論和諧社會構(gòu)建中高校黨委執(zhí)政能力的提高

湯嘯天

摘 要：我國《高等教育法》已經(jīng)規(guī)定國辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但是，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭客觀上依然存在。在高校，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的主要來源是威信而不是權(quán)力；唯有改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；高校黨委必須以規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)向示范性領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。高校黨組織的凝聚力包括內(nèi)部凝聚力與外部凝聚力，高校黨委必須以內(nèi)部凝聚力的提升帶動外部凝聚力的強(qiáng)化。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用是執(zhí)政黨獲得人才認(rèn)同的重要因素。黨管人才的本質(zhì)是通過為人才服務(wù)使得人才認(rèn)同其政治主張。高校黨委必須正確處理好“雙肩挑”與權(quán)力制約的關(guān)系。

關(guān)鍵詞： 高校黨委；和諧社會; 執(zhí)政能力；規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)；示范性領(lǐng)導(dǎo)；凝聚力

中圖分類號：DF 26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Aお

胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“各級黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)和改善對構(gòu)建社會主義和諧社會各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！憋@然，構(gòu)建社會主義和諧社會是高校黨委的使命和義不容辭的責(zé)任。高校黨組織提高構(gòu)建和諧社會能力的基本方法和具體途徑有多種，核心是高校黨委自身執(zhí)政能力的提高和改進(jìn)。從根本上說，執(zhí)政黨與民爭利則人心散，執(zhí)政黨為民謀利則人心齊。當(dāng)前，影響高校穩(wěn)定的因素很多，處理具體問題的方法策略確實(shí)值得認(rèn)真研究，但是，我們更應(yīng)當(dāng)從“源頭”上思考高校黨組織執(zhí)政能力的提高，對構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)術(shù)討論，我們已經(jīng)比較充分，相對薄弱的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的戰(zhàn)略研究。中國有句古訓(xùn)：“以百姓為天，百姓與之則安、輔之則強(qiáng)、非之則危、背之則亡。”如果我們不把執(zhí)政黨的自身建設(shè)抓好，把為民謀利落到實(shí)處，以先進(jìn)性的充分展示贏得人心，再好的戰(zhàn)術(shù)安排也會“鞭長莫及”。本文討論高校黨委如何在構(gòu)建和諧社會的過程中提高執(zhí)政能力。

一、高校黨委必須以規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)向注重示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變

我國《憲法》在2004年3月修改時明確規(guī)定：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，……把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家?！蔽覈陡叩冉逃ā返?9條規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成?！?/p>

（一）惟有改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

可以肯定說，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國各族人民的憲法義務(wù)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是國辦高校必須遵循的基本原則。在國家舉辦的高校中，必須旗幟鮮明地堅持和維護(hù)黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。但是，領(lǐng)導(dǎo)的原意是指“率領(lǐng)并引導(dǎo)朝一定方向前進(jìn)”^［1］。接受領(lǐng)導(dǎo)的含義不僅是服從，更重要的是認(rèn)同前導(dǎo)者所指引的方向。當(dāng)我們充分肯定國辦高?；鶎狱h組織具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的同時，必須清醒地認(rèn)識到高校黨組織在執(zhí)政能力方面還有不少欠缺。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅持，我們所要堅持的是“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的領(lǐng)導(dǎo)，而不是“我說了算”的稱王稱霸。正因?yàn)槲覀兊膱?zhí)政能力還有欠缺，所以，惟有改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民摧毀舊政權(quán)、建立新政權(quán)的時候，無疑是以高度的先進(jìn)性博得了全國人民的愛戴和支持。但是，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政50多年后的今天，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性表現(xiàn)得是否充分，中國共產(chǎn)黨是否能夠持續(xù)地得到人民的信任，成為名副其實(shí)的“三個代表”，還有待人民的檢驗(yàn)。

