當(dāng)前新農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防的探析

丁　君

農(nóng)村基層干部是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行管理部分集體資產(chǎn)的村級(jí)干部。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村基層干部既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是參與者、建設(shè)者，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中是一支不可缺少、不容忽視的強(qiáng)大力量。他們的廉潔奉公，無私奉獻(xiàn)，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮檢察職能，大力查辦和預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪主要特點(diǎn)

（一）涉案單位多，人員復(fù)雜，村干部發(fā)案突出。以我院為例，2001年以來我院查處農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪８２人中，涉及單位有（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)計(jì)生站、供電站、教育辦、水利站、土地所、工商所、稅務(wù)所、醫(yī)院、學(xué)校等10多個(gè)領(lǐng)域，其中村干部19人，占立案人數(shù)的23％。

（二）以貪污、受賄、挪用案件最為突出。在查處的82名涉案人員中，貪污、受賄、挪用案件78人，占立案人數(shù)的95％。其中，貪污案39人，占立案人數(shù)的47％；受賄案29人，占立案人數(shù)的35％；挪用案10人，占立案人數(shù)的12％。

（三）犯罪主體較集中。從職務(wù)上看，我院查處的82名涉案人員中，52人是單位、部門的一把手，占立案人數(shù)的63％；從年齡上看，82名涉案人員中，50歲以上的25人，占立案人數(shù)的31％，40歲至50歲的37人，占立案人數(shù)的45％，40歲以下的20人，占立案人數(shù)的24％；從文化上看，82名涉案人員中，大專以上文化程度的22人，占立案人數(shù)的27％，高中文化程度的24人，占立案人數(shù)的29％，初中文化程度的23人，占立案人數(shù)的28％，小學(xué)文化程度的4人，占立案人數(shù)的5％。

（四）犯罪的形式和手段呈多樣化。在我院查處的８２名涉案人員中，其作案手段具有多樣化的特點(diǎn)。一是貪污犯罪的形式和手段主要有收入不記帳，白條入帳，做假帳，開虛假發(fā)票，虛支冒領(lǐng)，侵吞村民宅基地款、青苗補(bǔ)償款、征地差價(jià)款、計(jì)劃生育款、災(zāi)區(qū)救濟(jì)款等；二是受賄犯罪則大多數(shù)利用手中的人事權(quán)索取或收受賄賂，使一些干部以腐敗迎合腐敗，形成了一個(gè)腐敗蔓延的“灰色生態(tài)鏈”，或在搞工程基建過程中，利用建筑工程權(quán)，收受承包方的賄賂；三是挪用犯罪中有的以單位名義用單位的公款同他人合伙做生意，或?qū)⑹杖〉呢浛钏阶越亓艚杞o他人用于經(jīng)營(yíng)、或個(gè)人使用。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主要成因

（一）缺乏正確的權(quán)力觀是農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主觀原因。由于人生觀、價(jià)值觀的錯(cuò)位而形成腐敗權(quán)力觀，一些基層干部把手中的權(quán)力看成是謀取私利的工具，置黨紀(jì)國(guó)法與不顧，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，從“沾點(diǎn)”、“拿點(diǎn)”到大肆貪污，從接受小恩小惠到大肆收受賄賂，任意揮霍、濫用職權(quán)，逐漸的滑向職務(wù)犯罪的深淵。

（二）制度建設(shè)松散是農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的重要原因。不少農(nóng)村基層組織管理制度不夠健全，即使制定了制度，也往往落實(shí)不夠認(rèn)真，監(jiān)督不夠嚴(yán)肅，運(yùn)作不夠規(guī)范。特別是財(cái)務(wù)管理混亂，存在著賬目不清、打白條、責(zé)任不明，誰當(dāng)干部誰管錢的現(xiàn)象，給農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。而在部分農(nóng)村地區(qū)，一些鄉(xiāng)村基層干部為了以權(quán)謀私，往往帶頭回避民主管理，獨(dú)斷專權(quán)，大搞暗箱操作。

（三）農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，職業(yè)道德不強(qiáng)，自律性較差，是他們走上職務(wù)犯罪道路一個(gè)重要因素。高素質(zhì)的人才不愿也很少到農(nóng)村基層去工作，農(nóng)村干部中不少是臨時(shí)聘用人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革落聘人員。他們往往法制觀念淡薄，公仆意識(shí)差，認(rèn)為有權(quán)就得說了算，容易在碌碌無為中為個(gè)人利益所驅(qū)動(dòng)，在職務(wù)犯罪的道路上“各盡所能”，“競(jìng)相比拼”，中飽私囊。

