芻議高校內(nèi)部審計信息化建設(shè)發(fā)展策略

廖紅星　尹　恒

中國的高等教育在最近的十年中取得了重大的發(fā)展，高等學校連續(xù)擴招，在校人數(shù)逐年增加，辦學規(guī)模逐步擴大，這為高校的日常教學和管理工作帶來了很大的壓力。為了提高高等院校的辦學效率，充分地利用有限的教育資源，加強高校的內(nèi)部管理已成為高等教育主管部門和高校自身的內(nèi)在需要，而內(nèi)部審計是實現(xiàn)這一目標的有效手段之一，也是信息化環(huán)境下高校內(nèi)部審計工作的重中之重。

一、高校內(nèi)部審計信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

我國內(nèi)部審計信息化建設(shè)相對于政府審計、社會審計目前仍處于初級階段，其最主要的原因是內(nèi)部審計各單位水平及其內(nèi)部審計人員的信息化水平參差不齊，認識不一。但高校由于其自身所擁有的人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，其內(nèi)部審計信息化建設(shè)有了一定的發(fā)展。盡管高校內(nèi)審信息化有一定的基礎(chǔ)，并取得了相當?shù)某煽儯捎诜N種原因，信息化程度并不高，具體體現(xiàn)在：

（一）審計人員的信息意識淡薄。

一方面部分審計干部由于年齡偏大，業(yè)務(wù)老化，知識結(jié)構(gòu)單一，對應(yīng)用計算機不感興趣，同時由于專業(yè)限制，在高校內(nèi)審部門中真正精通軟件和計算機運用的人才較少，因而審計人員信息化水平總體偏低。另一方面部分審計人員認為只要擁有了電腦，能上網(wǎng)，就實現(xiàn)了信息化，然而要充分發(fā)揮信息高速公路的使用效益，就必須有種種類型的信息在傳遞、交流并轉(zhuǎn)化。對審計來講，要真正把審計過程中所產(chǎn)生的各種信息利用好并不是件容易的事。

（二）審計信息化的數(shù)據(jù)加工處理方式簡單。

高校審計部門大多數(shù)人在工作中都使用電腦，但其應(yīng)用仍停留在較低水平，大部分只利用電腦上網(wǎng)，了解信息；一部分只是進行簡單的文字處理或表格制作，如利用Office中的Word和Excel，信息錄入的方式簡單，并且錄入信息的使用效率不高。

（三）審計信息的共享程度低。

高校內(nèi)審部門的電腦雖然都已聯(lián)入Internet，但目前針對高校內(nèi)審的成熟軟件仍然缺乏，各個電腦上的數(shù)據(jù)仍然是如同單機版。審計流程上的各類信息仍然是離散的，不同的審計人員所采集的信息都在不同的電腦上，無法有效地通過管理平臺實現(xiàn)共享。此外在審計過程中，需要與上級主管部門和內(nèi)部職能部門溝通，審計委托函以及審計報告需要這些部門的傳達或批復(fù)，而目前這些批復(fù)是以紙質(zhì)形式下達，信息的錄入和處理滯后，延長了審計時間，影響了審計結(jié)果的處理，耗費人力、物力。

二、高校內(nèi)部審計信息化建設(shè)發(fā)展趨勢

隨著高校改革的深化，高校內(nèi)部審計工作將向何方發(fā)展，這是值得廣大高校內(nèi)部審計工作者研究的問題。對高校內(nèi)部審計工作做出前瞻性的預(yù)測，有利于更好地指導(dǎo)高校內(nèi)部審計工作的開展，更好地發(fā)揮其作用。筆者認為，在新形勢下，我國高校內(nèi)部審計信息化的發(fā)展應(yīng)把握以下幾個趨勢：

（一）內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置的轉(zhuǎn)變：向高層次發(fā)展，獨立性增強。

