論檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的定位與職能

張成學(xué)

構(gòu)建"民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處 "的社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。在和諧社會(huì)的六點(diǎn)基本要素中，“民主法治、公平正義”是基礎(chǔ)，是保障。和諧社會(huì)首先必須是法治社會(huì)，一個(gè)社會(huì)，只有實(shí)現(xiàn)了民主法治、公平正義，才能安定有序。社會(huì)安定有序，才能談得上社會(huì)和諧。要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)就必須堅(jiān)持依法治國(guó)，使社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，社會(huì)各方面的積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，在查辦案件中體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)思想

端正執(zhí)法思想是檢察機(jī)關(guān)為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)理想信念教育、宗旨教育、大局觀念教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使檢察干警的執(zhí)法思想、執(zhí)法理念更加符合時(shí)代發(fā)展要求，“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)更加牢固，執(zhí)法能力和服務(wù)大局的水平進(jìn)一步提高：做到實(shí)體法與程序法并重，依法辦案與文明辦案相統(tǒng)一，認(rèn)真執(zhí)行刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守中政委“四條禁令”和高檢院九條“卡死”的硬性規(guī)定，依法受理初查，依法立案?jìng)刹?，正確適用強(qiáng)制措施和偵查手段；堅(jiān)持懲罰與保護(hù)并重，既要堅(jiān)決打擊各種刑事犯罪，又要依法保障所有訴訟參與人的權(quán)利，對(duì)經(jīng)查實(shí)是被錯(cuò)告、誤告和誣告的，要在一定范圍內(nèi)為其消除影響，還其清白。對(duì)在辦案中作風(fēng)粗暴、失職瀆職、以案謀私、貪贓枉法的，要堅(jiān)決依法依紀(jì)查處，決不姑息；正確執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，避免擴(kuò)大打擊面，化消極因素為積極因素，化不和諧為和諧；堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，重證據(jù)、重調(diào)查研究，確保證據(jù)的真實(shí)可靠，確保不枉不縱；自覺(jué)把執(zhí)行法律與貫徹黨和國(guó)家的方針政策結(jié)合起來(lái)，在保證案件處理結(jié)果的合法性的同時(shí)，注重政治效果和社會(huì)效果，努力創(chuàng)造公平公正的司法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)繼續(xù)搞好糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪案件，重點(diǎn)查辦破壞和擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，并積極穩(wěn)妥做好涉檢上訪工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)按照規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法要求，樹(shù)立全新科學(xué)的執(zhí)法理念：一是進(jìn)一步深化“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，堅(jiān)持以黨和人民的利益為最高準(zhǔn)則的觀點(diǎn)，把維護(hù)人民群眾的切身利益、根本利益作為檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是自覺(jué)地把檢察機(jī)關(guān)的具體工作與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏觀任務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，積極探索新形勢(shì)下檢察工作的新思路、新特點(diǎn)、新規(guī)律，不斷增強(qiáng)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性；工作中，既要嚴(yán)格地執(zhí)行法律，依法辦理案件，又要克服孤立辦案、就案辦案等單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的方針政策，把法律和政策結(jié)合起來(lái)。三是堅(jiān)持“以人為本”的原則，樹(shù)立打擊犯罪與保障人權(quán)并重的意識(shí)，化消極因素為積極因素的意識(shí)，依法辦鐵案的意識(shí)，增強(qiáng)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的自覺(jué)性。

二、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，塑造良好的檢察形象

轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，關(guān)鍵是要在廣大檢察干警中牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，真正把為人民執(zhí)法，讓人民滿(mǎn)意，維護(hù)人民群眾的根本利益，作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從根本上解決好“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。