（四）廣大農(nóng)民不能有效地監(jiān)督制約農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，是農(nóng)村基層干部敢于實(shí)施職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因。多年來，由于村民相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的欠缺，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，民主意識(shí)較差，對(duì)國(guó)家的法律政策，更是所知甚少，難以對(duì)農(nóng)村基層干部實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)督。

三、與農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪相關(guān)存在的農(nóng)村問題

（一）土地征遷補(bǔ)償問題。千百年來農(nóng)民依土地而生存，當(dāng)他們將要失去土地的時(shí)候，最關(guān)心的是補(bǔ)償以及兌現(xiàn)問題，特別對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開透明度以及法律效力則更為關(guān)注。而土地征遷補(bǔ)償款往往是層層下?lián)艿姆绞?，而最終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部進(jìn)行管理。這方面問題解決不好，就有可能引發(fā)上訪、阻礙投資環(huán)境，甚至造成局部的混亂。

（二）農(nóng)村兩委班子換屆問題。由于農(nóng)村的家族關(guān)系、小團(tuán)體勢(shì)力的存在，使一部分村級(jí)干部不能認(rèn)識(shí)權(quán)力的來源以及怎么用權(quán)力為廣大人民群眾謀福利，而是去謀取個(gè)人、小團(tuán)體的利益。

（三）農(nóng)村干部的廉潔性問題。隨著農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的參與意識(shí)增強(qiáng)。目前一些鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、村務(wù)還不能完全公開，或者是部分公開，致使一部分存有私心的鎮(zhèn)村干部趁機(jī)混水摸魚。

（四）農(nóng)民的觀念問題。由于農(nóng)民文化水平偏低，往往看問題的深度、廣度不夠，顧及眼前利益多，而不能著眼未來。多數(shù)人民群眾的集體觀念不強(qiáng)，沒有很好地關(guān)心集體資產(chǎn)的管理，從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)很容易被有貪欲的鎮(zhèn)村干部堂而皇之地占為己有。

四、對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

（一）建立農(nóng)村預(yù)防工作機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防。農(nóng)村干部處于基層，涉及面廣，且預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的龐大的系統(tǒng)工程，必須依靠各方面的力量，共同開展預(yù)防工作，走社會(huì)化預(yù)防的路子。檢察機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等方式，將預(yù)防對(duì)象延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和全體村民。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層組織、農(nóng)村工作主管部門、預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，采取多途徑、多手段、多形式，加強(qiáng)預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的教育、制度、監(jiān)督和機(jī)制建設(shè)，形成上下貫通，內(nèi)外互聯(lián)，左右協(xié)作的農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防體系。一要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所、村組聘請(qǐng)預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，制定工作計(jì)劃和聯(lián)系制度，明確職責(zé)，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、制度四落實(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢、檢察監(jiān)督指導(dǎo)，機(jī)關(guān)、站所、村組各負(fù)其責(zé)，共同參與的預(yù)防工作機(jī)制和預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，以推動(dòng)農(nóng)村預(yù)防工作全面有效開展；二要建立農(nóng)村預(yù)防試點(diǎn)制度，以點(diǎn)帶面，并充分發(fā)揮試點(diǎn)工作的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，形成點(diǎn)面結(jié)合、聯(lián)手互動(dòng)的預(yù)防格局，以推動(dòng)農(nóng)村預(yù)防工作深入扎實(shí)開展。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，深化預(yù)防效果?？h鄉(xiāng)各級(jí)紀(jì)檢人事部門以及檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防部門，要定期對(duì)基層組織人員進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。財(cái)政審計(jì)部門適時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況實(shí)施審查，防患于未然。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所、村組工作透明度，切實(shí)落實(shí)“政務(wù)公開”、“村務(wù)公開”制度，保障廉潔高效的農(nóng)村政務(wù)環(huán)境，接受群眾監(jiān)督；二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、鎮(zhèn)與村之間的相互監(jiān)督機(jī)制；三是加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞，廣泛推行民主理財(cái)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度。

（三）加大打擊和懲處力度，形成威懾效應(yīng)。依法嚴(yán)厲打擊是減少和預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防措施中的最有效、最有力度、最重要的手段。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能，加大對(duì)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的打擊力度，形成聲威，警鐘長(zhǎng)鳴，把農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪控制到最低限度。

（四）加大法制宣傳力度，警示警醒農(nóng)村基層干部。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部進(jìn)行法律、法規(guī)、政策的宣傳教育，要建立村級(jí)干部法律、法規(guī)、政策宣傳教育培訓(xùn)制度，采取以會(huì)代訓(xùn)、短期專門培訓(xùn)或輪訓(xùn)的方法，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層干部的法律、法規(guī)、政策宣傳和培訓(xùn)工作的落實(shí)。同時(shí)，還要結(jié)合一些農(nóng)村基層干部發(fā)生職務(wù)犯罪的典型案例，開展具有針對(duì)性的警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。