（二）執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的主要來源是威信而不是權(quán)力

從全國看，中國共產(chǎn)黨絕不能陶醉于《憲法》規(guī)定了其在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須真心誠意地抓好自身的建設(shè)，盡快地實(shí)現(xiàn)由主要地依賴規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)向示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。從國辦高?？矗h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制更在呼喚黨委執(zhí)政能力的提高。所謂規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)，是指執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位由憲法和法律所規(guī)定，執(zhí)政黨在實(shí)際上執(zhí)掌著政權(quán)。所謂示范性領(lǐng)導(dǎo)，是指執(zhí)政黨以自己的先鋒模范行為，引領(lǐng)全國人民珍愛穩(wěn)定的社會環(huán)境，按照法治原則建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義和諧社會。規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)主要依靠既定的領(lǐng)導(dǎo)地位，示范性領(lǐng)導(dǎo)主要依靠自身的行為表率，兩者的“難度系數(shù)”是不一致的。作為國辦高校的基層黨委，首先是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，即確保決策的正確性，同時要用自己的實(shí)際行動為師生員工做出表率。在知識分子群集的條件下，權(quán)力的作用固然十分重要，人格魅力、學(xué)術(shù)能力、人際親和力等無形的力量更具滲透力，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性主要來源是威信而不是權(quán)力。規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)與示范性領(lǐng)導(dǎo)不是截然分開的，規(guī)定之中有示范的要求，正確的示范體現(xiàn)規(guī)定的實(shí)質(zhì)。規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)為我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了極為有利的基礎(chǔ)性的條件，示范性領(lǐng)導(dǎo)為我們改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了努力的方向。

高等院校是知識分子聚集的高地，各類人才思維活躍，對黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求更高。高?；鶎狱h委的一言一行都要接受師生員工的評議和檢驗(yàn)，稍有偏差比在社會其他領(lǐng)域的反映更為敏感和強(qiáng)烈。“喊破嗓子，不如做出樣子”的示范效應(yīng)在高校表現(xiàn)得更為突出。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性不容懷疑，但是，中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的資源流失也確實(shí)存在。在高校，基層黨委的決策能否得到廣大教師的認(rèn)同，大體上決定了該決策的命運(yùn)。雖然《高等教育法》已經(jīng)規(guī)定國辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但是，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭客觀上依然存在。對任何執(zhí)政黨而言，昨日的輝煌不可能作為今日在競爭中取勝的“護(hù)身符”。憲法和高等教育法對高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的明文規(guī)定，并不能保證黨的具體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上能在該校得到實(shí)現(xiàn)。整體而言，國辦高校堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)大體上做得比較好，但是，也有黨的領(lǐng)導(dǎo)被“虛化”的傾向；突出的問題是，亟待改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中某些被動、滯后的狀況。

（三）必須實(shí)現(xiàn)依賴規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)向依靠示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變

近年來，執(zhí)政我黨轉(zhuǎn)變的觀念已經(jīng)為多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所接受；作為第二步，必須盡快明確執(zhí)政黨究竟應(yīng)當(dāng)怎么執(zhí)政。執(zhí)政既是表明權(quán)力歸屬的狀態(tài)（即政權(quán)在誰手里），也是表明權(quán)力行使的過程（即如何行使權(quán)力）。在和平建設(shè)環(huán)境下，執(zhí)掌政權(quán)離不開強(qiáng)制力的保證，但更取決于人心的向背。黨的十五大報告指出：依法治國就是要“從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?顯而易見，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”不能被強(qiáng)制實(shí)施，必須取得被領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同，否則就會出現(xiàn)“總而難攬、協(xié)而不調(diào)”的局面。和諧是人與人、人與自然和睦相處、友好相依、真誠相待的狀態(tài)，顯然是不能依靠強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的。黨中央提出建設(shè)社會主義和諧社會，對每一個共產(chǎn)黨員而言是進(jìn)一步昭示“得人心者得天下”的原理。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被《憲法》和《高等教育法》等法律確定之后，必須實(shí)行由主要依賴規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)向主要地依靠示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。對于示范性不強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)，知識分子最明顯、最直接、最有效的應(yīng)對策略就是“用腳投票”。改革開放以來，某些國辦高校一流人才的大量流失，在一定意義上也是和高校黨委示范性領(lǐng)導(dǎo)能力偏弱有關(guān)的。

