國家綜合減災“十一五”規(guī)劃

為了全面加強綜合減災能力建設，提高防范應對自然災害能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國務院辦公廳近日印發(fā)《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求各地區(qū)、各有關部門高度重視，加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，研究制定保障《規(guī)劃》實施的有關政策措施，確保國家綜合減災“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

《規(guī)劃》全文如下：

一、我國綜合減災現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）現(xiàn)狀

黨中央、國務院高度重視減災工作，把防災減災作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展總體目標的重要保障。1998年國務院頒布實施《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998—2010年）》以來，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力加強減災工程和非工程建設，國家防災減災能力明顯提高，災害損失占GDP比例有了明顯下降。

1.災害管理體制、機制和法制建設取得重要進展。2005年1月，中國國際減災委員會更名為國家減災委員會，成立了專家委員會，一些地方設立了減災綜合協(xié)調(diào)機構，8個省份成立了減災委，15個省份成立了職能相近的救災協(xié)調(diào)機構，減災管理體制、政策咨詢支持體系、綜合協(xié)調(diào)機制日益完善。先后頒布實施了防震、消防、防洪、氣象、防沙治沙等30余部法律法規(guī)，減災政策法規(guī)體系不斷健全。

2.災害監(jiān)測預警預報體系初步建成。氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林防火和森林病蟲害等方面的災害監(jiān)測預測預警預報系統(tǒng)建設得到進一步加強，預警信息發(fā)布的覆蓋面和及時性得到有效提高。

3.減災工程建設取得重大進展。國家加大了對防汛抗旱、防震抗災、防風防潮、防沙治沙、生態(tài)建設等減災重點工程設施的投入，建成了長江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護林工程、京津風沙源治理工程等一批防災減災骨干工程，重點區(qū)域和城市的防災減災設防水平得到有效提高。

4.自然災害應急處置體系基本形成。國務院頒布實施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和5個自然災害類專項預案，31個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團以及93%的市（地）、82%的縣（市）都已制訂了災害應急救助預案。減災救災物資儲備體系初步建成，在沈陽、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個城市設立了中央級救災物資儲備庫，一些多災易災地區(qū)建立了地方救災物資儲備庫。中央和地方各級人民政府不斷加大抗災救災投入力度，災害應急資金快速撥付機制得到進一步完善。

5.減災科普宣傳和國際交流合作全面推進。國務院辦公廳印發(fā)了《應急管理科普宣教工作總體實施方案》，國家減災委、教育部、民政部印發(fā)了《關于加強學校減災工作的若干意見》，各地區(qū)、各部門組織開展了多種形式的減災科普活動，廣泛宣傳減災知識，提高公眾安全防范意識和自救互救技能。主辦了亞洲減災大會等重要的國際減災會議，簽訂了《上海合作組織政府間救災互助協(xié)定》。積極參與國際災害雙邊和多邊救援行動，與相關聯(lián)合國機構和國際、區(qū)域組織建立了密切的減災合作關系。

（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)

目前，我國的減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：一是一些地方的減災綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠完善；二是缺乏減災綜合性法律法規(guī)，相關配套政策不夠完善，災害保險的作用未得到充分發(fā)揮，災害救助、恢復重建等方面補助標準偏低；三是災害監(jiān)測體系還不夠健全，預警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災情監(jiān)測、采集和評估體系建設滯后；四是防災減災基礎設施建設有待加強，一些災害多發(fā)地區(qū)的避災場所建設滯后，大城市和城市群災害設防水平有待進一步提高，農(nóng)村群眾住房防災抗災標準普遍較低；五是基層災害應急預案體系尚需進一步健全，抗災救災物資儲備體系不夠完善，應急通信、指揮和交通裝備水平落后；六是減災資源普查、災害風險綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災害風險分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎薄弱；七是減災領域科技支撐、特別是綜合減輕災害風險科技工作還比較薄弱，災害監(jiān)測預警、防范處置關鍵技術和裝備的研發(fā)應用尚待加強，巨災發(fā)生機理、規(guī)律、防范對策等方面的研究還需深入；八是各級災害管理人員業(yè)務素質(zhì)還需進一步提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災科普宣傳有待進一步深入，社會公眾減災意識仍較薄弱。

