淺議市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象

陳　萍

[摘 要]通過從市場經(jīng)濟(jì)的體系構(gòu)成出發(fā)，分析了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)當(dāng)由市場主體關(guān)系、市場秩序調(diào)控關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、市場準(zhǔn)入和社會(huì)保障五部分組成，并一一作了簡述。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)法 市場經(jīng)濟(jì) 調(diào)整對(duì)象

經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是指經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)、限制、取締和保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的范圍?；蛘哒f，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是需要由國家予預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。事情都是發(fā)展變化的，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也不例外。隨著經(jīng)濟(jì)法基本理論研究的深入，人們對(duì)于在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍認(rèn)識(shí)必將逐步接近真理。筆者認(rèn)為，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

一、市場主體調(diào)控關(guān)系

實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須建立活躍的市場主體體系。在市場主體體系中，企業(yè)是最主要的主體，企業(yè)是構(gòu)成國家國民經(jīng)濟(jì)體系不可缺少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各市場主體的法律地位是平等的，不存在任何的依附關(guān)系。這就為各市場主體提供了自由發(fā)展的空間。但是，這并不意味著市場主體可以為所欲為，國家不對(duì)其進(jìn)行任何調(diào)控。市場主體在自己的運(yùn)作過程中，為了滿足自己生存和發(fā)展的需求，也要對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及成員的行為進(jìn)行必要的管理。

二、市場秩序調(diào)控關(guān)系

市場經(jīng)濟(jì)是市場機(jī)制在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)作用的一種經(jīng)濟(jì)體制，其作用的發(fā)揮必須以健全、有序的市場秩序作為條件，可見市場秩序是市場經(jīng)濟(jì)的核心與靈魂。要實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的目標(biāo)，必須有完善的市場秩序，必須要建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、結(jié)構(gòu)合理的市場體系。任何一個(gè)國家都謀求建立一個(gè)在法制管理下的有序化的市場，依靠強(qiáng)有力的國家干預(yù)對(duì)影響市場秩序的壟斷、不正當(dāng)競爭、假冒偽劣商品以及其他損害消費(fèi)者和經(jīng)營者利益的行為給予有效調(diào)控。市場秩序的混亂，必將導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序并最終導(dǎo)致政治秩序的混亂。經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場秩序的調(diào)控有助于完善市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，實(shí)現(xiàn)市場功能。

三、宏觀調(diào)控關(guān)系

宏觀調(diào)控是指為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)的調(diào)節(jié)和控制。要實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，出現(xiàn)過不同程度的經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)總量的不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等問題，究其原因在很大程度上是由于宏觀失控所造成的結(jié)果。而問題的解決最好是通過經(jīng)濟(jì)法律、政策的辦法予以解決。有效的宏觀調(diào)控主要通過以下兩種方式實(shí)現(xiàn)：第一，國家實(shí)施抽象經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為。如社會(huì)總供給與總需求的平衡，貨幣收支、財(cái)政收支、外匯收支總量的平衡，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇，重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，收入分配中公正與效率的兼顧等，主要運(yùn)用規(guī)范化、法律化的計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、國有資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，國家單方做出決策，引導(dǎo)不特定的市場主體做出有利于社會(huì)資源配置的行為；第二，國家實(shí)施具體經(jīng)濟(jì)管理、協(xié)調(diào)行為。即調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)上、下級(jí)之間、平級(jí)之間及其與市場主體之間的具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)不和諧、不經(jīng)濟(jì)行為予以協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)權(quán)力有效行使和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。

宏觀調(diào)控關(guān)系由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整有助于發(fā)揮宏觀調(diào)控的長處，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷，防止經(jīng)濟(jì)中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失調(diào)，優(yōu)化資源配置，更好地把國家的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，局部利益與整體利益結(jié)合起來。

