搭建“四個平臺”　創(chuàng)新服務(wù)模式

安軍旗

為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，是檢察機關(guān)全面落實科學(xué)發(fā)展觀、服從服務(wù)于黨和國家工作大局的客觀需要，是新時期密切檢民關(guān)系、增強執(zhí)法為民效果的必然要求。

檢察機關(guān)80%以上的院在基層，與基層干部群眾聯(lián)系最直接、最密切，這為建設(shè)社會主義新農(nóng)村獻策出力提供了廣闊的空間。如何把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來、盡心盡力地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，是檢察機關(guān)的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。筆者認為，加強檢察機關(guān)與農(nóng)村之間互動，充分發(fā)揮自身各方面優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)橫式，搭建好服務(wù)平臺，是我們服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

一、充分發(fā)揮檢察機關(guān)的職能優(yōu)勢，搭建法律維權(quán)服務(wù)平臺

檢察機關(guān)肩負著打擊犯罪，保護國家、集體和公民個人合法權(quán)益，維護法律統(tǒng)一正確實施的職責(zé)，檢察機關(guān)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊圍繞檢察職能定位，在履職中服務(wù)，在服務(wù)中盡責(zé)。應(yīng)把握以下幾個重點：

一是要堅決打擊涉農(nóng)刑事犯罪。對嚴重危害農(nóng)民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的犯罪，坑騙、欺詐甚至殘害農(nóng)民工的犯罪，特別是對農(nóng)村的黑社會性質(zhì)組織犯罪以及橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓的“鄉(xiāng)霸、村霸”，要從重從快打擊；要加強與相關(guān)行政部門的聯(lián)系，盡快健全和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，加大對假冒偽劣農(nóng)資，銷售劣質(zhì)食品、藥品等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪以及在農(nóng)村金融改革中非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪的打擊和監(jiān)督力度，維護農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序。

二是要依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。現(xiàn)階段，民營經(jīng)濟對GDP的貢獻率很高，是推動經(jīng)濟體制市場化改革的主要動力，應(yīng)依法予以重點保護。檢察機關(guān)要與其他司法機關(guān)密切配合，堅決、及時地打擊涉及民營經(jīng)濟的刑事犯罪活動，如盜竊、侵占、詐騙等涉財型犯罪，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的治安環(huán)境和生存空間；要嚴肅查處國家行政執(zhí)法人員在與民營企業(yè)打交道中利用職權(quán)實施的賄賂犯罪和其他職務(wù)犯罪，保護業(yè)主的合法權(quán)益；要增強監(jiān)督意識，延伸監(jiān)督觸角，將民營企業(yè)的司法內(nèi)容納入檢察機關(guān)的監(jiān)督視野中來，確保對民營企業(yè)的司法公正。檢察機關(guān)的預(yù)防、公訴、偵監(jiān)部門要互通聯(lián)動，建立起“民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心”，為企業(yè)服務(wù)，為他們保駕護航，教育并引導(dǎo)他們遵紀守法，照章納稅，誠心敬業(yè)，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

三是推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。農(nóng)村民主政治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，近年來因為少數(shù)人興風(fēng)作浪、破壞選舉引發(fā)的不穩(wěn)定事件呈上升態(tài)勢，影響了黨群、干群關(guān)系的和諧，阻礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)進程。檢察機關(guān)要注意發(fā)現(xiàn)和查辦農(nóng)村自治組織選舉中涉及國家機關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件，要在推進新農(nóng)村民主政治建設(shè)的進程中有所作為。

四是要通過查辦基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村委會工作人員職務(wù)犯罪案件，搞好預(yù)防和服務(wù)工作。幫助鎮(zhèn)、村組織完善財務(wù)制度和其他各項管理制度，從源頭上堵塞犯罪漏洞，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

五是要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，維護農(nóng)村社會和諧。在對各類嚴重刑事犯罪從嚴打擊的同時，積極探索和實施輕刑案件訴前和解制度和暫緩起訴制度，建立從寬處理機制，構(gòu)建適合未成年人特點的捕訴工作方式，為促進農(nóng)村社會和諧做出貢獻。

二、充分發(fā)揮檢察機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，搭建教育培訓(xùn)服務(wù)平臺

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提升廣大基層干部群眾的素質(zhì)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。培養(yǎng)和造化一批有文化、懂政策、通法律、精專業(yè)的高素質(zhì)基層干部人才是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。而檢察機關(guān)在這些方面有著較為獨特的專業(yè)優(yōu)勢，利用這一優(yōu)勢搭建教育培訓(xùn)的服務(wù)平臺，是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效形式。

一是要培訓(xùn)好“三員”，即人民監(jiān)督員、信訪接待員和社區(qū)矯正員。對他們的教育培訓(xùn)要按不同的對象施以不同的培訓(xùn)內(nèi)容。對人民監(jiān)督員要根據(jù)其職責(zé)特點，重點培訓(xùn)刑法、刑事訴訟法、人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序和要求等，引導(dǎo)他們正確履行職責(zé)，抱著對檢察機關(guān)負責(zé)、對廣大基層群眾負責(zé)的態(tài)度行使權(quán)利；對信訪接待員培訓(xùn)則注重培訓(xùn)信訪接待規(guī)則、信訪途徑、信訪規(guī)則要求等，引導(dǎo)他們用正確的方法做好基層群眾的息訴罷訪工作，維護一方穩(wěn)定；對社區(qū)矯正員則側(cè)重培訓(xùn)對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、閑散青少年等矯正對象的心理對策與應(yīng)用，引導(dǎo)他們有針對性地做好社區(qū)矯正工作。