（三）面臨的形勢

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風、風雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地震、地質(zhì)災害、風暴潮、赤潮、森林草原火災和植物森林病蟲害等災害在我國都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。近15年來，我國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人，直接經(jīng)濟損失近2000億元。

近年來，全球氣候變暖與自然災害風險加劇的關系已成為國際社會關注和研究的重點領域。有關研究表明，全球氣候變暖對我國災害風險分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的：強臺風將更加活躍，暴雨洪澇災害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害將會增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、特大雪災的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重、南方出現(xiàn)高溫熱浪和重大旱災的可能性加大；森林草原火災發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢可能加?。晦r(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴大；風暴潮、赤潮等海洋災害發(fā)生可能性加大。

面對嚴峻的災害風險，為實現(xiàn)黨的十六屆六中全會提出的“全面提高國家和全社會的抗風險能力”的戰(zhàn)略目標，在對《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998—2010年）》實施情況進行總結(jié)評估的基礎上，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及有關法律法規(guī)，制定《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》。

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災害和減災工作各個方面，充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災管理體制和運行機制，著力加強災害監(jiān)測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建等能力建設，扎實推進減災工作由減輕災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

政府主導、分級管理、社會參與；以防為主，防抗救相結(jié)合；各負其責，區(qū)域和部門協(xié)作減災；減輕災害風險與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)劃目標

1.自然災害（未發(fā)生巨災）造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.5%以內(nèi)。

2.各省、自治區(qū)、直轄市，多災易災的市（地）、縣（市、區(qū)）建立減災綜合協(xié)調(diào)機制。

3.基本建成國家綜合減災與風險管理信息共享平臺，建立國家災情監(jiān)測、預警、評估和應急救助指揮體系。

4.災害發(fā)生24小時之內(nèi)，保證災民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。

5.災害損毀民房恢復重建普遍達到規(guī)定的設防水平；在多災易災的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所。

6.創(chuàng)建1000個綜合減災示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災救災志愿者隊伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災害信息員，公眾減災知識普及率明顯提高。

三、主要任務

為提高國家綜合減災能力，“十一五”期間要重點完成好以下八方面的建設任務：

（一）加強自然災害風險隱患和信息管理能力建設。全面調(diào)查我國重點區(qū)域各類自然災害風險和減災能力，查明主要的災害風險隱患，基本摸清我國減災能力底數(shù)，建立完善自然災害風險隱患數(shù)據(jù)庫。對我國重點區(qū)域各類自然災害風險進行評估，編制全國災害高風險區(qū)及重點區(qū)域災害風險圖，以此為基礎，開展對重大項目的災害綜合風險評價試點工作。完善災情統(tǒng)計標準，建立我國自然災害災情統(tǒng)計體系，建成國家、省、市、縣四級災情上報系統(tǒng)，健全災情信息快報、核報工作機制。建立減災委協(xié)調(diào)，相關部門的災害信息溝通、會商、通報制度。充分利用各有關部門的基礎地理信息、經(jīng)濟社會專題信息和災害信息，建設災害信息共享及發(fā)布平臺，加強對災害信息的分析、處理和應用。

（二）加強自然災害監(jiān)測預警預報能力建設。逐步完善各類自然災害的監(jiān)測預警預報網(wǎng)絡系統(tǒng)。在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎上，適當增加監(jiān)測密度；提高遙感數(shù)據(jù)獲取和應用能力，建設衛(wèi)星遙感災害監(jiān)測系統(tǒng)；構建包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測和空—天對地觀測在內(nèi)的自然災害立體監(jiān)測體系。推進監(jiān)測預警基礎設施的綜合運用與集成開發(fā)，加強預警預報模型、模式和高新技術運用，完善災害預警預報決策支持系統(tǒng)。注重加強洪澇、干旱、臺風、風雹、沙塵暴、地震、滑坡、泥石流、風暴潮、赤潮、林業(yè)有害生物災害等頻發(fā)易發(fā)災害，以及高溫熱浪等極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警預報能力建設。建立健全災害預警預報信息發(fā)布機制，充分利用各類傳播方式，準確、及時發(fā)布災害預警預報信息。