獨立性是內(nèi)部審計的靈魂，其主要表現(xiàn)在內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置上。它要求內(nèi)審機構(gòu)在人員、工作和經(jīng)費等方面應(yīng)獨立于被審計單位，獨立行使審計職權(quán)，不受被審計單位及其他職能部門和個人的干預(yù)，以體現(xiàn)審計的客觀性、公正性和有效性。一般來講，內(nèi)審機構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)級別越高，越能體現(xiàn)審計機構(gòu)的獨立性，越有利于審計業(yè)務(wù)工作的有效開展。校長是學校的法人代表，是學校的最高行政領(lǐng)導(dǎo)人，故在其領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)審機構(gòu)能夠較好體現(xiàn)它的相對獨立性，從而為內(nèi)審工作順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。筆者認為，設(shè)置獨立性的內(nèi)部審計機構(gòu)，成立校審計委員會，向校長負責并報告工作，這是我國高校內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置的必然趨勢。

（二）內(nèi)部審計職能的轉(zhuǎn)變：由監(jiān)督型向管理型發(fā)展。

隨著高校信息化建設(shè)的日益深化，迫切要求審計職能向內(nèi)部管理服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代審計的目的除了查錯揭弊外，最主要是通過經(jīng)營審計、管理審計等考慮預(yù)期的問題，提出有待于改進之處和需要采取的防范措施。要從單純檢查財務(wù)收支的合法、合規(guī)性轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c檢查會計資料的真實性和效益性，注重發(fā)揮審計評價職能。在審計職能實行轉(zhuǎn)變的過程中，除開展傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行和決算審計、建設(shè)與修繕工程項目審計之外，還應(yīng)相繼開展內(nèi)部控制審計、基礎(chǔ)風險審計、管理審計、績效審計等拓寬審計范圍，使審計職能從“監(jiān)督型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。以提高效益、完善管理和降低風險為核心，為學校提供多方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)的轉(zhuǎn)變：由專業(yè)型向復(fù)合型發(fā)展。

現(xiàn)代高校內(nèi)部審計應(yīng)當向“四師”方向發(fā)展，由審計師（會計師）、經(jīng)濟師、工程師、律師四個方面的專業(yè)人員組合配置高素質(zhì)高水平的高校內(nèi)部審計隊伍。為此，審計人員第一要加強業(yè)務(wù)學習，提高業(yè)務(wù)水平。內(nèi)審人員不僅要有會計、審計專業(yè)方面較高的知識水平，而且要有豐富的實踐經(jīng)驗，熟練掌握會計、審計的基本技能和基本方法，同時應(yīng)深入學習掌握稅務(wù)、統(tǒng)計、管理、法律、計算機信息系統(tǒng)、工程技術(shù)等專門知識，掌握先進的審計工具和審計方法，如審計軟件、辦公自動化軟件、內(nèi)部控制審計法等，并學會在實際工作中熟練運用以提高自己的業(yè)務(wù)水平；第二要具有及時更新知識和運用新技術(shù)的能力。內(nèi)審人員要加強學習新知識和新技術(shù)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，學會運用新的審計技術(shù)，以適應(yīng)內(nèi)審工作不斷發(fā)展的需要。

三、高校內(nèi)部審計信息化建設(shè)發(fā)展策略探索

高校審計工作一直為高校的正常運轉(zhuǎn)保駕護航，在維護財經(jīng)法紀，防止國有資產(chǎn)流失，提高資金使用效益方面有著不可替代的作用。為了適應(yīng)高校信息化的發(fā)展，保證內(nèi)部審計持續(xù)的生命力，高校審計工作面臨新的要求。

