對(duì)南昌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路的探討

黃　莉

南昌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略應(yīng)是：第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是提高產(chǎn)業(yè)化程度，向生態(tài)高效、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把加快制造業(yè)發(fā)展作為主攻方向，走新型工業(yè)化道路；第三產(chǎn)業(yè)則是加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。采取各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的方針，盡快形成我市具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益較好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。

1、第一產(chǎn)業(yè)：按照優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)型的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，著眼于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特別是綠色產(chǎn)品深加工基地和出口基地建設(shè)，把南昌的農(nóng)產(chǎn)品更多地打向省外、國外市場(chǎng)。為此：

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。著力完善市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控體系，以市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)以宏觀調(diào)控減輕農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)程度。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向工廠化、設(shè)施化和高科技農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。選準(zhǔn)和開發(fā)有地方特色、市場(chǎng)前景好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展、建立和扶持一批各具特色的以本地農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，具有輻射、帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的檔次，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步形成以主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，以若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)為龍頭，生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新格局。加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)又適合南昌資源條件的新品種、新技術(shù)，開發(fā)高附加值的特色、名牌產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效益，加強(qiáng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色食品、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，重點(diǎn)強(qiáng)化名、特、新和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步推廣高檔精細(xì)、無公害的農(nóng)作方式，使高效農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、第二產(chǎn)業(yè)：按照走新型工業(yè)化道路的要求，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸，把加快制造業(yè)發(fā)展作為主攻方向，選擇有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和項(xiàng)目來重點(diǎn)扶持和發(fā)展，著力打造城市的關(guān)鍵性支柱產(chǎn)業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。南昌第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，傳統(tǒng)工業(yè)比重較大。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的檔次還不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，要充分運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，尤其要運(yùn)用信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。延伸原材料基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品增值水平，擴(kuò)大工業(yè)深加工產(chǎn)品的比重，逐步減少工業(yè)產(chǎn)品粗加工份額，提高工業(yè)的加工程度和科技含量。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展要靠結(jié)構(gòu)取勝、質(zhì)量取勝，技術(shù)取勝，要鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，改善經(jīng)營管理狀況。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，兼顧一般，集中力量高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點(diǎn)工程，避免盲目發(fā)展。

著力打造城市的關(guān)鍵性支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，它以其技術(shù)上的先導(dǎo)性、產(chǎn)業(yè)上的關(guān)聯(lián)性以及后續(xù)裂變擴(kuò)張能力，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成功的地區(qū)，大多在關(guān)鍵性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上取得了顯著的突破，形成了明顯的產(chǎn)業(yè)集群和特色優(yōu)勢(shì)。如蘇州市以工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)等國家級(jí)園區(qū)為載體，吸引了眾多規(guī)模大、技術(shù)含量高的電子類外資項(xiàng)目，形成了通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其它電子設(shè)備制造業(yè)這一特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)連續(xù)多年的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。浙江省內(nèi)更是云集了諸暨襪子、嵊州領(lǐng)帶、紹興紡織、海寧皮革、平湖服裝、嘉善木業(yè)、余姚塑料等在全國乃至全球市場(chǎng)上占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)基地，成為發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的成功典范。因此，在南昌今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地、打造工業(yè)強(qiáng)市的重要舉措，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，以增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極實(shí)施“集群發(fā)展”戰(zhàn)略，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)選擇和定位，運(yùn)用非均衡發(fā)展規(guī)律，傾全市之力培育數(shù)個(gè)集區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)、社會(huì)化協(xié)作為一體的，具有較高知名度、較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“標(biāo)志性”產(chǎn)業(yè)集群。

做大做強(qiáng)南昌的支柱產(chǎn)業(yè)：一是要啟動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性研究，把科學(xué)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向體現(xiàn)到資源配置工作中去，明確有所為、有所不為的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步明確哪些是鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，哪些是應(yīng)當(dāng)整頓規(guī)范的產(chǎn)業(yè)，哪些是需要限制淘汰的產(chǎn)業(yè)，明確主攻產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，實(shí)行要素資源傾斜政策，把有限的資源配置到最需要、最有效益的項(xiàng)目和企業(yè)中去。二是要為產(chǎn)業(yè)群體的迅速壯大構(gòu)筑良好的發(fā)展平臺(tái)，對(duì)于具備一定比較優(yōu)勢(shì)或者已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群趨勢(shì)、有可能發(fā)展成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的培育扶持政策措施，增強(qiáng)和完善公共設(shè)施、現(xiàn)代物流、專業(yè)協(xié)作等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)配套功能，優(yōu)化投資環(huán)境，降低企業(yè)成本，并根據(jù)實(shí)際情況，組織全國性甚至全球性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，提高這些產(chǎn)業(yè)在國際、國內(nèi)的影響力和知名度，吸引跨國公司及國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的跟進(jìn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三是要加速培育發(fā)展一批名牌強(qiáng)勢(shì)大企業(yè)、大集團(tuán)，積極倡導(dǎo)和實(shí)施“創(chuàng)名企”、“創(chuàng)名品”工程，全力支持大企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，從土地資源、資金、人才等資源上，傾力扶持競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的大企業(yè)、大集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌、上檔次。