（三）加強自然災害綜合防范防御能力建設。全面落實防災抗災減災救災各專項規(guī)劃，抓好防汛抗旱、防震抗震、防風防潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、三北防護林、沿海防護林等減災骨干工程建設。重點加強對中小河流、中小水庫和滑坡、泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎設施投入力度，加強臺風洪澇地震多發(fā)地區(qū)防災避災設施建設，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災抗災能力。制定土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃以及開展災后恢復重建，要充分考慮減災因素。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災，工業(yè)和城市減災以及重點地區(qū)的防災避災專項規(guī)劃編制與減災工程建設，全面提高災害綜合防范防御能力。

（四）加強國家自然災害應急救援能力建設。加強國家自然災害應急救援指揮體系建設，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制。加強自然災害救助應急預案編制和修訂工作，基本形成縱向到底、橫向到邊的預案體系。加強中央和地方救災物資儲備網(wǎng)絡建設。加強減災救災裝備建設。加強民政減災救災工作隊伍和軍隊、武警、公安消防部隊等骨干救援隊伍及專業(yè)救援隊伍建設。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用；研究制訂減災志愿服務的指導意見，全面提高減災志愿者的減災知識和技能，促進減災志愿者隊伍的發(fā)展和壯大。

（五）加強巨災綜合應對能力建設。加強對巨災發(fā)生機理、活動規(guī)律及次生災害相互關系研究，開展重大自然變異模擬和巨災應急仿真實驗。建立健全應對巨災風險的體制、機制和政策措施，制定“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”等城市群和其他重點城市，以及災害高風險區(qū)域的巨災應對方案，開展應對巨災的演練。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制。探索建立適合我國國情的巨災保險和再保險體系。加強巨災防御工程建設。探索建立亞洲區(qū)域應對巨災的合作機制，建立亞洲區(qū)域巨災研究中心。

（六）加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案，組織社區(qū)居民積極參與減災活動和預案演練。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災基礎設施，全面開展城鄉(xiāng)民居減災安居工程建設。強化減災避難功能，在多災易災的城鄉(xiāng)社區(qū)建設避難場所。建立災害信息員隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災害的能力。

（七）加強減災科技支撐能力建設。加強綜合減災的科學研究與技術創(chuàng)新，促進科技成果在減災領域的應用。加強減災關鍵技術研發(fā)，深入研究各災種之間、災害與生態(tài)環(huán)境、災害與社會經(jīng)濟發(fā)展的相互關系，研究制定國家綜合減災中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡通訊技術的應用，以及減災高技術成果轉(zhuǎn)化。加大國家對綜合減災的科技資金投入。加強減災學科建設和人才培養(yǎng)，建設綜合減災的人才培養(yǎng)基地。建設綜合減災的技術標準體系，提高綜合減災的標準化水平。鼓勵科研工作者和科技團體積極參與減災領域的科學研究和學術交流。

（八）加強減災科普宣傳教育能力建設。強化地方各級人民政府的減災責任意識，建立政府部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災宣傳教育的機制。將減災知識普及納入學校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展減災普及教育和專業(yè)教育，加強減災科普教育基地建設。開展面向減災工作者的教育培訓，提高減災隊伍的整體素質(zhì)。支持群眾團體、民間組織和基層自治組織開展防災避險知識宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建設國家減災科普教育支撐網(wǎng)絡平臺，開展減災專業(yè)技術交互式遠程教育。編制減災科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災經(jīng)驗、宣傳成功減災案例和減災知識，提高公民防災減災意識和技能。

四、重大項目

（一）全國重點區(qū)域綜合災害風險和減災能力調(diào)查工程。充分利用已有各類災害調(diào)查成果，開展全國重點區(qū)域綜合災害風險和減災能力調(diào)查。建立全國災害風險和減災能力數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建設多尺度、多災種的風險評估模型庫，建立國家及重點區(qū)域災害風險管理平臺，形成國家及重點區(qū)域災害風險監(jiān)測評估業(yè)務運行系統(tǒng)。編制全國綜合災害風險圖（全國1∶1000000、省級1∶250000和災害高風險區(qū)及重點區(qū)域1∶50000災害風險圖）。在華北、東北、華東、華中、華南、西北、西南7大區(qū)域，開展災害風險和減災能力試點調(diào)查，建立災害風險評估標準和指標體系，開展調(diào)查培訓工作，推進全國綜合災害風險和減災能力調(diào)查全面開展；揭示災害隱患和減災薄弱環(huán)節(jié)，掌握減災能力狀況，為中央和地方各級政府提高綜合減災能力、應對災害風險提供科學依據(jù)。

