國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。自1999年開始試點(diǎn)以來，工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕；退耕還林（含草，下同）對農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題?，F(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在國家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各?。▍^(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。專項(xiàng)資金要實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與原有國家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財(cái)政部會同發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。對基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，西南地區(qū)每畝補(bǔ)助600元，西北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

（八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。對西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。

（九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

（十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。

（十一）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí)，地方政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

四、組織實(shí)施

（十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省級人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)。

（十三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級人民政府要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報(bào)發(fā)展改革委會同西部開發(fā)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排年度項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。地方各級人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。對于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（十五）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民，把這一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

國務(wù)院

2007年8月9日

（新華社北京訊，9月11日《人民日報(bào)》）