深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神　努力開創(chuàng)民族工作新局面

楊傳堂

認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，不斷加深對十七大精神的認識和把握

一要深刻認識和把握十七大的重大意義和歷史地位。十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會，審議通過了黨章修正案。胡錦濤同志所作的報告，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，鮮明回答了我們黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進等重大問題，鮮明回答了黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實際問題，為繼續(xù)推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展指明了方向，對于我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

二要深刻認識和把握高舉中國特色社會主義偉大旗幟的極端重要性。中國特色社會主義旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨、全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟。實踐證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國、富強中國。中國特色社會主義，是全黨全國各族人民共同奮斗的理想信念。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義；堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，使中國特色社會主義道路越走越寬廣，讓當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

三要深刻認識和把握改革開放對于發(fā)展中國特色社會主義的巨大作用。我們要永遠銘記，改革開放偉大事業(yè)是以毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)核心和以胡錦濤為總書記的黨中央開創(chuàng)、繼承和發(fā)展的。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的一場新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大動力、必由之路。改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的。我們一定要進一步堅定改革開放的決心和信心，不斷把改革開放推向深入。

四要深刻認識和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵、實踐要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)深化改革開放，切實加強和改進黨的建設(shè)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

五要深刻認識和把握實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。我們必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展提出新的更高要求。要增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番；擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

六要深刻認識和把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局及重大部署。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，構(gòu)成了中國特色社會主義事業(yè)總體布局。經(jīng)濟建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，政治建設(shè)提供政治保障，文化建設(shè)提供精神動力和智力支持，社會建設(shè)提供有利的社會環(huán)境和條件。四個方面統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)。要深刻認識和把握十七大對我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的重要部署、重要要求，扎扎實實做好各方面工作，推動“四個建設(shè)”全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

七要深刻認識和把握以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大意義和重要部署。中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。

八要深刻認識和把握當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的崇高使命。我們黨自誕生之日起就勇敢擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須繼續(xù)承擔(dān)好這個歷史使命。一定要居安思危、增強憂患意識，始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅定信念；一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，牢記社會主義初級階段基本國情，為黨和人民事業(yè)不懈努力；一定要刻苦學(xué)習(xí)、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績；一定要加強團結(jié)、顧全大局，自覺維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固全國各族人民的大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)，促進中國人民同世界各國人民的大團結(jié)，為戰(zhàn)勝一切艱難險阻、推動黨和人民事業(yè)取得新的更大勝利提供強大力量。

認清形勢、把握機遇，自覺用十七大精神指導(dǎo)民族工作

我們黨始終高度重視民族問題，始終把民族工作作為關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的重大工作來抓。無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義建設(shè)時期，我們黨都從實現(xiàn)黨在各個歷史時期的總?cè)蝿?wù)出發(fā)，高度重視民族問題，認真做好民族工作。十七大繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，站在奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的高度，對民族工作作出了重要部署，提出了新的更高要求，為推動民族工作新發(fā)展提供了大好機遇，也注入了強大動力。

十七大報告專門論述民族工作的分量很重，充分體現(xiàn)了我們黨對民族工作的高度重視。內(nèi)容包括加大對民族地區(qū)的支持力度、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、保障少數(shù)民族合法權(quán)益、鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系、加強對各民族文化的挖掘和保護、重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部等諸多方面，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、干部等各個領(lǐng)域。

集中論述有兩段五句話：牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。這次新修改的黨章明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨維護和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，積極培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！边@些論述，政治性很強，政策性很強，針對性很強，指導(dǎo)性很強。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在全局和戰(zhàn)略的高度，對民族工作作出了一系列重大決策和重要部署，民族工作在認識上開辟了新境界，在理論上達到了新高度，在政策上實現(xiàn)了新突破，在實踐上積累了新經(jīng)驗，取得了新的巨大成績。突出表現(xiàn)在：提出了“兩個共同”的民族工作主題，召開了中央民族工作會議，制定了關(guān)于民族工作全局的決定，出臺了實施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)，發(fā)布并實施了扶持少數(shù)民族發(fā)展的專項規(guī)劃，等等。