（二）國家四級災害應急救助指揮系統(tǒng)建設工程。依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，建設國家四級災害應急救助指揮體系，與中央有關部門、地方各級政府和有關專業(yè)機構已有資源和系統(tǒng)緊密銜接，充分利用國家公用通信網(wǎng)絡資源及電子政務網(wǎng)絡平臺，結(jié)合各種通信和網(wǎng)絡技術，完善應急通信和信息保障能力，為國務院應急平臺提供數(shù)據(jù)支持。依托國家應急通訊平臺，建立自然災害信息平臺，包括救災業(yè)務數(shù)據(jù)庫、信息資源目錄體系、數(shù)據(jù)采集和交換系統(tǒng)；應急決策支持平臺，包括應急值守、災情評估、資源管理、方案制訂和執(zhí)行管理系統(tǒng)；應急指揮調(diào)度平臺，包括各級災害應急指揮中心和現(xiàn)場移動應急指揮系統(tǒng)，平臺間相互銜接、協(xié)同運轉(zhuǎn)，形成功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學高效的國家災害應急救助指揮體系。

（三）中央級救災物資儲備體系建設工程。以統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約投資和資源整合為原則，通過新建、改擴建和利用國家物資儲備庫等方式，基本形成中央級救災物資儲備網(wǎng)絡。按照救災實際需求，適當增加中央救災物資儲備種類，增大物資儲量。到2010年，基本建成統(tǒng)一指揮、規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力、符合中國國情的中央級救災物資儲備庫體系。

（四）衛(wèi)星減災建設工程。依托環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座“2＋1”階段衛(wèi)星與地面應用系統(tǒng)，緊密結(jié)合國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)等工程計劃，開展后續(xù)衛(wèi)星需求論證工作。積極促進穩(wěn)定高效的國家災害監(jiān)測能力的形成，充分利用已有各類軍、民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，綜合利用國內(nèi)外航空航天遙感資源，優(yōu)勢互補，通過建立國家、區(qū)域、省級應用網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)具備災害監(jiān)測預警、動態(tài)評估、決策支持和產(chǎn)品服務等能力的災害遙感業(yè)務運行系統(tǒng)，實現(xiàn)“天—地—現(xiàn)場”一體化的空間技術減災服務能力。同時，繼續(xù)推動導航定位衛(wèi)星在減災領域的應用，逐步建立由航天航空遙感、衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星導航和地面應用與網(wǎng)絡系統(tǒng)構成的國家衛(wèi)星減災體系。

（五）亞洲區(qū)域巨災研究中心建設工程。加強我國巨災防御能力，推進亞洲區(qū)域減災合作，按照“小核心、大網(wǎng)絡”的基本框架，建立亞洲區(qū)域巨災研究中心。開展巨災防御和應急響應仿真實驗、巨災風險管理模擬實驗、重大自然變異模擬實驗，建設巨災應對仿真實驗室；開展亞洲區(qū)域巨災信息交流，收集研究區(qū)域巨災基礎數(shù)據(jù)和案例，建立亞洲區(qū)域災害信息共享平臺和網(wǎng)站；開展亞洲區(qū)域巨災機理研究、減災政策研究和減災合作機制研究，制定應對巨災的戰(zhàn)略和政策。

（六）社區(qū)減災能力建設示范工程。在全國開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，建立城鄉(xiāng)社區(qū)減災工作機制，完善相關應急預案，組織社區(qū)減災救災演練，加強社區(qū)災害監(jiān)測預警能力建設，建立社區(qū)災害信息員和志愿者隊伍，建設1000個綜合減災示范社區(qū)。在臺風、風暴潮、洪澇、地震、滑坡、泥石流和沙塵暴等災害高風險區(qū)和大中城市，建設社區(qū)避難場所示范工程。制定和完善城鄉(xiāng)民房設防標準，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，開展創(chuàng)建減災安居工程模范市（縣）活動，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災害能力。

（七）減災科普宣傳教育工程。開發(fā)減災宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災宣傳案例教材。建設減災宣傳和遠程教育網(wǎng)絡平臺，在公共場所設置減災知識宣傳欄，在廣播電臺、電視臺開設減災知識宣傳欄目，制作減災公益廣告，組織開展多種形式的減災宣傳教育活動，向公眾宣傳災害預防避險的實用技能。利用現(xiàn)有場地和設施，在全國建立100個減災宣傳教育基地。

