教育服務(wù)貿(mào)易中的自然人流動

金孝柏

摘要：自然人流動是教育服務(wù)貿(mào)易的重要方式。一些成員國在承諾開放教育服務(wù)自然人流動的同時采取多種限制措施以保護(hù)本國教育服務(wù)的優(yōu)勢地位，影響教育服務(wù)自然人流動的因素有多種，我國應(yīng)在信守開放自然人提供教育服務(wù)承諾的同時完善教育立法，依法加強(qiáng)對自然人流動的規(guī)范與管理。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)；自然人流動；WTO

中圖分類號：F752.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1894(2007)03－0035-06

自然人流動是服務(wù)貿(mào)易的重要形式，是WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易方式之一，指WTO成員的“服務(wù)提供者通過在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的自然人存在提供服務(wù)”，即服務(wù)提供者以自然人的身份在其他成員境內(nèi)提供服務(wù)。教育服務(wù)是服務(wù)貿(mào)易的重要部門。和其他服務(wù)貿(mào)易部門一樣，WTO成員的教育服務(wù)提供者可以以自然人的身份在其他成員境內(nèi)提供教育服務(wù)。但是，教育不同于其他的服務(wù)，往往牽涉到一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化問題。教育服務(wù)貿(mào)易中的自然人流動也會引發(fā)一些問題。國內(nèi)對教育的產(chǎn)業(yè)屬性的研究方興未艾，但多數(shù)是教育學(xué)學(xué)者從教育管理的角度進(jìn)行研究，而很少有人從法律角度對自然人流動提供教育服務(wù)進(jìn)行專門研究。我國已經(jīng)承諾開放除義務(wù)教育和特殊教育(如軍事、警察、黨校等)以外的教育服務(wù)，并對自然人流動作出了開放承諾。因此，研究教育服務(wù)貿(mào)易中的自然人流動對我國具有特別重要的現(xiàn)實意義。

一、GATS與自然人流動

自然人流動已經(jīng)成為多哈回合談判的重要議題之一，自然人流動服務(wù)方面談判的進(jìn)程對WTO談判的成敗具有關(guān)鍵影響。作為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，GATS對自然人流動作出了規(guī)范。GATS所規(guī)定的自然人流動局限于專業(yè)技術(shù)人員，而不禁止各成員對所謂的“藍(lán)領(lǐng)”采取限制的措施。GATS及其附件強(qiáng)調(diào)提供服務(wù)的自然人“不進(jìn)入東道國就業(yè)市場和移動的短期性”，因為持續(xù)的自然人短期流動“客觀上與東道國服務(wù)部門的勞動力形成競爭關(guān)系”，因而GATS實際上排除了自然人尋求永久居住權(quán)、就業(yè)權(quán)和公民權(quán)。盡管GATS鼓勵各成員國開放國內(nèi)服務(wù)市場，但是，多數(shù)成員尤其是發(fā)達(dá)成員很少對自然人流動服務(wù)貿(mào)易作出開放的承諾，各成員方對自然人流動提供服務(wù)的談判建議也存在較大的分歧。

另一方面，WTO成員也對自然人流動作出一定的限制。首先，開放的領(lǐng)域有限。自然人流動服務(wù)貿(mào)易額在國際服務(wù)貿(mào)易總額中只占1.4％左右。由于貿(mào)易利益的沖突和服務(wù)貿(mào)易水平的巨大差異，各WTO成員在自然人流動提供服務(wù)的談判中分歧很大，談判進(jìn)展緩慢。各成員采用各種措施推遲對自然人流動提供服務(wù)開放的步伐或減少開放的領(lǐng)域。其次，提供服務(wù)的自然人的待遇受到限制。與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)一樣，在市場準(zhǔn)入方面，GATS也包含了最惠國待遇與國民待遇兩大原則，不同的是，GATS實行有條件的最惠國待遇和允許諸多例外的國民待遇，對自然人進(jìn)入其他成員境內(nèi)也只限于短期和暫時停留。

