如人們對(duì)三農(nóng)問題認(rèn)識(shí)不到位，忽視農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益；比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育對(duì)象眾多、思想觀念落后，服務(wù)機(jī)制不健全，農(nóng)民得實(shí)惠的程度不多；教學(xué)資源缺乏，學(xué)習(xí)內(nèi)容難以適應(yīng)需要；經(jīng)費(fèi)投入有限，許多工作無法正常開展，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不配套，學(xué)習(xí)條件受到限制；等等。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)和了解農(nóng)民教育的特點(diǎn)，梳理、創(chuàng)新農(nóng)村遠(yuǎn)程教育發(fā)展的有效途徑，認(rèn)真思考研究，制定真實(shí)有效的措施，才能保證遠(yuǎn)程教育服務(wù)三農(nóng)的健康開展。

我國農(nóng)民及受教育狀況有著復(fù)雜而鮮明的群體特征：體量龐大，居民點(diǎn)空間分散，經(jīng)濟(jì)收入水平不高，科技文化基礎(chǔ)薄弱，綜合素質(zhì)程度較低；區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別明顯，東西部農(nóng)民教育資源差別大，學(xué)習(xí)能力參差不齊，需求層次多種多樣；群體構(gòu)成亦農(nóng)、工、亦商[5]。鑒于農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育應(yīng)以遠(yuǎn)程教育、函授教育、電大教育為主，高校作為補(bǔ)充。省電大和高校要在縣、鄉(xiāng)設(shè)立電大分校和遠(yuǎn)程教育學(xué)院，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善教學(xué)條件，因地制宜地開設(shè)學(xué)習(xí)課程。采用培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的繼續(xù)教育工作，多功能、多層次、多規(guī)格地為農(nóng)村培養(yǎng)有用人才。另外，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)職業(yè)高中、中專的辦學(xué)條件，培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才，擴(kuò)大招生規(guī)模，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力服務(wù)。充分發(fā)揮高校、科研院所的人才優(yōu)勢，開展對(duì)口幫扶工作，指導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，接受新信息、新知識(shí)、新技術(shù)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

1、以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為突破，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。我國是人口大國，長期以來，大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，成為阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、影響農(nóng)民增收的一個(gè)主要因素，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，同時(shí)又缺乏二、三產(chǎn)業(yè)所要求的專業(yè)技能，影響了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

鑒于大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要跳出 “農(nóng)門”。他們迫切需要第二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，目前電大為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)應(yīng)突出勞動(dòng)密集型行業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。首先是加工工業(yè)、建筑業(yè)方面的技能培訓(xùn)。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力數(shù)量大，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較為寬松，適合于各種文化程度的就業(yè)者。如果具有一定的技術(shù)準(zhǔn)備，民工在城鎮(zhèn)就業(yè)就會(huì)有更大的保證，從而增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。其次是服務(wù)業(yè)相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)。服務(wù)業(yè)就業(yè)方式靈活，就業(yè)門類多，就業(yè)彈性大，適合于不同性別、不同年齡、不同地區(qū)的各類人群，是能最寬泛地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的領(lǐng)域。另外，還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識(shí)、市場營銷知識(shí)以及國際勞務(wù)輸出等方面的培訓(xùn)。

2、以社區(qū)教育為載體，普及高等教育，促進(jìn)教育公平。深入開展社區(qū)教育是服務(wù)農(nóng)村人力資源開發(fā)、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要途徑。面向基層辦學(xué)，發(fā)展社區(qū)教育有著良好的基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展社區(qū)教育，就是要致力社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大社會(huì)交往、促進(jìn)公益事業(yè)，把自身的改革與發(fā)展納入終身教育體系的總體規(guī)劃中，培養(yǎng)社區(qū)成員服務(wù)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和適應(yīng)社區(qū)文化環(huán)境的能力，培養(yǎng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感，從而構(gòu)建一種尊重他人、關(guān)照后人、公平對(duì)待自己的全新的文明觀和價(jià)值觀，促進(jìn)文明社區(qū)的建設(shè)和學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成。