胡錦濤同志說：“在黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要關(guān)頭，我們黨總是緊緊抓住黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，總是首先動員和組織黨自身的力量，進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾克服困難、奪取勝利。歷史表明，只有緊密結(jié)合實(shí)際不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，我們黨才能建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍和干部隊伍，建立嚴(yán)密穩(wěn)固的組織體系和科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)制度，形成保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的最廣大的載體和最可靠的制度保障?！?sup>［2］當(dāng)前，高?；鶎狱h委絕不能陶醉于法律規(guī)定了其在學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須真心誠意地抓好自身的建設(shè)，盡快地實(shí)現(xiàn)由主要地依賴規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。具體步驟：一是，珍惜規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)示范性領(lǐng)導(dǎo)；二是，用足規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)，探索示范性領(lǐng)導(dǎo)；三是，提升規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)示范性領(lǐng)導(dǎo)。

二、高校黨委必須以內(nèi)部凝聚力的提升帶動外部凝聚力的強(qiáng)化

和諧社會既是一種科學(xué)的理念，更是腳踏實(shí)地的構(gòu)建過程。高校黨委作為構(gòu)建和諧社會的第一責(zé)任人，一定要以黨組織內(nèi)部凝聚力的提升帶動黨組織外部凝聚力的強(qiáng)化，形成一支多層次、全方位的和諧社會建設(shè)力量。通常，凝聚力是指團(tuán)隊對成員的吸引力，成員對團(tuán)隊的向心力，以及團(tuán)隊成員之間的相互吸引。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是一個組織高度嚴(yán)密化的團(tuán)隊，長期處于一黨執(zhí)政的地位，其凝聚力的內(nèi)涵也更為豐富。中國共產(chǎn)黨及其各級組織的凝聚力至少包括兩層含義，一是指黨組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的驅(qū)動力，似可稱之為內(nèi)部凝聚力；二是指黨組織對其周圍力量的輻射、吸引，直至吸納的力量，似可稱之為外部凝聚力。對于高校黨組織而言，其依靠的力量不僅是黨員，還要團(tuán)結(jié)來自各方面的人才。組織內(nèi)部的凝聚力十分重要，同時更應(yīng)當(dāng)注意外部凝聚力的形成和提高。

從物理學(xué)的角度看，凝聚是一種現(xiàn)象，即氣體由稀薄變濃重或者變成液體。從政治學(xué)的角度看，凝聚是一種受力過程，即某一種政治力量或者目標(biāo)認(rèn)同所產(chǎn)生的向心動作的過程。政黨內(nèi)部凝聚力和外部凝聚力都來源于政黨的先進(jìn)性。政黨的外部凝聚力在表面上是像磁鐵一樣把含鐵的物質(zhì)吸引到自己的周圍，并影響被吸引的物質(zhì)隨著自己的運(yùn)動而運(yùn)動。從本質(zhì)上說，政黨外部凝聚力是一種由內(nèi)向外的力。這是因?yàn)?，政黨的先進(jìn)性是內(nèi)在的，是通過其執(zhí)政行為、執(zhí)政能力和對民眾的態(tài)度表現(xiàn)出來的。如果執(zhí)政黨本身已經(jīng)失去先進(jìn)性，只是用“貼標(biāo)簽”的辦法進(jìn)行了“外部裝修”，其組織之外的力量只能表示順從，至多只是違心地說一些“奉承話”?？梢哉f，與時俱進(jìn)的先進(jìn)性是黨組織凝聚力的核心所在，黨組織內(nèi)部凝聚力的提升是外部凝聚力強(qiáng)化的基礎(chǔ)性條件。惟有執(zhí)政黨內(nèi)部具有足夠強(qiáng)大的先進(jìn)性，才可能對黨內(nèi)外的優(yōu)秀人才構(gòu)成吸引和凝聚。和諧是不可能用強(qiáng)制的方法實(shí)現(xiàn)的，高校黨組織內(nèi)部凝聚力的提升和外部凝聚力的強(qiáng)化是提高和諧社會構(gòu)建能力的途徑之一。

