糊涂的稅收

盛立中

中國(guó)的稅收一直是一筆糊涂賬，不僅個(gè)人所得稅的征收群體不清，企業(yè)稅收的一大部分也被討價(jià)還價(jià)“零和博弈”掉了。

至4月2日的個(gè)稅自行納稅申報(bào)期結(jié)束，全國(guó)共有近163萬(wàn)年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人進(jìn)行了納稅申報(bào)，與稅務(wù)機(jī)關(guān)測(cè)算的應(yīng)申報(bào)人數(shù)相差7萬(wàn)。

目前，我國(guó)沒(méi)有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)能完全掌握個(gè)人收入的準(zhǔn)確信息，中國(guó)年所得超過(guò)12萬(wàn)元的人數(shù)一直是筆糊涂賬。按照多數(shù)專家預(yù)估，中國(guó)內(nèi)地年入12萬(wàn)的人數(shù)至少應(yīng)該在800萬(wàn)到1000萬(wàn)之間，而非國(guó)稅局所稱的“170萬(wàn)人”。

賬糊涂不說(shuō)，如果奢望征收個(gè)人所得稅就能解決貧富差距問(wèn)題，更是天真了。

中國(guó)稅制是模仿著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的模式設(shè)計(jì)的，各個(gè)稅種名義稅率設(shè)計(jì)得都很高，但征收到的稅款卻很不如人意。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)內(nèi)資企業(yè)目前的名義稅率是33％，實(shí)際有效稅率僅為22％左右，剩下的10余個(gè)百分點(diǎn)的差率基本上被討價(jià)還價(jià)“零和”掉了。

比如全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員劉乃強(qiáng)稱，表面看來(lái)，新稅制對(duì)港資不利，但“對(duì)普通港商來(lái)說(shuō)，不管什么稅率，也不管什么會(huì)計(jì)、審計(jì)，總之每年都要被稅務(wù)局評(píng)稅，討價(jià)還價(jià)，吃喝一番，再疏通一下就降下來(lái)了?！?/p>

較高的名義稅率對(duì)企業(yè)家們的風(fēng)險(xiǎn)在于，誰(shuí)也不曉得何時(shí)可以參與“零和游戲”，何時(shí)可能被“依法治稅”。一張白條入賬，可以罰三五千，也可以“合乎用途”。任何企業(yè)也難以擺脫這種罰有理，不罰也有理的窘境。所得稅的復(fù)雜性與基層官員自由裁量權(quán)過(guò)大，不是靠25％所能解決的。

我們注意到，現(xiàn)有很多貌似理性的稅收分析或應(yīng)有的結(jié)論，歷經(jīng)執(zhí)行人的層層懈怠而顯得不那么“確定”了。因?yàn)楹芏嘟?jīng)濟(jì)現(xiàn)象都是扭曲的，反射回來(lái)的信號(hào)當(dāng)然就會(huì)失真，隨之影響決策。比如說(shuō)，房產(chǎn)、煤炭、釀酒、化工這些被地方政府視為推動(dòng)GDP動(dòng)力機(jī)的行業(yè)，原本應(yīng)該受益于25％，但實(shí)際情況可能大相徑庭。原因在于這些被用心保護(hù)起來(lái)的行業(yè)實(shí)際稅賦在更低的水平上。

稅制設(shè)計(jì)采取機(jī)會(huì)主義的態(tài)度，人們對(duì)國(guó)家稅收的尊重就會(huì)大打折扣。一個(gè)比較好的辦法是降低最高邊際稅率，使名義稅率與實(shí)際有效稅率的差縮小到納稅人和政府均可接受的范圍內(nèi)。

一項(xiàng)稅收政策的出臺(tái)如果遭到多數(shù)人反對(duì)的話，我們應(yīng)該從這個(gè)政策本身去檢討，而不是反過(guò)來(lái)斥責(zé)大眾的愚昧和落后。

[編輯 王孟龍]

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