高等教育的普及對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)教育公平具有重要意義。世界銀行在2000年發(fā)表的發(fā)展中國家的高等教育報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展高等教育對(duì)于發(fā)展中國家的重要性，指出:如果沒有一個(gè)更多更好的高等教育，發(fā)展中國家很難從知識(shí)經(jīng)濟(jì)中得益;如果不重視高等教育，將來所付出的代價(jià)要大大高于現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)增加的投資?，F(xiàn)階段普及高等教育是我國教育的發(fā)展方向，而普及的難點(diǎn)則在農(nóng)村，而我國高等學(xué)校98%以上分布在地級(jí)以上城市，農(nóng)村人口接受高等教育的機(jī)會(huì)極少，電大教學(xué)點(diǎn)遍布全國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，為農(nóng)村為基層培養(yǎng)高等專門人才具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)到的優(yōu)勢，通過普及來促進(jìn)教育公平正是電大教育的發(fā)展重點(diǎn)。

3、充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育體系完備的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村教育覆蓋范圍。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育未來將建成由中央、省、市、縣級(jí)構(gòu)成的較為完備的教學(xué)體系，對(duì)于主要圍繞家庭所在小范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)村居住人口而言，有著不可替代的優(yōu)勢。這種上到國家層面、下到縣鄉(xiāng)教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)模式，形成了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育日趨完善的教育網(wǎng)絡(luò)。隨著農(nóng)村教育需求的升級(jí)，進(jìn)一步建立健全中西部教育資源匱乏地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)，因地制宜地組織適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)習(xí)習(xí)慣的培訓(xùn)班或互助組，是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村教育覆蓋范圍的必由之路。

4、努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資和科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的著陸，促進(jìn)社會(huì)效益最大化。由于農(nóng)村遠(yuǎn)程教育特有的縱向組織架構(gòu)，使得大量國家級(jí)著名科研院所的教授，都能夠通過多種媒介面對(duì)面給生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者授課，很多前沿的科研成果也及時(shí)地展示在農(nóng)民當(dāng)中，為農(nóng)民學(xué)習(xí)技能、解技術(shù)前沿動(dòng)態(tài)，提供了有力保障。同時(shí)也是城鄉(xiāng)教育資源公平共享的現(xiàn)實(shí)途徑。未來，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在人才培養(yǎng)的同時(shí)，還應(yīng)積極拓展科技成果與生產(chǎn)掛鉤的橋梁功能，注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中的著陸，通過一邊聯(lián)系專家學(xué)者，一邊聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的形式，引導(dǎo)科技盡早地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，擴(kuò)大教育事業(yè)在社會(huì)效益范疇中的作用。

5、精心設(shè)計(jì)多層次教育產(chǎn)品，為逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)支撐。在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)大趨勢下，農(nóng)村教育也必將迎來深刻的變革。開放教育作為農(nóng)村教育的主要支柱，應(yīng)該在系統(tǒng)梳理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)清教育目的、細(xì)分受教育者需求，精心設(shè)計(jì)面對(duì)不同類型學(xué)員的教育產(chǎn)品。例如，面向現(xiàn)職村鎮(zhèn)干部的管理類學(xué)歷教育；面向種、養(yǎng)殖業(yè)、計(jì)劃生育、文化事業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)類學(xué)歷教育；面向急需解決生產(chǎn)實(shí)際問題的短期非學(xué)歷培訓(xùn)教育等。嘗試探索為渴望進(jìn)一步完成本科、甚至更高層次學(xué)習(xí)的學(xué)員開設(shè)專業(yè)和建立導(dǎo)師制管理機(jī)制；探索對(duì)有愿望，但沒有條件接受高等教育的特殊群體，提供人性化地適合其生活環(huán)境的教育方法；探索建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接的保障性政策，為全社會(huì)終身制學(xué)習(xí)提供服務(wù)。

四、結(jié)論

要實(shí)現(xiàn)發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)和發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，還需要進(jìn)一步深入分析研究農(nóng)村學(xué)習(xí)者特征，從不同類型學(xué)習(xí)者需求、從業(yè)方式、學(xué)習(xí)習(xí)慣和實(shí)現(xiàn)條件等角度出發(fā)，規(guī)劃和制作教育產(chǎn)品。兼顧學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育技術(shù)優(yōu)勢，從農(nóng)村黨員、干部、眾的實(shí)際需要出發(fā)，合理安排教學(xué)內(nèi)容，利用多種形式，吸引和組織廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)理論、學(xué)科技、技能，開展多層次、形式的教學(xué)輔導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，致力為三農(nóng)和農(nóng)村人力資源開發(fā)服務(wù)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段，在農(nóng)村有極為廣泛的需求和廣闊的發(fā)展空間。

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