俞可平：民主政治的三條路線圖

“中國(guó)正在形成一種別具特色的政治模式，這種模式最明顯的特征，就是通過(guò)增量改革來(lái)逐漸推進(jìn)中國(guó)的民主治理，擴(kuò)大公民的政治權(quán)益。”

中共十七大召開(kāi)前夕，政治體制改革再次成為熱點(diǎn)話題。

早在20多年前，鄧小平同志就曾經(jīng)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性?！笔笠詠?lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新一屆中央委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)集體積極推進(jìn)以民主政治為目標(biāo)的政治體制改革。為了總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，力未來(lái)中國(guó)民主政治探索有效的推進(jìn)路徑，近日，《北京日?qǐng)?bào)》以長(zhǎng)篇篇幅刊載了中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平的《思想解放與政治進(jìn)步圖》。

俞可平總結(jié)說(shuō)，經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐發(fā)展，中國(guó)正在形成一種別具特色的政治模式——中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。這一政治模式的理想目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

這種政治模式最明顯的特征，就是通過(guò)增量改革來(lái)逐漸推進(jìn)中國(guó)的民主治理，擴(kuò)大公民的政治權(quán)益，因此，可稱之為“增量民主”。

俞可平認(rèn)為，按照增量民主的理論，旨在推進(jìn)民主治理的重大改革，必須擁有現(xiàn)實(shí)的政治力量，取得大多數(shù)人民群眾和政治精英的支持，擁有最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；同時(shí)，改革應(yīng)當(dāng)最大限度地符合現(xiàn)存的政治法律框架，不能違背現(xiàn)有的憲法及其他基本法律。

增量民主的實(shí)質(zhì)，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治利益。

下一步的政治改革將按照公平正義的原則，使更多的人，特別是基層的普通工人和農(nóng)民及困難群眾最大限度地享受到改革帶來(lái)的好處。

他特別指出，所有政治改革都必須有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，但增量民主所要達(dá)到的不再是一種傳統(tǒng)的以“堵”為主的“靜態(tài)穩(wěn)定”，而是現(xiàn)代的以“疏”為主的“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”。政治改革將持續(xù)推動(dòng)公民的政治參與，形成一種有序的民主。

民主政治的核心問(wèn)題是人民的政治參與，人民的參與過(guò)程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。因此，積極鼓勵(lì)公民的政治參與，將是貫穿中國(guó)所有政治改革的一條主線。

在此基礎(chǔ)上，俞可平描繪7未來(lái)中國(guó)民主政治向前推進(jìn)的三條路線圖：以黨內(nèi)民主帶動(dòng)杜會(huì)民主、逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)、由更少的競(jìng)爭(zhēng)向更多的競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)。

當(dāng)代中國(guó)政治體制改革的突破點(diǎn)在執(zhí)政黨自身。從這一點(diǎn)上看，俞可平路線圈的核心是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

十六屆四中全會(huì)《決定》確立了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)為：科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，并首次提出推進(jìn)“黨務(wù)公開(kāi)”。此后，一系列擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的制度，如黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度等逐步落實(shí)，黨代會(huì)的作用得到更大發(fā)揮，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“直接選舉”的范圍也逐步擴(kuò)大。

這些在原來(lái)“路徑依賴”下產(chǎn)生的新的民主“增量”，不只是對(duì)“存量”的簡(jiǎn)單數(shù)量增長(zhǎng)，其不斷累積的結(jié)果。無(wú)論是否有可能達(dá)成俞可干預(yù)言的突破，但至少是一種值得期待的、積極穩(wěn)妥的路線。