可以說，十六大以來的五年，是民族工作不斷加強、勝利前進的五年，是民族地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展、實力顯著增強的五年，是少數(shù)民族得到更多實惠的五年，是各民族大團結(jié)更加鞏固的五年。我們黨的民族理論更加成熟了，民族政策更加完善了，民族法律法規(guī)更加完備了，民族知識更加普及了。歸結(jié)起來，我們黨的民族工作勝利取得了新世紀(jì)新階段的良好開局，已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。

從新的歷史起點出發(fā)，以十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，推動民族工作新發(fā)展，開創(chuàng)民族工作新局面，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。中國特色社會主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的旗幟，也是各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟。只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能解放各民族、團結(jié)各民族，只有中國特色社會主義才能發(fā)展各民族、繁榮各民族。我們一定要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫各族人民美好生活新篇章而努力奮斗。

第一，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。十七大報告強調(diào)，要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。

必須看到，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，隨著中央一系列扶持政策的落實，隨著中央民族工作會議精神的貫徹，民族地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的可喜局面，各族群眾得到的實惠越來越多。2006年，民族地區(qū)（指五個自治區(qū)和云南、貴州、青海。下同）國內(nèi)生產(chǎn)總值為2萬多億元，與2002年的1萬億元相比，按可比價計算，增長63.5%，年均增長13.2%，高于全國平均水平。

同時，我們還應(yīng)該看到，民族地區(qū)由于自然、歷史、社會等方面的原因，發(fā)展差距仍然比較大。2006年，民族地區(qū)經(jīng)濟總量只占全國總量的8.9%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國平均數(shù)的60.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只相當(dāng)于全國平均數(shù)的80.7%，農(nóng)牧民人均純收入只相當(dāng)于全國平均水平的69.7%。

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，要認真按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢把握“發(fā)展”這個第一要義，用發(fā)展的辦法解決民族地區(qū)面臨的一切困難和問題；牢牢把握“以人為本”這個核心，做到發(fā)展為了各族人民、發(fā)展依靠各族人民、發(fā)展成果由各族人民共享；牢牢把握“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”這個基本要求，不僅要把經(jīng)濟搞上去，還要大力發(fā)展社會事業(yè)。不僅要促進與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要促進各民族之間、民族內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展；牢牢把握“統(tǒng)籌兼顧”這個根本方法，在制定發(fā)展戰(zhàn)略、落實發(fā)展政策、采取發(fā)展措施時，全面規(guī)劃、兼顧各方、協(xié)調(diào)推進。

我們要進一步加強對民族地區(qū)發(fā)展問題的研究，不斷提出符合民族地區(qū)發(fā)展實際的政策措施，爭取國家不斷加大對民族地區(qū)的扶持力度。要進一步抓好中央已經(jīng)出臺的一系列扶持民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施的落實，充分發(fā)揮政策的威力，促進民族地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要不斷幫助民族地區(qū)研究新情況，解決新問題，在創(chuàng)新中發(fā)展。要大力推動民族地區(qū)深化改革，擴大對內(nèi)對外開放，在更大的范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展水平。

第二，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須在發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)中國特色社會主義政治文明進程中，不斷堅持和完善民族區(qū)域自治制度。

十七大報告強調(diào)，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，我們要深刻認識民族區(qū)域自治，是中國特色社會主義的重要內(nèi)容和重要保障，是我國的一項基本政治制度，必須始終不渝地堅持，任何時候都不能動搖。

要進一步采取得力措施，廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳《民族區(qū)域自治法》，認真貫徹《民族區(qū)域自治法》和國務(wù)院實施《民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定，抓緊制定與這部行政法規(guī)相配套的部門規(guī)章和實施細則。積極推動民族自治地方制定自治條例和單行條例，切實保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，加強民族地區(qū)人才資源開發(fā)，為民族區(qū)域自治提供干部和人才保障。認真研究解決堅持和完善民族區(qū)域自治制度過程中出現(xiàn)的新情況新問題，使這一制度始終保持旺盛的生命力。

第三，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須興起社會主義文化建設(shè)新高潮，推動少數(shù)民族文化大發(fā)展大繁榮。

十七大向全黨全國人民發(fā)出了“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的號召。強調(diào)激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)利得到更好保障。這對我們進一步做好民族文化工作具有很強的指導(dǎo)意義。

