繼往開來寫新篇

董宏君

這是新中國成立以來時間最集中的一次地方黨委換屆。

按照黨章規(guī)定和黨中央的統(tǒng)一部署，從2006年下半年開始至2007年6月底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委順利完成換屆。從2006年初開始至2007年4月，全國應換屆的408個市（州）、2763個縣（市、區(qū)）、34976個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也順利完成換屆。

這是改革發(fā)展關鍵時期進行的一項重要工作，對于充分發(fā)揮黨的領導核心作用，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保證，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

黨中央高度重視，地方各級黨委精心組織，換屆工作在全國范圍內(nèi)扎實開展、穩(wěn)步推進

這次地方黨委換屆，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，改革力度大、新舉措多，備受各地黨員、干部和群眾的關注。

這是我國政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、推進黨的建設新的偉大工程的一次重要實踐。

黨中央高度重視這次換屆工作。中央政治局常委會、中央政治局會議多次專題研究，胡錦濤等中央領導同志多次聽取匯報，并作出重要指示。

2006年4月，中央下發(fā)了《關于認真做好今明兩年省、自治區(qū)、直轄市黨委換屆工作的通知》，隨后召開換屆工作座談會，對省級黨委換屆工作進行全面部署。

中央有關部門切實履行職責，密切配合，扎實做好換屆的各項工作。中央組織部在做好省區(qū)市黨委換屆工作的同時，把加強對市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的宏觀指導作為一項重要任務來抓，兩次召開省區(qū)市黨委組織部長通氣會，建立了市縣鄉(xiāng)換屆選舉工作聯(lián)席會議制度，召開了全國市縣鄉(xiāng)換屆選舉工作座談會，下發(fā)《關于做好市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作有關問題的通知》、《關于在市、縣、鄉(xiāng)換屆中推進領導班子配備改革有關情況的通報》等一系列文件。

中央紀委、中央組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于在地方黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，并聯(lián)合派出督查組，分5批先后對25個省區(qū)市的各級黨委換屆工作情況進行督查。中央巡視組也把地方黨委換屆工作，作為巡視工作的重要內(nèi)容。

中央宣傳部組織各主要新聞媒體，切實做好中央關于換屆工作的指導思想、目標任務、政策措施的宣傳。

在黨中央的直接領導下，各地普遍成立換屆工作機構，積極開展換屆政策和業(yè)務知識培訓，加強換屆工作的組織協(xié)調和督促檢查，四級黨委換屆上下聯(lián)動，健康有序。

這次換屆，正值實施“十一五”規(guī)劃的關鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。各地按照中央的要求，統(tǒng)籌安排好黨委換屆和人大、政府、政協(xié)換屆工作，統(tǒng)籌考慮同級班子的換屆人選，統(tǒng)籌安排省市縣鄉(xiāng)四級領導班子換屆，統(tǒng)籌安排好換屆工作和其他工作，做到換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不斷。黨政正職提前到位、統(tǒng)籌考慮副書記安排、提前做好關鍵崗位人選的交流調整……各地還利用起草黨代會工作報告的有利時機，充分發(fā)揚民主、集中民智，認真總結上屆黨委工作的經(jīng)驗，進一步理清發(fā)展思路，努力做到換屆工作與日常工作“兩不誤、兩促進”。

選舉辦法制定、人事安排方案說明、大會選舉……各地緊緊抓住關鍵環(huán)節(jié)，周密細致地做好黨代會各項工作。同時，注重把思想政治工作做深、做細、做實，理順干部思想情緒，堅持“適度宣傳”、“正面引導為主”原則，統(tǒng)籌做好宣傳報道，為搞好換屆營造良好輿論氛圍。

“12380”舉報電話、網(wǎng)絡、傳媒……各級黨委組織部門建立多渠道監(jiān)督舉報體系，專門受理來信、來訪。中央和地方黨委先后處理了違規(guī)違紀人員260人，通報了31起典型案件，營造了風清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作順利進行。

按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求選人用人，把政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的優(yōu)秀干部選拔到領導班子中

能否選好干部、配強班子直接關系到我們黨領導的偉大事業(yè)的進程。

按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求選人用人，是這次換屆工作的一個顯著特點。各地不折不扣執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，樹立正確的用人導向，嚴把選人用人關，切實把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任，牢固樹立正確政績觀，堅持按照客觀規(guī)律辦事，善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的優(yōu)秀干部選拔到領導班子中。

民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析……在換屆考察中，各地普遍運用《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，并且結合實際制定具體實施細則，既完善了以往的民主評議、民主測評、民主推薦，又新增加了二次會議推薦、民意調查、實績分析、與考察對象集體面談等新辦法，對在現(xiàn)崗位任職不滿2年的干部還進行了延伸考察。

在換屆考察中，各地堅持把思想政治素質放在首位，從政績看德才，憑德才用干部。在民主測評、個別談話、民意調查中設置反映科學發(fā)展觀要求的評價要點，既突出以經(jīng)濟建設為中心，又全面涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設。注重考察干部的理想信念、政治立場、政治紀律和貫徹執(zhí)行中央重大決策部署的情況，考察干部在關鍵時刻和涉及個人切身利益時的表現(xiàn)。各地還針對當前干部工作的實際和社會上反映強烈的問題，在對干部的政治表現(xiàn)進行嚴格考察的基礎上，更加注意考察干部勤政廉政、貫徹執(zhí)行民主集中制、求真務實、心理素質等方面的情況，干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的情況。