結(jié)合南昌的現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)培育壯大汽車制造、鋼鐵有色、卷煙制造三大支柱產(chǎn)業(yè)；扶持電子信息與家電、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)；提升食品加工、化工、紡織服裝、造紙工業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別是要把銷售收入率先過100億元的汽車制造業(yè)、財(cái)政收入貢獻(xiàn)最大的卷煙制造業(yè)、具有戰(zhàn)略性地位的電子信息及家電，作為重中之重，走一條優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)、重點(diǎn)突出、全面興旺的工業(yè)化之路。

3、第三產(chǎn)業(yè)：以擴(kuò)大規(guī)模和拓寬服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，適應(yīng)工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)的需要，大力發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)多層次寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，又是一個(gè)滲透性和誘導(dǎo)性都很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體，其發(fā)達(dá)程度是綜合衡量城市現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造日益增多的社會(huì)需求，而服務(wù)業(yè)與工業(yè)的有效融合和繁榮，又可以為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供高效率的服務(wù)，直接拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須在全市上下形成加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的共識(shí)，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、增強(qiáng)地方綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)劃、深化改革、政策引導(dǎo)、規(guī)范管理，加大投入，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域有一個(gè)大的擴(kuò)張，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。在繼續(xù)發(fā)展商業(yè)貿(mào)易和生活服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展信息咨詢、旅游購物、文化教育、會(huì)展商務(wù)、物流配送、金融保險(xiǎn)、社會(huì)中介等新興行業(yè)。

交通運(yùn)輸業(yè)要以大通道大樞紐為目標(biāo)，突破制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)瓶頸，加強(qiáng)公路、鐵路、貨場(chǎng)、港口、航道、機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，加快形成暢通高效、安全便捷的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。郵電通訊業(yè)要以高速、高質(zhì)、大規(guī)模為導(dǎo)向，積極采用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，有重點(diǎn)分層次地大力推進(jìn)信息高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。物流業(yè)在我市處于起步階段，應(yīng)及時(shí)做好對(duì)物流業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)和方向的指導(dǎo)，做好對(duì)從事物流業(yè)企業(yè)的管理和服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)制造企業(yè)及商貿(mào)流通企業(yè)向現(xiàn)代物流拓展，謀劃更多的“無水港”，海鐵聯(lián)運(yùn)等區(qū)域性重大協(xié)作項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。做好政策上的扶持，吸引國內(nèi)外物流企業(yè)加入，形成物流產(chǎn)業(yè)群，最終建立一個(gè)采用新技術(shù)和裝備，與國際物流系統(tǒng)接軌，具有強(qiáng)大物流服務(wù)能力，適應(yīng)南昌及其經(jīng)濟(jì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)代化物流系統(tǒng)。

旅游業(yè)以做優(yōu)、做強(qiáng)、做精為目標(biāo)，依托豐富的自然條件，加強(qiáng)資源整合，著力打造特色旅游品牌，進(jìn)一步拓寬旅游客源新市場(chǎng)。延伸旅游業(yè)鏈條，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品開發(fā)，形成立體化的旅游產(chǎn)業(yè)。會(huì)展業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，政府有必要進(jìn)行宏觀調(diào)控，完善好有關(guān)的政策措施，引導(dǎo)會(huì)展業(yè)走產(chǎn)業(yè)化之路，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去發(fā)展壯大。南昌會(huì)展業(yè)發(fā)展要立足于面向國際，形成品牌。正確引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、有序、健康發(fā)展，積極擴(kuò)大并規(guī)范住房裝修業(yè)和住房租賃業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化和國際化步伐，規(guī)范和發(fā)展民間金融、民間信貸，引進(jìn)和吸納外資金融機(jī)構(gòu)、股份制金融機(jī)構(gòu)，逐步形成多種所有制形式共同競(jìng)爭(zhēng)的金融新機(jī)制，為各類企業(yè)直接融資創(chuàng)造有利條件，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。在現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展連鎖、配送等新型商業(yè)，引進(jìn)更多有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)來，通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，做大做強(qiáng)我市商業(yè)，提升商業(yè)的檔次和競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)服務(wù)業(yè)要以建立健全農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、居民生活等社會(huì)化服務(wù)體系及信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平，盡快打破各單位和個(gè)人自我服務(wù)的格局，推動(dòng)生產(chǎn)、工作和生活服務(wù)的信息化、社會(huì)化和專業(yè)化。大力促進(jìn)與人民生活密切相關(guān)的社區(qū)、租賃、信息咨詢服務(wù)以及法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)組織的發(fā)展。在規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)展其服務(wù)涵蓋的深度與廣度，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)大力扶持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，逐步建立起門類齊全、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理的第三產(chǎn)業(yè)體系。

（作者單位：南昌市國土資源執(zhí)法督察大隊(duì)）