因此，自然人流動體現(xiàn)了以下法律特征。(1)GATS對自然人身份嚴(yán)格限定性。根據(jù)GATS關(guān)于自然人流動的附件的第一項的規(guī)定，該附件“適用于影響作為一成員服務(wù)提供者的自然人的措施，及影響一成員服務(wù)提供者雇傭的一成員的自然人的措施。⑦根據(jù)GATS第28條(g)和(j)項的規(guī)定，提供服務(wù)的自然人包括本人直接獨(dú)立提供服務(wù)的自然人和非獨(dú)立提供服務(wù)的自然人，即受雇于其他服務(wù)提供者的自然人。一般說來，非獨(dú)立提供服務(wù)的自然人主要受雇于在東道國設(shè)立的外國公司或外國公司派駐東道國的分公司。但是，對于受雇于東道國的本國公司的自然人是否屬于自然人流動的范疇存在爭議。本文認(rèn)為，受雇于東道國公司的自然人與受雇于東道國境內(nèi)外國公司的自然人均以自然人的身份進(jìn)入東道國在性質(zhì)上沒有區(qū)別，應(yīng)該屬于自然人流動的范疇。(2)服務(wù)方式具有國際性。WTO服務(wù)的國際性決定了服務(wù)貿(mào)易方式的跨國性，即服務(wù)的提供者以自然人的身份進(jìn)入本國以外的WTO成員境內(nèi)提供服務(wù)，其生產(chǎn)要素發(fā)生了跨國流動。(3)服務(wù)對象具有特定性。自然人流動提供服務(wù)的對象是東道國境內(nèi)的客戶，包括東道國國內(nèi)的客戶和來自于東道國境外的客戶。(4)服務(wù)地點(diǎn)受到限制。無論服務(wù)對象來自于東道國境內(nèi)或境外，自然人流動提供服務(wù)的地點(diǎn)是東道國國內(nèi)，如果服務(wù)地點(diǎn)在自然人本國境內(nèi)，其提供服務(wù)的行為則不屬自然人流動提供服務(wù)的范疇。(5)東道國對自然人享有規(guī)范和管理權(quán)。自然人流動提供服務(wù)涉及東道國的社會公共利益、經(jīng)濟(jì)主權(quán)和國家安全等諸多方面，東道國必然會加強(qiáng)對自然人提供服務(wù)行為的規(guī)范與管理，提供服務(wù)的自然人也必須遵守東道國的法律規(guī)范。

二、教育服務(wù)貿(mào)易中的自然人流動

1．作為教育服務(wù)貿(mào)易模式的自然人流動作為國際服務(wù)貿(mào)易的一個部門，教育服務(wù)具有本身的特殊性。教育服務(wù)的對象是受教育者，服務(wù)的內(nèi)容是為受教育者提供教育與培訓(xùn)服務(wù)，即傳授知識和培養(yǎng)技能，而受教育者的知識的增加和技能的提高程度及其實際效用需要通過復(fù)雜的社會實踐活動才能得以驗證和評判，其驗證和評判的標(biāo)準(zhǔn)與程序也比一般的服務(wù)活動復(fù)雜得多。同時，教育服務(wù)還承擔(dān)著民族文化傳播和傳統(tǒng)繼承的重任，甚至涉及國家主權(quán)、國家安全、意識形態(tài)和社會公共利益等諸多因素。因此，國際教育服務(wù)貿(mào)易比其他的服務(wù)貿(mào)易更加復(fù)雜，承諾開放教育服務(wù)的WTO成員對自然人流動采取有限開放甚至限制的措施也就不足為奇了。