四、社會(huì)分配關(guān)系

社會(huì)分配關(guān)系是在國民收入的初次分配和再分配過程中所發(fā)生的關(guān)系。社會(huì)分配是社會(huì)再生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)，國家對(duì)國民收入的分配是通過初次分配和再分配而實(shí)現(xiàn)的。初次分配是國民收入在物質(zhì)資料生產(chǎn)部門中所進(jìn)行的分配，再分配是國民收入在初次分配的基礎(chǔ)上，在全社會(huì)范圍內(nèi)所進(jìn)行的分配，社會(huì)分配關(guān)系之所以由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整是因?yàn)槲覈鴩袷杖氲某醮畏峙?，必須受物質(zhì)利益規(guī)律支配，必須正確解決整體利益與局部利益，長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的矛盾，這一方面排斥了純粹按照當(dāng)事人自己的意志進(jìn)行分配的可能性，另一方面又決定了國家必須從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，經(jīng)常調(diào)節(jié)和正確處理在分配中所存在的各種矛盾。國民收入的分配也應(yīng)體現(xiàn)效率與公平兼顧的原則，而這種兼顧是當(dāng)事人自身難以解決的，必須由國家進(jìn)行必要的干預(yù)。這就要求排斥在分配領(lǐng)域中的各自為政和無政府狀態(tài)的存在。作為分配和再分配所形成的最終用途的積累基金和消費(fèi)基金的使用也必須是按比例進(jìn)行的。積累和消費(fèi)之間存在矛盾，其實(shí)質(zhì)反映著國家利益、集體利益和個(gè)人利益，社會(huì)需要和個(gè)人需要，長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的矛盾。這種矛盾的減弱和最終克服，也需要國家從全局利益出發(fā)，進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)才能完成。將社會(huì)分配關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是符合國家對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求和社會(huì)分配關(guān)系自身的內(nèi)在要求，具有客觀必然性。

社會(huì)保障是國民收入再分配的一種方式，是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決特定社會(huì)問題和實(shí)施特定社會(huì)政策的一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施[4]，社會(huì)保障關(guān)系就是發(fā)生在社會(huì)保障過程中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，符合經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特征。經(jīng)濟(jì)法對(duì)其調(diào)整有助于合理配置勞動(dòng)力資源，保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、市場準(zhǔn)入

市場準(zhǔn)入資格既是對(duì)市場主體進(jìn)入市場的約束，又是引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場主體進(jìn)入市場確定性的表示。之所以將市場準(zhǔn)入納入經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是因?yàn)槭袌鰷?zhǔn)入是作為國家對(duì)具體市場主體進(jìn)行管理的開端。國家對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)必須建立完善的市場準(zhǔn)入制度。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使人們逐步認(rèn)識(shí)到通過市場對(duì)資源進(jìn)行配置的重要意義，市場成為連接生產(chǎn)和消費(fèi)、需求與供給的主要紐帶，成為人們賴以生存的一般條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)資料和生活資料主要通過市場獲得，作為交易對(duì)象的商品和服務(wù)通常具有高度的專業(yè)性和技術(shù)性特征，如果某種產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營者不具備從事該項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)所必須具備的物質(zhì)條件和能力，讓其進(jìn)入市場，無疑是對(duì)消費(fèi)者和用戶的不負(fù)責(zé)任，最終導(dǎo)致消費(fèi)者的利益受到損害。同樣建立在高度發(fā)達(dá)的信用之上的市場經(jīng)濟(jì)，交易雙方的利益是否能夠獲得充分的保障，很大程度上決定于資信、能力和經(jīng)營條件，允許一個(gè)沒有任何資產(chǎn)信譽(yù)和經(jīng)營條件的個(gè)人或組織參與市場交易，對(duì)于其他交易者無疑是一個(gè)重大交易安全隱患。市場準(zhǔn)入制度通過法律的形式向社會(huì)公開，對(duì)市場資源的配置，預(yù)防市場可能發(fā)生的負(fù)面影響，無疑具有極為重要的作用。

一個(gè)企業(yè)能否贏利，在市場經(jīng)濟(jì)條件下主要取決于市場，政府要盡量減少對(duì)市場干預(yù)，才能保證市場的有序化，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場準(zhǔn)入調(diào)控的目的。

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