一般而言，一個組織內(nèi)部能夠使之實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)一致的非行政性力量就是凝聚力。一個在形勢嚴(yán)峻的外部競爭中得以生存和發(fā)展的組織，必須用共同的政治信仰、共同的精神追求和包括人格魅力在內(nèi)的無形力量來團(tuán)結(jié)全體成員，調(diào)動每個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性并形成合力。內(nèi)部凝聚力不同于下級服從上級，服從是行政運(yùn)行的結(jié)果，服從不一定表示認(rèn)可。內(nèi)部凝聚力是對共同目標(biāo)的一致認(rèn)識，并由此所產(chǎn)生的摯愛感情。組織內(nèi)部的凝聚力具有把潛在的才智變成現(xiàn)實(shí)的力量，把分散的單體整合為攻堅力量的倍增效應(yīng)。在凝聚力強(qiáng)的組織內(nèi)，無論是處于順境還是逆境，其成員都能夠與組織共榮辱、同命運(yùn)。

高校是人才匯聚之地。高校教師和學(xué)者從事的學(xué)科門類各異，脾氣秉性也會有諸多差別，某些人甚至?xí)暶髯约菏恰安粏栒巍钡?。從社會的運(yùn)轉(zhuǎn)角度分析，由于人才具有突出的創(chuàng)造能力，比社會的一般成員貢獻(xiàn)更多，所以，人才是一種建設(shè)力量，而且是備受不同政黨關(guān)注、吸引、爭取的政治力量。人才被某一個政黨吸引一是因?yàn)橥愊嗑郏措p方在政治主張上有一定的耦合性；二是因?yàn)槿瞬艑δ骋粋€政黨寄予希望，并相信追隨該政黨能夠?qū)崿F(xiàn)自身的利益。由此可見，執(zhí)政黨外周凝聚力的提高不能采用指揮調(diào)度的方式，只能用實(shí)際行動展現(xiàn)自身的先進(jìn)性，去爭取黨外人才的政治認(rèn)同。進(jìn)一步深入研究，我們還可以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政黨的內(nèi)部凝聚力與外部凝聚力在基本內(nèi)容一致的前提下，也有一些差別。兩者的差別除了“內(nèi)外有別”之外，主要是：

（一）內(nèi)部凝聚力依據(jù)共同政治信仰，外部凝聚力依靠政治認(rèn)同

內(nèi)部凝聚力作用于執(zhí)政黨的黨員，其基礎(chǔ)是全體黨員具有共同的政治信仰，共同承認(rèn)《中國共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定，自愿接受黨章的約束；外部凝聚力作用于非中國共產(chǎn)黨黨員的各類人才和一切擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的人士（以下簡稱“非黨人才”）。執(zhí)政黨對非黨人才不存在內(nèi)部紀(jì)律約束的可能，實(shí)現(xiàn)外部凝聚的基礎(chǔ)是非黨人才對執(zhí)政黨的政治認(rèn)同。知識無國界，人才求歸屬。越是優(yōu)秀的人才，對精神上的歸屬需求就越強(qiáng)烈。高校是人才聚集的高地，高校黨委更有責(zé)任為人才全面的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會，提供服務(wù)。就一所高校而言，人才資源的擁有量（即“為其所有”）十分重要，更為重要的是人才對該校黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)同和支持程度（即“為其所用”）。因此，黨管人才的本質(zhì)是執(zhí)政黨踐行“三個代表”重要思想，真心誠意地為人才服務(wù)，通過為人才服務(wù)使得人才認(rèn)同其政治主張。高校黨組織用什么樣的態(tài)度對待人才，人才就會以什么樣的態(tài)度回應(yīng)黨組織?！笆繛橹赫咚馈钡墓庞?xùn)，對高校黨組織和諧社會構(gòu)建能力的提高具有深刻的啟迪意義。