事實上，在148個WTO成員中，只有40多個成員承諾開放教育服務(wù)，從而使教育服務(wù)成為承諾減讓國最少的部門之一。教育服務(wù)領(lǐng)域中的自然人流動是指一個WTO成員的服務(wù)提供者以自然人的身份在另一成員境內(nèi)提供教育服務(wù)，包括自然人獨(dú)立地和受雇于其他教育服務(wù)機(jī)構(gòu)在東道國境內(nèi)提供教育服務(wù)。自然人獨(dú)立提供教育服務(wù)是指符合東道國開放承諾和規(guī)定的資格要求的自然人以獨(dú)立的個人名義和身份在東道國提供教育服務(wù)，如家庭教師、個人獨(dú)立舉辦(非以商業(yè)存在形式)培訓(xùn)活動等，這種服務(wù)方式實踐中比較少。另一種教育服務(wù)自然人流動則是指自然人被在東道國境內(nèi)舉辦的教育機(jī)構(gòu)雇傭在東道國境內(nèi)向東道國境內(nèi)的受教育者提供教育培訓(xùn)服務(wù)，這時，該自然人實際上是教育機(jī)構(gòu)的雇員，如我國高等學(xué)校中的外籍教師和到國外任教的我國教師。

由于國內(nèi)立法、政策對服務(wù)業(yè)的影響很大，WTO成員往往制定法律、法規(guī)和規(guī)章管理其境內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易，以維護(hù)本國的教育服務(wù)業(yè)秩序。由于涉及就業(yè)、移民、政治、意識形態(tài)等因素，自然人流動成為4種服務(wù)貿(mào)易模式中限制最多的一種。一些承諾開放教育服務(wù)的WTO成員通過立法手段對自然人提供教育服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和管理，如對提供教育服務(wù)的自然人身份、學(xué)歷、資格提出嚴(yán)格的要求，對自然人在本國的居留期間作出明確的規(guī)定，歐洲地區(qū)的《跨國教育服務(wù)良好行為準(zhǔn)則》和《關(guān)于外國教育資格評估標(biāo)準(zhǔn)與程序的建議書》就涵蓋了包括自然人流動在內(nèi)的4種教育服務(wù)提供方式。

2．影響教育服務(wù)自然人流動的因素由于教育服務(wù)的特殊性，教育服務(wù)自然人流

動很容易受到東道國國內(nèi)各種因素的影響，各國都會對自然人流動提供教育服務(wù)作出不同程度的限制或采取措施造成事實上的妨礙。

(1)國家安全(反恐怖活動影響)政策。“9·11”以后，國際恐怖活動引起世界各國的廣泛關(guān)注，國際間加強(qiáng)了“反恐”合作，各國采取嚴(yán)密措施強(qiáng)化國家安全，對國際間的人員流動也加強(qiáng)了管制，這對自然人流動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。如美國在“9·11”后加強(qiáng)了對非法移民的打擊力度和入境簽證的管理，這給自然人流動提供教育服務(wù)造成一定的消極影響。

(2)教育主權(quán)。教育主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分，“應(yīng)是國家主權(quán)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是主權(quán)國家所享有的自主處理對內(nèi)、對外教育事務(wù)的最高權(quán)力，”包括教育立法權(quán)、教育行政權(quán)、教育司法權(quán)和教育發(fā)展權(quán)4個方面的內(nèi)涵。教育服務(wù)不同于其他服務(wù)，涉及到一國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化傳承和人力資源再生產(chǎn)，必須處于國家權(quán)力的直接掌控之下。自然人流動存在很強(qiáng)的人員流動性、服務(wù)行為的隱蔽性和服務(wù)效果的后延性，國家為維護(hù)本國的教育主權(quán)必然加強(qiáng)對自然人流動的規(guī)范與管理。

