一切僅僅是“起步”

張璉瑰

“2?13共同文件”的執(zhí)行是值得欣慰的事，但還遠(yuǎn)未觸及實(shí)質(zhì)問題和關(guān)鍵步驟，一切僅僅是“起步”，而且是“原有問題開始解決”和“新問題又在產(chǎn)生”兩方面同時(shí)“起步”

近期，圍繞朝鮮關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施以及相應(yīng)工作，朝核外交出現(xiàn)了近年少有的熱鬧場(chǎng)面。媒體對(duì)此作了充分的渲染，有學(xué)者也撰文認(rèn)為朝核問題的解決已出現(xiàn)了突破性進(jìn)展。

但是，大凡對(duì)朝核問題的歷史有所回顧，特別是對(duì)1997年展開的“四方會(huì)談”失敗教訓(xùn)有所記憶的話，都會(huì)感到，目前這種熱鬧場(chǎng)面固然表明“2?13共同文件”正在被執(zhí)行，是值得欣慰的事，但朝核問題的解決遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到歡呼勝利的時(shí)候，甚至還遠(yuǎn)未觸及實(shí)質(zhì)問題和關(guān)鍵步驟，一切僅僅是“起步”，而且，是“原有問題開始解決”和“新問題又在產(chǎn)生”兩方面同時(shí)“起步”。

首先，許多人認(rèn)為朝鮮已做出了“棄核換補(bǔ)償”的抉擇，因此現(xiàn)在的每一步進(jìn)展都是朝著朝鮮棄核這一目標(biāo)前進(jìn)。但是，對(duì)“棄核”這個(gè)關(guān)鍵詞的理解卻存在盲點(diǎn)。自從核試驗(yàn)以后，朝鮮便宣稱自己是“堂堂正正的核國(guó)家”，從未明確表示愿意放棄核武器，倒是表示過“試驗(yàn)核武器不是為了放棄”。朝鮮正式承諾僅僅是“以和平的方式早日實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化是各方的共同目標(biāo)和意志”，“以最終廢棄為目標(biāo)，朝鮮關(guān)閉封存寧邊核設(shè)施”(僅僅指寧邊)，“放棄核計(jì)劃”(放棄的是計(jì)劃，而非核武器)。所謂“棄核”的說法只是外界的理解和概括。假如至今朝鮮并無(wú)放棄核武器的打算，那無(wú)論是“2?13共同文件”還是當(dāng)前熱鬧的外交場(chǎng)面，都有可能是朝鮮的一種戰(zhàn)術(shù)選擇。

其次，共同文件雖然規(guī)定了“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的原則，但迄今為止在貫徹“2?13共同文件”中，有關(guān)各方的行動(dòng)并沒有嚴(yán)格遵守“同質(zhì)、同步”的規(guī)定。朝鮮核試驗(yàn)后韓國(guó)方面停止對(duì)朝援助，但在“2?13共同文件”簽署后，韓朝恢復(fù)了部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，韓方?jīng)Q定在春耕前向朝提供30萬(wàn)噸化肥援助，還準(zhǔn)備按協(xié)議向朝提供5萬(wàn)噸重油。美朝邦交正常化談判也已開始，根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，從理論上說朝鮮已可以取回其存在匯業(yè)銀行的2500萬(wàn)美元。此外，美國(guó)將從援助恐怖主義名單中刪除朝鮮，解除根據(jù)《對(duì)敵國(guó)貿(mào)易法》對(duì)朝實(shí)施的制裁，以及實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；鹊?。但迄今為止，朝鮮的行動(dòng)僅僅是邀請(qǐng)巴拉迪訪朝，雙方的付出存在著是否可逆的質(zhì)的差別。

除物質(zhì)利益外，朝鮮還獲得更有價(jià)值的東西：朝鮮鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行核試驗(yàn)后，在未做任何讓步的情況下消除了遭到武力制裁的可能性；幾乎將安理會(huì)1718號(hào)制裁決議變成了一張廢紙；成功地拖延了時(shí)間迫使有關(guān)各方事實(shí)上默認(rèn)其核國(guó)家地位，等等。由此可見，直到未來幾輪六方會(huì)談開始談及朝鮮棄核的實(shí)質(zhì)性問題，并取得實(shí)際成果之前，付出和收獲在相當(dāng)程度上是單方面的。這種局面預(yù)示著朝核談判的兩種可能：前進(jìn)到終點(diǎn)，或者后退到始點(diǎn)。

第三，朝鮮核問題是一個(gè)安全問題，其解決的基本思路應(yīng)該是“棄核換安全”，即朝鮮放棄其核武器和核計(jì)劃，美國(guó)和其他有關(guān)國(guó)家為之提供安全保障或是集體安全保障。但是，許多人為了謀求“一攬子解決”問題，把本質(zhì)上屬于雙邊問題，且與安全問題相距甚遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)合作、人道主義援助、邦交正?；鹊绕渌麊栴}放到一起，結(jié)果使問題更加復(fù)雜和難以解決。比如，綁架人質(zhì)問題是日朝間一個(gè)極難逾越的障礙，日朝河內(nèi)會(huì)談因此破裂，它對(duì)朝鮮核問題所產(chǎn)生的負(fù)面影響是不言而喻的。美國(guó)以“洗黑錢”等名義對(duì)朝鮮進(jìn)行金融制裁，這件事與朝鮮核問題關(guān)聯(lián)不大，但朝鮮執(zhí)意把它同核問題掛鉤，并得到了有關(guān)國(guó)家的認(rèn)可。于是，最近金桂冠宣稱，美國(guó)全部解除對(duì)朝金融制裁是朝履行共同文件封閉寧邊核設(shè)施的先決條件。朝鮮此說是不是在為履行諾言設(shè)立新的條件呢？這可不是一個(gè)好兆頭。

第四，朝鮮核問題從本質(zhì)上說是一個(gè)核擴(kuò)散問題，涉及東亞地區(qū)各國(guó)切身的安全利益，當(dāng)然包括中國(guó)的安全利益。因此，長(zhǎng)期以來中國(guó)非常正確地堅(jiān)持維護(hù)朝鮮半島無(wú)核化，積極參加并推動(dòng)旨在和平解決朝鮮核問題的六方會(huì)談。但是，也有人把朝核問題僅僅看作是美朝關(guān)系問題，主張由美朝雙邊談判解決，中國(guó)不要介入，至多做勸和促談工作，這實(shí)際上是在中國(guó)切身利益方面自我邊緣化?，F(xiàn)在，美朝間真地開始雙邊談判了，并且有了結(jié)果：美國(guó)宣布解除被封存在澳門匯業(yè)銀行2500萬(wàn)美元的凍結(jié)，讓朝鮮得到了它想要的東西，但把2500萬(wàn)美元這塊燙手的山芋推給澳門去處理；同時(shí)將匯業(yè)銀行置于了死地，對(duì)其嚴(yán)厲制裁，禁止美國(guó)金融機(jī)構(gòu)與之發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，禁止它直接或間接進(jìn)入美國(guó)金融領(lǐng)域。經(jīng)驗(yàn)證明，遭此制裁的銀行將極難逃脫倒閉命運(yùn)。

美朝握手言和，而匯業(yè)銀行替人服刑，這種結(jié)果頗應(yīng)引起人們的思考。

(作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授）