按照通說，政治認(rèn)同是“人們在社會政治生活中產(chǎn)生一種感情和意識上的歸屬感。它與人們的心理活動有密切的關(guān)系。人們在一定社會中生活，總要在一定的社會聯(lián)系中確定自己的身份，如把自己看作某一政黨的黨員，某一階級的成員、某一政治過程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺地以組織及過程的規(guī)范來規(guī)范自己的政治行為。這種現(xiàn)象就是政治認(rèn)同?！?sup>［3］政治認(rèn)同的對象有多種，比如國家、政治制度、階級、政黨、政治理想、政策等等。簡單地說，認(rèn)同是在知曉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了發(fā)自內(nèi)心的好感和贊同，認(rèn)同會帶來內(nèi)心共鳴和行動上的一致。中國共產(chǎn)黨的各級組織和每一個黨員都應(yīng)當(dāng)成為先進(jìn)性的身體力行者，通過先進(jìn)性的充分展示，得到越來越多、越來越高的政治認(rèn)同。如果說，事業(yè)、感情、待遇或環(huán)境都是凝聚人才的重要因素的話，高校各級領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用更是凝聚人才的首要因素。領(lǐng)導(dǎo)班子就是服務(wù)班子、示范班子，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的所有成員都要成為人才的服務(wù)員、示范員。

（二）內(nèi)部凝聚力由上而下，外部凝聚力由內(nèi)而外

研究與實(shí)踐都已經(jīng)證明，共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性不能自發(fā)地產(chǎn)生，必須依靠嚴(yán)格的教育和持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和磨練。內(nèi)部凝聚力的提高還包括整肅紀(jì)律，處理違反黨章的組織和黨員，清除黨內(nèi)腐敗分子。中國共產(chǎn)黨利用民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，集中全黨的智慧提出“三個代表”重要思想和開展重溫黨章的活動，就是自上而下地提高內(nèi)部的凝聚力。外部凝聚力是在沒有組織規(guī)章、沒有行政指令的情況下，依靠執(zhí)政黨實(shí)踐先進(jìn)性的示范行為和人格魅力的作用，影響、感染、吸引非黨人才認(rèn)同執(zhí)政黨的主張和奮斗目標(biāo)。在外周凝聚力向外輻射的同時，越來越多的非黨人才對執(zhí)政黨的認(rèn)同，也在客觀上使得人心思齊、步調(diào)一致，把多元的力量聚合到一致目標(biāo)上來。人才工作有其自身的規(guī)律，人才工作的優(yōu)劣關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固與否，做好人才工作是提高構(gòu)建和諧社會能力的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)政黨如果不能吸引人才、凝聚人才、用好人才，就不可能代表先進(jìn)的生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益，其構(gòu)建和諧社會的號召至多只是政治宣言。

黨員的先鋒模范作用對實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)十分重要。這首先是因?yàn)椋h的領(lǐng)導(dǎo)是通過黨員的先鋒模范作用贏得人才擁戴的。人才不只是順從黨的主張，更重要的是從他所接觸和了解到的黨員的具體言行來決定是否相信黨的執(zhí)政能力、是否認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用是執(zhí)政黨獲得人才認(rèn)同的重要因素。從一定意義上說，執(zhí)政黨與人才的關(guān)系是“帶頭”與“帶隊伍”的關(guān)系。執(zhí)政黨的全體成員是帶頭人，必須身先士卒體現(xiàn)黨的先進(jìn)性；人才是社會主義建設(shè)的隊伍，必須通過帶頭人的核心骨干作用實(shí)現(xiàn)凝聚。高校的職稱評審?fù)抢媾渲玫淖畲蠼裹c(diǎn)，高校黨組織的成員是“搶職稱”還是“讓職稱”，幾乎決定了一定范圍的人心所向。個別黨組織成員與群眾“搶職稱”是造成人心思散，甚至持續(xù)不斷內(nèi)部紛爭的“源頭”。