(3)勞工權(quán)利。勞工權(quán)利是基本人權(quán)。非歧視、平等待遇和法律的平等保護(hù)一起構(gòu)成了人權(quán)保護(hù)的基本原則。一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，WTO成員應(yīng)當(dāng)實行國際公認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)勞工的合法權(quán)益。近年來，國際上包括勞工組織在內(nèi)的一些非政府組織(NGOs)針對WTO發(fā)起一些抗議活動，也在一定程度上影響了WTO的談判進(jìn)程。就自然人流動而言，自然人在提供教育服務(wù)過程中所享有的權(quán)利和待遇應(yīng)當(dāng)符合國民待遇和最惠國待遇的原則。但是，由于貿(mào)易利益的沖突和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上存在嚴(yán)重分歧；發(fā)展中國家的教育服務(wù)基本上沒有競爭優(yōu)勢，往往利用低廉勞動力資源鞏固和擴(kuò)大在本國的優(yōu)勢地位，運(yùn)用勞工政策限制自然人流動提供教育服務(wù)。一方面，發(fā)展中國家希望適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和海外豐富的教育資源，另一方面，又不愿意讓外國的教育人力資源過度涌入，損害本國的產(chǎn)業(yè)競爭力，從而維持本國教育服務(wù)的優(yōu)勢地位。

(4)資格認(rèn)證。GATS允許WTO成員對自然人提供服務(wù)提出資格和許可方面的要求，但是，這種資格要求不應(yīng)構(gòu)成不必要的服務(wù)貿(mào)易壁壘。然而，事實上，不少成員國的資格要求和認(rèn)證程序缺乏透明度，許可程序缺乏公正、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，行政效率低下，這往往在一定程度上抵消了GATS的適用效力，從而實際上構(gòu)成對自然人流動提供教育服務(wù)的限制和障礙。

(5)國民待遇。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平客觀上存在巨大差距，根據(jù)GATS第17條只將國民待遇規(guī)定為具體承諾的義務(wù)，并且允許各成員在談判的基礎(chǔ)上確定承擔(dān)這一義務(wù)的程度。這樣，各個服務(wù)部門國民待遇的范圍也不相同，GATS在國民待遇方面更注重建立各國的權(quán)利和義務(wù)平衡。因此，在現(xiàn)實中，各成員對自然人流動作出不同的待遇安排，次國民待遇和超國民待遇客觀存在。次國民待遇是指東道國對自然人提供教育服務(wù)給予的待遇低于本國相同或類似的教育服務(wù)提供者，而超國民待遇則是在東道國境內(nèi)提供教育服務(wù)的自然人享有比東道國本國的教育服務(wù)提供者更廣泛的權(quán)利和更優(yōu)惠的待遇，從而在實際上獲得競爭優(yōu)勢。

(6)行政程序。貫穿于WTO協(xié)定的基本原則的核心就是維護(hù)貿(mào)易的公平性，WTO規(guī)則首先約束政府行為。政府通過行政程序?qū)嵤┬姓袨閬韺崿F(xiàn)行政目標(biāo)。在教育服務(wù)貿(mào)易中，成員國政府應(yīng)根據(jù)本國具體的服務(wù)減讓承諾，通過透明、公正的行政程序規(guī)范和管理服務(wù)貿(mào)易行為。但是，一些成員國為保護(hù)本國的貿(mào)易利益和國內(nèi)教育服務(wù)業(yè)采取各種形式的行政措施，實質(zhì)上影響了外國自然人進(jìn)入本國教育服務(wù)市場，如設(shè)定復(fù)雜的許可程序、不透明的行政執(zhí)法程序、不完善的行政救濟(jì)程序等。