（八）減災科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程。推動減災科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學技術更直接地服務于減災救災。重點創(chuàng)新和推廣服務于減災的科技、裝備、設備、救災物資、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫用品；充分利用國家科技項目已有的成果，推進高科技救援設備、通訊設備、節(jié)水灌溉和抗旱等技術應用；促進信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術在減災領域的綜合利用，提升減災科技水平。

五、保障措施

（一）加強國家綜合減災管理體制和機制建設。在黨中央、國務院統(tǒng)一領導下，進一步完善減災工作的管理體制和運行機制，進一步加強國家減災委的綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全省、市、縣三級綜合減災協(xié)調(diào)機制。認真落實責任制，各地區(qū)、各部門各司其職、各負其責，分解目標、明確任務、細化責任，建立減災工作績效評估制度、責任追究制度，確保行政領導責任制落到實處。要加強減災工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立國家減災委與成員單位、地方政府及相關部門和單位的協(xié)調(diào)機制，建立健全動員社會力量參與減災的制度和機制。到2010年形成政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)同配合、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的國家綜合減災體系；全面提高國家和全社會的抗風險能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設。

（二）將綜合減災納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，按照《規(guī)劃》編制本地區(qū)和本行業(yè)的減災規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；要按照《規(guī)劃》要求，優(yōu)化、整合各類減災資源，統(tǒng)籌確?！兑?guī)劃》重點項目和基礎設施的落實；重點工程建設項目要與綜合減災密切結(jié)合，立足長遠充分考慮防災減災因素，確保工程的安全運行，發(fā)揮最大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，并按建設項目審批程序和國家投資可能安排辦理。

（三）加強減災法制建設，建立健全減災標準體系。全面推進減災法律法規(guī)體系建設，進一步制定、修訂有關減輕自然災害和災害救助等方面的法律法規(guī)；制定國家減災標準、相關技術標準和管理標準。國務院各有關部門要根據(jù)實際工作需要，抓緊做好有關減災法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關標準的起草、制定和修訂工作；各地區(qū)要依據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際制定或修訂減災工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范減災工作，提高依法減災的水平。

（四）加大減災投入力度。中央和地方各級人民政府的減災投入要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立健全減災投入機制，各級人民政府要根據(jù)減災工作需要和財力可能，加大對減災事業(yè)的投入，并按照政府間事權劃分納入各級財政預算；中央財政適當加大對中西部減災工作支持力度；適當提高災害救助標準，完善救災補助項目；加強發(fā)揮保險業(yè)防災減災作用的政策研究和試點工作，鼓勵公民和企業(yè)參加保險，充分發(fā)揮保險對災害損失的經(jīng)濟補償和轉(zhuǎn)移分擔功能；廣泛動員社會力量，多渠道籌集減災資金，健全社會動員機制，加強社會捐助工作，大力促進慈善事業(yè)發(fā)展。

（五）加強減災專業(yè)隊伍的培育和發(fā)展。加強減災專業(yè)人才教育培訓體系建設，提高教育培訓能力，開展全方位、多層次的減災科技教育，提高減災工作者整體素質(zhì)；加大經(jīng)費、裝備投入，提高各級減災隊伍特別是基層隊伍的應急救援能力；立足減災工作的實際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊伍結(jié)構，實現(xiàn)減災人才隊伍和專家隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；構建全民參與減災的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團體，積極參與減災工作；充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊、民兵預備役在減災救災中的骨干作用。

（六）推進減災領域的國際交流與合作。推動減災領域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓、科技研發(fā)以及國際人道主義援助等方面的國際交流與合作，廣泛宣傳我國減災的成果和經(jīng)驗，積極借鑒國外減災的做法和經(jīng)驗；建立健全與聯(lián)合國組織、國際或區(qū)域減災機構、各國政府以及非政府組織在減災領域的國際交流與合作機制；充分發(fā)揮我國在亞洲減災領域的重要作用，大力推進《加強國家和社區(qū)的抗災能力：2005—2015年兵庫行動綱領》和《亞洲減少災害風險北京行動計劃》的實施。

（新華社北京訊，8月15日《人民日報》）