解讀服務(wù)業(yè)發(fā)展

近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。為便于更好地理解《意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容和精神，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪(fǎng)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)是什么？

答：“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010 年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005 年提高3 個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重比2005 年提高4 個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000 億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。

《意見(jiàn)》同時(shí)提出了四項(xiàng)任務(wù)：

一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)新型工業(yè)化的新形勢(shì)，大力發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合、互動(dòng)發(fā)展；大力發(fā)展各種生活性服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展；大力加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；圍繞小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富廣大人民群眾的精神文化生活。

二是科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。各地區(qū)要因地制宜地發(fā)展服務(wù)業(yè)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和交通樞紐城市要強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，形成區(qū)域性物流中心；選擇輻射功能強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國(guó)家或區(qū)域性金融中心；加快培育建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)等公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心?！兑庖?jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要立足于用好現(xiàn)有服務(wù)資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

三是積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和生活服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系；改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等社會(huì)事業(yè)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規(guī)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，制定相應(yīng)的政策措施，加快培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去的服務(wù)平臺(tái)，扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大互利合作和共同發(fā)展。

問(wèn)：今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)工作指導(dǎo)思想和工作方向是什么？

答：一是努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，不斷提高服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。二是強(qiáng)化各級(jí)政府的公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿(mǎn)意水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。四是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了哪些政策措施？

答：在改革方面，要繼續(xù)深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；明確教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要盡快由政府提供轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)提供；加快事業(yè)單位改革，將營(yíng)利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。

在政策方面，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，完善價(jià)格政策，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，國(guó)家繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)一般性服務(wù)行業(yè)在注冊(cè)資本、工商登記等方面降低門(mén)檻。

在發(fā)展環(huán)境方面，積極營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。加快信用體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對(duì)信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的城市加快戶(hù)籍管理制度改革，逐步放寬進(jìn)入城市就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。