（三）內(nèi)部凝聚力的制度支撐強(qiáng)勁，外部凝聚力必須主動而為

內(nèi)部凝聚力具有聯(lián)結(jié)與聚合政黨內(nèi)部的各種力量的作用，其本身有兩個重要的因素：一是黨的奮斗目標(biāo)對黨員的吸引力，二是黨員的入黨動機(jī)。我黨《黨章》規(guī)定“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士?！鄙暾埣尤胫袊伯a(chǎn)黨必須“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，原意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)”。這些規(guī)定是強(qiáng)有力的制度支撐，對黨員而言是不可懈怠的“硬條件”，必須在行動上表現(xiàn)出高度的一致性。外周凝聚力主要表現(xiàn)為對非黨的、多元人才的吸引和帶領(lǐng)，并不要求目標(biāo)和理想的一致性。特別是執(zhí)政地位并不能直接構(gòu)成對人才的吸引，如果具體分層，至少可以把執(zhí)政黨周圍的非黨人才分為同心層、協(xié)力層、觀望層等。處于同心層的人才是執(zhí)政黨依靠的中堅力量，其對執(zhí)政黨的宗旨、主張、目標(biāo)認(rèn)同度最高，和執(zhí)政黨的關(guān)系也最密切；處于協(xié)力層的人才與執(zhí)政黨的關(guān)系基本上保持著“雖不同心、但可協(xié)力”的狀態(tài)，是執(zhí)政黨的朋友；處于觀望層的人才則是執(zhí)政黨重點(diǎn)爭取的對象。為此，執(zhí)政黨對非黨人才的凝聚工作必須主動出擊，過細(xì)操作，人性化地實(shí)施。

現(xiàn)代人才是不能以參加何種政黨作為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。人才構(gòu)成多元、多層次的特征與人才的多方可用、多處可留特性的交織，使得人才的爭奪日趨白熱化。而且，越是高層次的人才，其跨領(lǐng)域開拓的能力越強(qiáng)，活動的空間越大，各方面對他的“爭奪力”也越大。對高校而言，高學(xué)歷、高職稱的民主黨派和無黨派人士是一筆無形的財富，一批又一批博士、碩士加入高校行列正在不斷壯大高校人才隊伍，自由職業(yè)者中也有高?？梢晕{或者利用的力量。黨內(nèi)人才和黨外人才都是黨執(zhí)政中必須依靠的重要力量，而擺在執(zhí)政黨面前的歷史任務(wù)是如何把黨內(nèi)的人才管好用好，并把非黨人才吸引到自己的周圍，成為同一方向的力量，構(gòu)成和諧相處、友好相依、真誠相待的同心格局。

三、高校黨委必須正確處理好“雙肩挑”與權(quán)力制約的關(guān)系

近年來高校學(xué)術(shù)造假等方面的丑聞屢屢曝光，甚至有人斷言：“國內(nèi)（全部）1 300余所高校幾乎都存在學(xué)術(shù)腐敗問題?！?sup>［4］應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，學(xué)術(shù)腐敗的產(chǎn)生既有個人道德品質(zhì)方面的主觀原因，也有體制、機(jī)制等客觀方面的因素?，F(xiàn)在問題的嚴(yán)重性在于，高校校園的商業(yè)氣息漸濃，學(xué)術(shù)“潛規(guī)則”暗中盛行，高校的有些博士生導(dǎo)師、碩士生導(dǎo)師已經(jīng)被稱呼為“老板”，憑藉自己的力量得不到科研經(jīng)費(fèi)的教師和研究生被迫為“老板”打工，無奈地等待著“媳婦熬成婆”的那一天。隨著國家科研投入的逐年增多，科研課題的壟斷日趨嚴(yán)重，“圈錢”已經(jīng)成為公開的秘密，拔尖的創(chuàng)新人才受到壓制，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新嚴(yán)重不足，高校的學(xué)術(shù)腐敗趨于“劣幣驅(qū)逐良幣”“劣幣驅(qū)逐良幣”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個原理，是指當(dāng)那些低于法定重量或者成色的鑄幣（劣幣）進(jìn)入流通領(lǐng)域以后，人們往往會先用劣幣，而將那些良幣收藏起來，久而久之，良幣便會退出市場。的惡性循環(huán)。