既注重民意基礎，又注重提名人選的一貫表現(xiàn)，防止簡單以票取人，換屆提名人選民意基礎普遍較好。

同時，各地堅持把聽取紀檢監(jiān)察機關對換屆人選的意見，作為換屆考察的必經(jīng)程序，注重了解考察對象的黨風廉政建設情況，切實防止“帶病提名”、“帶病上崗”。省區(qū)市黨委換屆所有提名人選考察對象的廉潔自律情況，都征求了中央紀委的意見。

堅決貫徹落實中央的決策部署，積極推進領導班子配備改革，領導班子結構進一步優(yōu)化

推進領導班子配備改革是這次換屆的一項重要任務，也是搞好這次換屆的關鍵環(huán)節(jié)。

各地從加強黨的執(zhí)政能力建設高度，大力推進領導班子配備改革，取得了實質性進展，為實行常委分工負責，切實發(fā)揮黨委常委會的集體領導作用，進一步完善黨委領導體制和工作機制創(chuàng)造了條件，為繼續(xù)推進干部人事制度改革打下了基礎。

——副書記職數(shù)大幅度減少。全國?。▍^(qū)、市）黨委班子，除個別地區(qū)外，絕大多數(shù)均設2名副書記，比上次換屆時減少了91人。全國79.4％的市、84.4％的縣實現(xiàn)了配備2名副書記的目標，市縣鄉(xiāng)黨委副書記實際配備人數(shù)比上一屆分別減少了806人、5165人、41476人。

——領導班子職數(shù)有所減少。全國?。▍^(qū)、市）黨委班子比上次換屆時減少21職。市縣鄉(xiāng)三級黨委班子實際配備人數(shù)分別比上屆減少149人、859人、34368人。

——黨政交叉任職有所擴大。換屆后，?。▍^(qū)、市）黨政交叉共83人，由上次換屆時平均每省2.3人擴大到2.7人。市縣兩級黨政交叉比上一屆增加31人、1588人。其中，黨政交叉3人的市占80.5％，縣占57．4％，為減少黨政班子成員分工重疊創(chuàng)造了有利條件。

同時，各地按照中央的要求，加大優(yōu)秀年輕干部選拔和干部交流力度，領導班子結構進一步優(yōu)化。

換屆后，?。▍^(qū)、市）黨委領導班子成員平均年齡52.9歲，比上次換屆降低了0.5歲。市、縣黨委班子也形成了比較合理的年齡梯次結構，年輕干部比例有所提高。

新一屆黨委班子中既有熟悉黨務、意識形態(tài)、紀檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等工作的同志，又有熟悉宏觀經(jīng)濟管理和政府工作的同志。同時，班子成員文化程度進一步提高，省區(qū)市黨委班子中具有大學以上學歷的369人，占91.6％，比上次換屆提高了14個百分點。

這次省區(qū)市黨委換屆，共交流干部66人。市縣鄉(xiāng)黨委班子交流任職的干部分別比上屆增加127人、1093人、7413人，市縣黨政正職、紀委書記、組織部長基本實現(xiàn)易地任職。

緊緊抓住關鍵環(huán)節(jié)，積極探索發(fā)揚民主的有效途徑和辦法，以黨內(nèi)民主帶動人民民主

在這次換屆中，各地緊緊抓住提名、考察、選舉等關鍵環(huán)節(jié)，把擴大黨內(nèi)民主貫穿換屆全過程。

——推薦提名環(huán)節(jié)。省區(qū)市平均570多人參加會議推薦，比上次換屆增加120多人；市級黨委換屆考察，參加會議推薦的平均每個市230多人；個別談話推薦人數(shù)平均每個市140多人。各地還吸納部分黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和其他代表性人員參加民主推薦。絕大多數(shù)地方對新提拔人選在全委會成員及領導班子成員中進行了二次會議推薦。

——考察環(huán)節(jié)。各地普遍推行了差額考察、考察預告、考察公示等辦法。其中，省區(qū)市黨委換屆的差額考察比例擴大到1∶2.4。公示對象普遍擴大到包括繼續(xù)提名人選在內(nèi)的所有提名人選考察對象，有的地方還探索了媒體公示；絕大多數(shù)地方對換屆人選進行了民意調查，有的還采取社會評價和適時反饋等舉措，增加透明度。

——選舉環(huán)節(jié)。各地適當提高委員、候補委員候選人的差額比例，省區(qū)市黨委委員差額比例普遍提高到1％以上；呈報、批復換屆人事安排方案時，除書記、副書記候選人外，常委候選人普遍實行按姓氏筆畫排序，積極創(chuàng)造有利于選舉人充分表達意愿的環(huán)境和條件。許多地方縣級黨委委員、候補委員候選人的差額比例由“不少于10％”，提高到“12％—15％”。

——代表產(chǎn)生環(huán)節(jié)。差額選舉代表的比例在上次換屆不少于20％的基礎上普遍增加了2個百分點；生產(chǎn)和工作在一線的黨員代表比例，由上次換屆的28％提高到30％。各地還適當增加了黨委委員和候補委員的名額，省區(qū)市黨委委員平均76.2人，比上次換屆增加21.4人；市級黨委委員平均45.3人，比上屆增加10.7人，為進一步完善委員會組成結構，充分發(fā)揮全委會作用提供了保證。

與此同時，全國16個?。▍^(qū)、市）296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“公推直選”黨委領導班子成員的試點，20個省（區(qū)、市）在89個縣（市、區(qū)）開展了縣級黨代會常任制試點，對改進候選人提名方式、進一步健全和完善黨的代表大會制度、強化黨內(nèi)監(jiān)督等，進行了有益探索。

承前啟后創(chuàng)偉業(yè)，繼往開來寫新篇。

朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、值得信賴、充滿活力的新一屆地方各級黨委領導班子，必將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，帶領各地人民在奪取全面建設小康社會新勝利的新征程上，作出新的更大的貢獻。

（8月10日《人民日報》）