檢察機(jī)關(guān)尤其是基層院一要認(rèn)真解決對(duì)待群眾“冷、硬、橫、推”的問(wèn)題，糾正特權(quán)思想、霸道作風(fēng)，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)控告申訴檢察工作，切實(shí)解決告狀難、申訴難的問(wèn)題，為人民群眾辦實(shí)事；二是要克服極少數(shù)檢察人員中存在的執(zhí)法犯法、貪贓枉法等司法腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，弘揚(yáng)忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明的檢察職業(yè)道德，增強(qiáng)公正執(zhí)法意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；三是在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)上，要克服形式主義、官僚主義，樹(shù)立極端負(fù)責(zé)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，把功夫下在狠抓工作落實(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題上。四是要從治本上研究和加強(qiáng)制度建設(shè)，要針對(duì)檢察權(quán)行使中易發(fā)、多發(fā)和可能發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，從源頭著手，進(jìn)一步建立健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，保障檢察權(quán)的正確行使。以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，來(lái)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法能力，塑造檢察機(jī)關(guān)為民執(zhí)法、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。

三、全面履行各項(xiàng)檢察職能，提高執(zhí)法水平

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其本身的職能就與社會(huì)主義民主法治密切相關(guān)，其職責(zé)就是履行法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義。一個(gè)社會(huì)只有實(shí)現(xiàn)了公平正義，才能談得上和諧，也只有公平正義基礎(chǔ)上的和諧，才是真正的和諧。檢察機(jī)關(guān)只有充分履行好自身職責(zé)，才能為建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一，要嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。充分發(fā)揮批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪和盜竊、搶劫等多發(fā)性犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)那些嚴(yán)重侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序的刑事犯罪，必須堅(jiān)決貫徹"嚴(yán)打"方針，依法快捕快訴快辦。

第二，要加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。職務(wù)犯罪不僅破壞了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，更損害了黨在人民群眾中的形象，降低了政府的社會(huì)公信力。不懲治和預(yù)防腐敗，就不可能真正達(dá)到社會(huì)和諧。檢察機(jī)關(guān)要始終把懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為檢察工作的重中之重，積極推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，努力營(yíng)造廉潔、公正、高效的政務(wù)環(huán)境。要突出查辦大案要案，突出查辦侵害人民群眾根本利益、切身利益的職務(wù)犯罪案件，維護(hù)好人民群眾的切身利益，用實(shí)實(shí)在在的反腐敗斗爭(zhēng)成果來(lái)維護(hù)黨的形象，維護(hù)政府的權(quán)威。維護(hù)社會(huì)的和諧。

第三，要切實(shí)履行好法律監(jiān)督職能，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，正確處理好打擊與保護(hù)、打擊與服務(wù)的關(guān)系。強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。緊緊圍繞立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督這四項(xiàng)刑事訴訟監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決糾正和查處有案不立、漏捕漏訴、以罰代刑、量刑畸重畸輕、違法減刑假釋等明顯不公的案件，注重監(jiān)督效果，努力維護(hù)司法公正。強(qiáng)化民事審判、行政訴訟監(jiān)督。對(duì)因枉法裁判嚴(yán)重侵害當(dāng)事人合法權(quán)益、影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，嚴(yán)重違反法定程序的案件，要集中力量辦理，堅(jiān)決依法監(jiān)督糾正。既要進(jìn)一步規(guī)范辦案，保證抗訴案件質(zhì)量，又要進(jìn)一步拓寬案源渠道，增加辦案總量。強(qiáng)化監(jiān)督措施，探索建立重大監(jiān)督案件報(bào)告、通報(bào)制度，及時(shí)向黨委、人大報(bào)告重大、有影響案件的監(jiān)督情況，以排除干擾，保障監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。要把經(jīng)常性監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，加大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督力度，努力在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上取得新成效。

第四，正確處理群眾訴求，化解矛盾糾紛。正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。控申部門(mén)要充分發(fā)揮“窗口”、橋梁”和“紐帶”職能作用，耐心細(xì)致地做好群眾上訪工作。認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，真心實(shí)意地維護(hù)群眾的切身利益，盡可能為群眾排憂解難，確保不出現(xiàn)群體訪、越級(jí)訪，減少紛爭(zhēng)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；要認(rèn)真處理涉法涉訴。通過(guò)耐心細(xì)致的工作，一方面盡可能促成息訴罷訪，另一方面注重從源頭上找原因，減少涉法涉訴上訪和刑事申訴賠償案件。