在國辦高校，由于黨的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到全覆蓋的程度，從校長、院長到系主任、教研室主任幾乎都是學(xué)術(shù)骨干與黨政職務(wù)“雙肩挑”，這就形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)“三權(quán)合一”的局面。特別令人關(guān)注的是，越是圍繞稀缺資源的爭奪，學(xué)術(shù)腐敗的表現(xiàn)就越強(qiáng)烈、越具有“合理化”的色彩。對高校教師而言，科研壓力日漸增長，教師對學(xué)術(shù)腐敗的不滿情緒也在增大。雖然在多數(shù)情況下，學(xué)術(shù)腐敗利益鏈的頂端人物和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的人物顧及到“平衡”的需要，使用“擺平”策略，使得每一個人都在盤根錯節(jié)的利益“瓜分”中有所得失，但是，這種“平衡”極其脆弱，只要有人“捅破窗戶紙”就會有人落馬。特別是“著名學(xué)者”的學(xué)術(shù)造假等事件被媒體揭露之后，在高校內(nèi)外的反映都十分強(qiáng)烈。近年來，高校的學(xué)術(shù)腐敗已經(jīng)造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系、師生關(guān)系的深度緊張，而且，具有過錯的一方大多數(shù)是黨政、學(xué)術(shù)“雙肩挑”的干部，因披露學(xué)術(shù)腐敗引起的轟動已經(jīng)成為高校維護(hù)社會穩(wěn)定的敏感點(diǎn)之一。

有人提出，高校領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)“運(yùn)動員”（做學(xué)問）與當(dāng)“裁判員”（做官）之間作出抉擇，以免公權(quán)私用。沒有學(xué)問的領(lǐng)導(dǎo)難以服眾，又紅又專才能有權(quán)又有威。高校黨委成員和各級黨政干部隊伍不能沒有學(xué)術(shù)帶頭人，而且從長遠(yuǎn)來看，學(xué)術(shù)帶頭人承擔(dān)一定黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的比重還會繼續(xù)增加。至少在目前，簡單地要求高校的各級領(lǐng)導(dǎo)干部“純黨務(wù)化”、“純行政化”或者“純學(xué)術(shù)化”都是不現(xiàn)實(shí)的。既然在高校學(xué)術(shù)和權(quán)力難以截然分開，關(guān)鍵就在于如何正確看待和行使手中的權(quán)力，按照公開、公平、公正的原則配置高校學(xué)術(shù)資源，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新人才和成果脫穎而出。現(xiàn)在的問題不是如何使高校黨委成員和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退出學(xué)術(shù)領(lǐng)域或者離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，而是如何身先士卒，以機(jī)制上的制約監(jiān)督、制度上的高透明度和人格上的光明磊落增強(qiáng)凝聚力。在學(xué)術(shù)界，一流學(xué)者當(dāng)主編的刊物往往會在學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)勇氣上有上乘的表現(xiàn)，導(dǎo)演兼主演也可以創(chuàng)造成功之作，學(xué)者兼任黨政管理職責(zé)并不一定導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的濫用。把以個人智力勞動為主的“做學(xué)問”與為公共利益行使權(quán)力的“做決策”區(qū)分開來，既是關(guān)鍵所在，也是最大的難點(diǎn)。黨政公權(quán)力與學(xué)術(shù)私權(quán)利邊界的理論劃分并不難，難能之處和可貴之處都在于學(xué)校的公權(quán)力和個人的私權(quán)利集于一人之身時的角色區(qū)分。一般而言，學(xué)術(shù)活動比較多地表現(xiàn)為個體智力勞動和團(tuán)隊的合作攻關(guān)，行政職責(zé)更多地表現(xiàn)為籌劃、決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)。在角色復(fù)合的狀態(tài)下，高校的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都會遇到如何腳踏實(shí)地做好自己的學(xué)問，如何出于公心用好手中權(quán)力的雙重挑戰(zhàn)。