三、我國的教育服務(wù)立法與教育服務(wù)自然人流動

在國際教育服務(wù)呈現(xiàn)日益市場化和產(chǎn)業(yè)化的趨勢下，我國對教育的屬性仍存在不同的認(rèn)識和激烈的爭論，即教育究竟是公益性事業(yè)還是一種產(chǎn)業(yè)，是一種純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品還是一種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。在我國加入WTO并且承諾開放教育服務(wù)市場并先后頒布實施了《民辦教育促進(jìn)法》和《中外合作辦學(xué)條例》等一系列教育法律規(guī)范后，對教育產(chǎn)業(yè)屬性的爭論仍未停止。事實上，在我國，當(dāng)代教育早已既是社會事業(yè)，也是服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)行的《教育法》明確提出發(fā)展“教育事業(yè)”，又在第25條第3款禁止“以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”；同時，《民辦教育促進(jìn)法》第51條允許民辦學(xué)?！叭〉煤侠砘貓蟆保灰虼?，我國在立法上并沒有完全否定教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性。另一方面，WTO,已經(jīng)把教育服務(wù)納入國際服務(wù)貿(mào)易的部門體系，作為WTO成員，我國必須遵守國際條約，信守開放教育服務(wù)的承諾，這也就在事實上承認(rèn)了教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)地位。

我國在加入WTO時對教育服務(wù)作出了4個方面的承諾，有限制地開放我國的教育服務(wù)，其中對教育服務(wù)自然人流動規(guī)定，其他成員的自然人可以接受中國學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的雇傭和邀請到中國提供教育服務(wù)。但是，我國在具體承諾表中也對教育服務(wù)的自然人提供者作出資格的限制，對-自然人的學(xué)歷、專業(yè)職稱和專業(yè)工作經(jīng)驗作出嚴(yán)格的規(guī)定。為兌現(xiàn)開放教育服務(wù)的承諾，我國開始逐步完善教育立法。目前，我國已經(jīng)初步建立了教育法律體系，除了頒布實施了《教育法》、《義務(wù)教育》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《教師法》等教育法律之外，還根據(jù)“人世”后教育發(fā)展的新形勢和我國的“入世”承諾頒布了包括《中外合作辦學(xué)條例》．等在內(nèi)的法規(guī)和規(guī)章。不過，遺憾的是，對教育服務(wù)自然人流動還缺乏高位階的法律規(guī)范，對自然人流動提供教育服務(wù)的規(guī)定僅散見于各種法規(guī)和規(guī)章。

我國現(xiàn)有的規(guī)范自然人提供教育服務(wù)的法律規(guī)范主要包括適用于所有在華外國人的法律規(guī)范和專門規(guī)范自然人流動的法律規(guī)范，前者如《海關(guān)法》、《外國人入境出境管理法》、《外國在華常住人員攜帶進(jìn)境物品進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》、《(外國人在中國居留申請辦法》等法律、法規(guī)與規(guī)章；后者如《學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)聘請外籍專業(yè)人員管理辦法》、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》、《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法》、《聘用已在華任職的外國文教專家和外籍工作人員的暫行規(guī)定》、《聘請外國文教專家單位資格認(rèn)可辦法》等。從法律規(guī)范的層次來看，除了國際條約(WTO系列協(xié)定和我國“入世”法律文件)，還有法律、法規(guī)和規(guī)章；從法律規(guī)范的內(nèi)容看，包括海關(guān)管理、居留限制、資格認(rèn)證、雇傭與合同管理、爭議裁決等；從法律規(guī)范的內(nèi)容性質(zhì)來看，既有對自然人行為的限制和規(guī)范，也有對其權(quán)利的保障和救濟(jì)。從整個法律體系來看，我國已初步建立規(guī)范和管理教育服務(wù)自然人流動的法律框架。但是，現(xiàn)有法律規(guī)范的缺陷也是明顯的，除了立法層次低、內(nèi)容散亂外，還有的立法內(nèi)容陳舊，甚至與我國的“入世”承諾相違背，如《聘請外國文教專家單位資格認(rèn)可辦法》第14條規(guī)定：“受聘的外籍專業(yè)人員一般應(yīng)具有碩士以上學(xué)位，或者具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷并在某一宗教學(xué)術(shù)領(lǐng)域有較高造詣”，這明顯違反了我國《服務(wù)貿(mào)