二是請上來或走下去，定期開辦法律培訓(xùn)班或夜校。培訓(xùn)對象為鄉(xiāng)、村兩級干部和民營企業(yè)主，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，要以貼進他們生活和生產(chǎn)經(jīng)營實際的專業(yè)為主，力爭深入淺出的講明、析透，不斷提高他們依法行政能力、依法維權(quán)能力、依法經(jīng)營能力。

三是營造教育培訓(xùn)的大格局，使廣大基層群眾從中受益。檢察機關(guān)或獨立或與工青婦聯(lián)合，在縣域媒體開辦“法制園地”專欄，定期宣傳檢察機關(guān)的職能、檢察機關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的措施、涉法熱點問題、縣委政府出臺的優(yōu)民惠民措施等，借媒體優(yōu)勢擴大教育效果。

三、充分發(fā)揮檢察機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，搭建信息溝通服務(wù)平臺

如何使基層群眾的愿望和訴求更快速、更便捷地反映上來，是檢察機關(guān)貫徹“執(zhí)法為民”方針的現(xiàn)實要求。

目前，各地檢察機關(guān)已完成了內(nèi)部局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，部分地區(qū)已開通了外部互聯(lián)網(wǎng)，且網(wǎng)上便民服務(wù)條件日斟完善和成熟。檢察機關(guān)應(yīng)順勢借助這一優(yōu)勢，一是建立“網(wǎng)上法律服務(wù)百姓平臺”，集成不同網(wǎng)站的功能，為社會提供互動的“一站式”快捷服務(wù)，強化全社會依法辦事的法治氛圍。二是建立檢察信訪信息聯(lián)絡(luò)員制度，成立檢察信訪信息聯(lián)絡(luò)員協(xié)會，協(xié)會成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局主管領(lǐng)導(dǎo)組成，基層院控申部門牽頭制定相關(guān)制度和規(guī)則，實行信息化網(wǎng)絡(luò)登記與管理，提高涉檢訪的快速反應(yīng)能力,維護良好的社會秩序和信訪秩序。三是建立檢察機關(guān)與公安基層所隊、農(nóng)村村委會、街道、社區(qū)的信息聯(lián)絡(luò)制度。注意發(fā)現(xiàn)問題苗頭，對涉及不穩(wěn)定的因素進行排查登記，及時相互反饋情況，有針對性地制定應(yīng)對解決方案。

四、充分發(fā)揮檢察機關(guān)上通下聯(lián)優(yōu)勢，搭建活動載體服務(wù)平臺

基層院要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，利用工作中形成的與人大、政協(xié)、縣委政府形成的暢通管道，提供活動載體，積極開展生動活潑的主題活動，凝聚人心，排憂解難，體現(xiàn)自身特色和價值。一是要參加經(jīng)常性的訪貧問苦活動。與有關(guān)部門一道下基層開展調(diào)研，駐村聯(lián)戶，幫民富、解民憂。積極向政府爭取資金、向有關(guān)方面募集資金，注入到新農(nóng)村建設(shè)的各項工作之中；在扶持、保護民營企業(yè)的同時，鼓勵民營企業(yè)家積極投身于農(nóng)村公益事業(yè)，通過招工、勞動推介等方式吸納農(nóng)村閑散勞動力再就業(yè)，形成社會各界都關(guān)注農(nóng)業(yè)、心系農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的新風(fēng)尚。二是檢察機關(guān)有關(guān)部門要有選擇、有針對性的適時組織刑釋人員、在押人員及其家屬等開展聯(lián)誼活動，開展人文幫教，體現(xiàn)人文關(guān)懷，教育、感化、挽救失足者，為他們重新融入社會參加新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造良好的條件。三是與文化部門聯(lián)合，與民間文藝團體協(xié)作，深入農(nóng)村、學(xué)校、廠礦開展豐富多彩的文娛活動，寓教于樂，把法治建設(shè)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村文化建設(shè)的一部分，推動新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

我省第七次黨代會把推進文明生態(tài)村建設(shè)列為了實現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省目標的重要舉措。檢察機關(guān)尤其是廣大基層院要增強緊迫感，統(tǒng)籌兼顧，找準結(jié)合點，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，既要搞好自身建設(shè)，又要在履行職責(zé)中為新農(nóng)村建設(shè)建言獻策、添磚加瓦。要徹底摒棄思想上存在的“無關(guān)論”、“唯辦案論”、“片面論”和“轟動論”等消極觀念，以實實在在的行動和扎實的作風(fēng)，與社會各界一道，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己的力量。

（作者系河北省蠡縣人民檢察院檢察長）