（一）高校黨委成員要潔身自好，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)

學(xué)問必須實(shí)實(shí)在在由自己來做，學(xué)術(shù)規(guī)范必須老老實(shí)實(shí)遵守。身處黨政領(lǐng)導(dǎo)地位的高校學(xué)者，如果在這一點(diǎn)上有絲毫“松動”，自然就會有人拿自己的或者剽竊來的成果為你“上貢”。 管別人，首先要管好自己?！澳萌耸侄?，吃人嘴短”，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域更是如此。高校黨委成員必須正確區(qū)分公務(wù)行為與學(xué)術(shù)行為、指導(dǎo)職責(zé)與創(chuàng)作活動、職務(wù)成果與個人成果，潔身自好，不犯“掛名”、抄襲剽竊之類的低級錯誤。

（二）高校黨委成員的全部學(xué)術(shù)成果都要公開化

陽光是最好的消毒劑，暗箱操作是學(xué)術(shù)腐敗的根源。只要高校黨委成員帶頭把自己的科研成果一一復(fù)印公布于眾（涉及國家機(jī)密和商業(yè)秘密的部分不在此列），至少學(xué)術(shù)腐敗在這所高校就會失去市場。學(xué)術(shù)成果有特定的表達(dá)方式，無論是學(xué)術(shù)造假還是在他人成果上“掛名”，只要在制度上嚴(yán)格執(zhí)行公開化法則，一定會使得“雙肩挑”人員不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗。由此而及，如果高校黨委成員能夠在經(jīng)濟(jì)收入、出國訪問、兼職等方面真正實(shí)現(xiàn)高透明度，其威信一定能大大提高。

（三）高校黨委成員要身體力行匿名評審和回避制度

依照法理，任何人都不能“為自己當(dāng)裁判”。凡是涉及高校黨委成員為第一負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目評審都應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度，由無利害關(guān)系的第三方進(jìn)行“盲評”，有條件的應(yīng)當(dāng)實(shí)行“雙盲評審”。依照程序法，回避制度涉及到申請回避與指定回避，在高校可以實(shí)行當(dāng)事人申請回避與黨委建議回避的雙重制約制度。凡是與自身利益有關(guān)的學(xué)術(shù)評審，作為黨委成員應(yīng)當(dāng)自行申請回避；如果個人未能申請回避，黨委會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建議回避的責(zé)任。

（四）對懲治學(xué)術(shù)腐敗要有“壯士斷腕”的決心和勇氣

我國知名高校、知名學(xué)者在獲得科研信息、人力、財力資源等方面具有特殊的優(yōu)勢，在接受監(jiān)督方面也應(yīng)當(dāng)與其資源的獲取相對稱?？紤]

到學(xué)術(shù)腐敗案件的披露可能引發(fā)“震動”是必要的，遮丑護(hù)短躲避了表面上的“震動”，帶來的是群起而為之的效仿。在學(xué)術(shù)腐敗的懲治策略上要“殺猴給雞看”，而不能“殺雞給猴看”。對“小人物”的學(xué)術(shù)腐敗要披露，對“大人物”學(xué)術(shù)腐敗的處理更要毫不留情地“動真格”。

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