（一）提高內(nèi)審地位、強化信息化意識。

審計最基本的職能就是監(jiān)督，而且是超脫于會計監(jiān)督的較高層次的監(jiān)督。我國高校的辦學規(guī)模越大，管理層次越多，就越需要監(jiān)督，而且在知識經(jīng)濟條件下，這種監(jiān)督只能加強，不能削弱。要切實加強高校的內(nèi)部審計工作，一定要讓全社會特別是校領(lǐng)導(dǎo)重視和支持內(nèi)部審計工作，只有領(lǐng)導(dǎo)思想上充分認識了內(nèi)審工作的重要性，才能在行動上真正支持內(nèi)部審計工作，從而避免內(nèi)部審計今天隸屬于紀委領(lǐng)導(dǎo)，明天又放入監(jiān)察部門的狀況。筆者認為，高校內(nèi)部審計部門可以直接對校長負責或者對校務(wù)委員會負責，這樣才能提高內(nèi)部審計機構(gòu)的層次，使內(nèi)部審計的地位相對超脫。而內(nèi)審機構(gòu)也只有具備一定的權(quán)威性和獨立性，才能真正發(fā)揮她的制約作用和促進作用。同時，審計工作者必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，以積極的態(tài)度迎接高校信息化發(fā)展對審計工作提出的新要求，只有敢于創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新，才能使高校審計工作跟上時代的步伐。

（二）培養(yǎng)適應(yīng)信息化環(huán)境審計隊伍。

目前人才短缺是制約高校內(nèi)審工作發(fā)展的關(guān)鍵所在，一部分審計干部由于年齡偏大，業(yè)務(wù)老化，知識結(jié)構(gòu)單一，對應(yīng)用計算機不感興趣；同時由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展與知識更新培訓的不足，許多審計人員的計算機應(yīng)用水平及相關(guān)技能無法得到同步提高，計算機應(yīng)用仍停留在較低水平上。高校內(nèi)部審計部門應(yīng)該通過各種途徑大力開展信息知識培訓，提高對信息技術(shù)的認識，改進計算機應(yīng)用操作能力；或者嘗試將內(nèi)部審計人員派到社會中介機構(gòu)培訓，接受社會審計的先進經(jīng)驗?？傊趯徲嬓畔⒒ㄔO(shè)過程中人始終是第一位的。

（三）努力建設(shè)高校內(nèi)部審計信息系統(tǒng)。

金審工程是國家電子政務(wù)十二個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一，它為全國各類審計部門、各級審計機構(gòu)的信息化建設(shè)提供了一個良好的平臺，在《2004年到2007年審計信息化發(fā)展規(guī)劃》中提到的主要任務(wù)是：按照國家電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃，建成審計專網(wǎng)、審計內(nèi)網(wǎng)和因特網(wǎng)接入網(wǎng)。高校內(nèi)部審計部門應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立暢通高效的信息資源收集渠道和方式，不斷充實、完善、整理和豐富信息資源，逐步實現(xiàn)與其他高校審計部門，各級政府審計機關(guān)之間的信息資源共享。在目前審計軟件比較缺乏的情況下，有條件的高校內(nèi)部審計部門可嘗試自己開發(fā)，根據(jù)本校信息化建設(shè)的實際情況，注重外部力量與內(nèi)部力量的結(jié)合，注重審計人員與技術(shù)人員的結(jié)合，最終建成高校內(nèi)部審計管理系統(tǒng)、實施系統(tǒng)。

（四）審計辦公的自動化。

隨著計算機運用的不斷普及和辦公自動化的發(fā)展，計算機已逐漸運用到審計項目的管理工作中，實現(xiàn)審計管理的計算機化與網(wǎng)絡(luò)化，提高了審計項目管理的效率和質(zhì)量。事實上，在以后審計工作的發(fā)展趨勢中，計算機將成為內(nèi)部審計工作與管理的一個必備工具。審計項目管理包括：審計計劃、工作底稿、審計報告、審計檔案、審計法規(guī)等，這些都可以用計算機進行管理。計算機可以將各種管理項目進行重新組合、重新分類、進行各種數(shù)據(jù)處理，供審計人員需要時隨時調(diào)用和打印輸出，直接服務(wù)于對手工會計系統(tǒng)和對電算化會計信息系統(tǒng)的輔助審計，提高內(nèi)部審計工作的效率和質(zhì)量。

（作者單位：湖北省仙桃職業(yè)學院）