必須看到，這些年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，少數(shù)民族文化事業(yè)取得了長足進步。去年，我們成功舉辦的第三次全國少數(shù)民族文藝會演，是我國民族文化的一次大展示、大檢閱，從一個側(cè)面反映出了少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展的動人局面。同時，我們也必須看到，我國民族文化事業(yè)發(fā)展還比較落后，在一些民族地區(qū)，“看報難”、“收聽收看廣播電視難”等問題還比較突出。我們要緊緊圍繞推動少數(shù)民族文化大發(fā)展大繁榮這個目標(biāo)，大力加強民族文化工作，努力使文化工作成為我們的長項和強項，成為民族工作的特色和優(yōu)勢。

要加強調(diào)查研究，制定扶持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。加大對民族地區(qū)公益性文化事業(yè)的投入，改善民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強少數(shù)民族文化隊伍建設(shè)，為繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化提供人才保障。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。進一步深化民族文化事業(yè)單位體制改革，激發(fā)文化生產(chǎn)力。大力弘揚優(yōu)秀民族文化，抵御外來有害文化的滲透和侵蝕。

第四，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須大力加強民族地區(qū)社會建設(shè)，著力保障和改善民生。

十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。強調(diào)努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，我們要更加積極主動地想少數(shù)民族群眾所想，急少數(shù)民族群眾所急，辦少數(shù)民族群眾所需，努力解決好他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

要進一步解決少數(shù)民族特困問題。去年胡錦濤總書記、溫家寶總理就南疆發(fā)展問題作出批示，要求研究特殊情況，把握特殊規(guī)律，制定特殊政策。這個批示很重要，具有普遍指導(dǎo)意義。我們要繼續(xù)有重點地對特困民族地區(qū)進行調(diào)研，區(qū)別情況、區(qū)分類型，分別研究提出對策，解決少數(shù)民族群眾“吃飯難”、“飲水難”、“行路難”、“上學(xué)難”、“看病難”等突出問題。要認真組織實施少數(shù)民族事業(yè)等三個專項規(guī)劃，確保規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，切實保障和改善民生。在這方面，我們可做應(yīng)做的工作還很多。我們的眼光要進一步放長、放遠，積極性、主動性要進一步發(fā)揮，工作思路要進一步拓寬，切實做到有所作為。

第五，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須進一步鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

十七大報告指出，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

必須看到，我國的民族關(guān)系狀態(tài)總體上是好的，是歷史上最好的時期之一。同時，我國正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于各種社會矛盾的凸顯期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，少數(shù)民族城鎮(zhèn)化、散居化趨勢加速發(fā)展，各民族交往中會出現(xiàn)不少新情況新問題。

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，我們要緊緊圍繞“兩個共同”的民族工作主題，大力加強民族團結(jié)的宣傳教育，努力在全社會營造以維護民族團結(jié)為榮、以損害民族團結(jié)為恥，以維護祖國統(tǒng)一為榮、以危害祖國統(tǒng)一為恥的輿論環(huán)境。要深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，大力創(chuàng)建民族團結(jié)和諧鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、和諧機關(guān)、和諧家庭，培育團結(jié)、進步、文明、和諧的新風(fēng)尚。深入開展民族團結(jié)進步表彰活動，不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)典型，表彰先進、弘揚正氣。加快推進民族法制建設(shè)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。進一步加強城市民族工作和散雜居地區(qū)民族工作。加強民族關(guān)系預(yù)警機制研究，及時排查化解矛盾和問題。

認真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，也是一項十分重大的工作。我們要按照胡錦濤總書記的要求，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，著力在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上下功夫，努力把十七大精神轉(zhuǎn)化為我們?yōu)辄h和人民的事業(yè)不懈奮斗的堅定信念，轉(zhuǎn)化為觀察和解決民族問題、做好民族工作的科學(xué)方法，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)改造客觀世界和主觀世界的行動準(zhǔn)則，努力做到認識上有新提高，實踐上有新突破，工作上有新推動。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，努力開創(chuàng)民族工作新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻！

(本刊發(fā)表時略有刪節(jié),標(biāo)題為編者所加)