易具體承諾減讓表》中對教育服務(wù)自然人流動“具有學(xué)士或以上學(xué)位”的承諾。

四、對我國教育服務(wù)的影響和我國的應(yīng)對策略

1．影響最近十幾年來，我國的教育服務(wù)發(fā)展迅速，對外開放的力度也較大。一方面，1995年《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》頒布實施以來，我國批準(zhǔn)設(shè)立了700余所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，國內(nèi)的各級教育機(jī)構(gòu)吸引大量的境外優(yōu)秀教育人才資源充實到我國教師隊伍中去，這有利于提高我國教師的整體素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。另一方面，也有不少國內(nèi)教師以個人身份到或被派往海外任教，傳播中國文化。自然人流動提供教育服務(wù)促進(jìn)了我國與其他國家之間在教育服務(wù)領(lǐng)域的交流與合作。

但是，也應(yīng)當(dāng)看到，我國目前的教育服務(wù)水平還很低。除了歷史的原因和國家對教育投入的不足外，教師隊伍素質(zhì)的參差不齊也影響了教育總體水平的提高。允許外國教育服務(wù)提供者以自然人的身份在我國提供教育服務(wù)會加劇部分地區(qū)教師之間的競爭，引發(fā)各類就業(yè)問題。同時，由于海外優(yōu)厚待遇的吸引，國內(nèi)的優(yōu)秀教育人力資源大量流失也會加劇國內(nèi)教育人力資源的短缺。如何促使自然人流動的良性循環(huán)是我國今后發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易必須重視的問題。

2．對策首先，積極談判，對等開放。我國是少數(shù)開放教育服務(wù)市場的WTO成員之一。作為一個發(fā)展中國家，我國的教育服務(wù)還很落后，教育發(fā)展水平低，需要積極推動教育服務(wù)業(yè)的法制化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、多元化、現(xiàn)代化和特色化進(jìn)程。因此，允許其他成員的自然人在我國境內(nèi)提供教育服務(wù)有利于引進(jìn)優(yōu)秀的海外教育人力資源和引進(jìn)先進(jìn)的教育理念與教育方法，促進(jìn)我國教育服務(wù)的健康有序發(fā)展。另一方面，由于大多數(shù)WTO成員沒有向我國開放教育服務(wù)市場，這就造成教育服務(wù)貿(mào)易事實上的不公平。因此，我國可以利用WTO規(guī)則，有針對性地與還沒有開放教育服務(wù)的有關(guān)WTO成員進(jìn)行談判或磋商，爭取獲得進(jìn)入這些成員教育服務(wù)市場的機(jī)會。其次，完善立法，嚴(yán)格規(guī)范。我國現(xiàn)有的教育法律體系不健全，相當(dāng)一部分領(lǐng)域有待于完善。因此，我國應(yīng)深入研究“入世”后教育發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，加快教育立法進(jìn)程。同時，也應(yīng)正視教育服務(wù)開放實踐中出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)對自然人流動提供教育服務(wù)的規(guī)范與管理。最后，履行承諾，爭取權(quán)益。作為一個政治大國和上升中的經(jīng)濟(jì)大國，我國應(yīng)當(dāng)樹立一個“遵守條約，信守承諾”的良好國際形象，切實履行“入世”承諾，開放教育服務(wù)，允許自然人流動提供教育服務(wù)。同時，我國也應(yīng)積極加強(qiáng)與其他尤其是沒有開放教育服務(wù)的WTO成員之間的磋商與合作，‘爭取和維護(hù)教育服務(wù)貿(mào)易利益，采取積極有效措施，推動我國教育服務(wù)水平的快速提高。另外，作為一個發(fā)展中成員，我國可以利用WTO為發(fā)展中國家提供的特殊待遇，運(yùn)用GATS最惠國待遇、國民待遇、一般例外等規(guī)則，在加強(qiáng)對自然人流動提供教育服務(wù)的規(guī)范與管理的同時，盡快熟悉WTO規(guī)則，充分利用規(guī)則，進(jìn)而參與制定規(guī)則，逐步改變我國被動接受規(guī)則的局面，參與制定自然人流動談判和GATS規(guī)則的完善。