學(xué)為先　干為要

任有根

審計署舉辦市（地）縣級審計局長培訓(xùn)班，為基層審計局長增長知識、開闊視界、提高境界構(gòu)建了很好的平臺。我作為一名新審計，參加這次培訓(xùn)班，聆聽了六位正副審計長的高端報告、三位司所長的學(xué)術(shù)報告、四個地方的先進經(jīng)驗介紹，收獲甚多，受益非淺，體會頗深。

一、開闊了在縣里開闊不了的眼界

參訓(xùn)之前，總是以老眼光看問題，站在縣里想問題，根本不知道中國審計發(fā)展的水平、其他地方審計的狀況。聽了署領(lǐng)導(dǎo)、專家報告和先進地方的經(jīng)驗介紹，大為震驚，不出門不知道，一出門一大跳。署領(lǐng)導(dǎo)、專家報告的前瞻性理論、前瞻性觀點、前瞻性思維方式，先進地方的前瞻性經(jīng)驗，給我的都是全新的感覺、全新的理念。坐在家里是怎么也看不到的、想不到的?，F(xiàn)在，既看到了自身的差距，也看到了審計發(fā)展的方向，還看到了審計的未來。

二、認清了在縣里認不清的形勢

參訓(xùn)之前，總認為審計面臨的困難多，處境尷尬，表現(xiàn)為：進點難、審計苦、交談累、繳款慢、責(zé)任重、風(fēng)險大，不如別的執(zhí)法部門。聽了署領(lǐng)導(dǎo)的報告后，覺得審計面臨的形勢十分好。我認為好在四個前所未有：一是從中央到地方各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)重視審計工作前所未有；二是廣大干部群眾關(guān)注審計工作前所未有；三是社會各界支持審計工作前所未有；四是被審計單位理解審計工作前所未有。審計的地位提高了，權(quán)威增大了、環(huán)境改善了，這是干好審計工作的有力保證。我們應(yīng)該倍加珍惜，努力工作，鞏固發(fā)展來之不易的好形勢。

三、了解了在縣里了解不到的知識

參訓(xùn)之前，總認為審計就是到被審計單位翻賬本、看報表、查發(fā)票，有時調(diào)查取證，揭露些問題，最后出審計報告，下審計決定。聽了署領(lǐng)導(dǎo)的報告后，知道了審計所處的特殊地位是推進民主法制建設(shè)的重要工具；工作關(guān)系是雙重性的，行政上受地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，又要對上級審計機關(guān)負責(zé)，完成工作獨立性是相對的，不是絕對的。知道了審計方式已經(jīng)大大改變了，進入了以系統(tǒng)內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，通過對電子數(shù)據(jù)的收集、轉(zhuǎn)換、整理、分析和驗證，來實現(xiàn)審計目標(biāo)的數(shù)據(jù)式審計階段。知道了經(jīng)濟責(zé)任審計的目的是要把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任聯(lián)接起來，為廉政建設(shè)服務(wù)，為干部管理服務(wù)，等等。經(jīng)過培訓(xùn)，增強了學(xué)習(xí)的欲望。

四、獲得了在縣里得不到的信息

參訓(xùn)之前，總認為現(xiàn)在獲得信息的渠道很多，電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等，都可得到信息，打開網(wǎng)頁要什么有什么。通過培訓(xùn)，其實不然，有些是獲不到的。比如李審計長講的，審計反映國家部委問題，領(lǐng)導(dǎo)說某個問題不要反映，要堅持反映怎么辦？加上一句“此問題正在整改”，整改結(jié)果將報告審計署及有關(guān)部門，這樣有關(guān)部委就接受了。修改以后的《審計法》實施條例也將出臺，包括經(jīng)濟責(zé)任也在內(nèi)。審計署規(guī)定特派辦下到縣區(qū)應(yīng)與當(dāng)?shù)貙徲嬀致?lián)系；基層審計人員可以到特派辦跟班學(xué)習(xí)；特派辦到基層開展審計時，當(dāng)?shù)貙徲嫴块T也可派人參加，等等。象類似這樣的信息是不會見報上網(wǎng)的。因此，今后要多組織人員參加培訓(xùn)，特別是高規(guī)格的培訓(xùn)。

五、交流了在縣里交流不到的經(jīng)驗

參訓(xùn)之前，總認為自己的審計工作搞得不錯，比以前有發(fā)展，得到了縣委、政府的認可，社會的認可，在縣里有一定的位置，有一定的影響。聽了一些先進地方的經(jīng)驗介紹，嚇了一大跳。聽了河北省審計廳的介紹后，知道了專項審計調(diào)查的重要性，這就是有利于貼近當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，體現(xiàn)審計機關(guān)的職能；有利于發(fā)揮審計機關(guān)的優(yōu)勢，提升審計機關(guān)的地位；有利于鍛煉和提高審計人員的綜合素質(zhì)。他們出具的《河北水利投資項目調(diào)查報告》進入中央政治局，地位也隨之提高了，影響也隨之加大了。他們通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)審計調(diào)查，提出了新農(nóng)村建設(shè)要把握的十條原則，得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的認同。聽了江蘇省鹽城市審計局介紹后，知道了如何把審計工作與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來。聽了山東省青島市審計局的介紹后知道了效益審計的重要性、必要性，以及開展效益審計的方式方法。還有與兄弟縣市局長的平時交談中，也了解不少好做法好經(jīng)驗，比如浙江省臨安市審計局長介紹的由于經(jīng)濟責(zé)任審計搞得好，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并與組織部門一起送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長上任，等等。所有這些都值得在今后工作中借鑒和運用。

六、理清了在縣里理不清的思路

參訓(xùn)之前，總認為審計工作四步曲：擬定計劃，組織實施，出示報告，做出決定，不知道如何選定好項目下計劃，如何擬定好方案、如何實施好，等等。聽了報告，知道了選項目要貼近地方黨委政府中心，特別是根據(jù)黨政一把手所關(guān)注的問題來確立審計項目，該審計什么不該審什么，而不是簡單的拿出計劃，確定財務(wù)審計項目。知道了選項目要突出重點，與其審計十個沒有影響的項目，不如審計一個有影響有震動的項目，與其反映十個問題不如有針對性地突出反映四、五個問題，即所謂“傷十指不如斷一指”。知道了開展審計先要擬定工作方案，進行審前調(diào)查，在此基礎(chǔ)上再擬定實施方案，確定審計目標(biāo)，該項目的審計重點，要解決的實際問題，達到什么目的，如何評價，等等。所有這些，為我們今后開展審計工作提出了新的思路，應(yīng)積極并付諸實踐。

七、明確了在縣里明確不了的要求

參訓(xùn)之前，總認為基層審計人員素質(zhì)偏低，審計手段落后，經(jīng)費緊張，審計署對地方審計機關(guān)、審計人員的要求過高，署《五年計劃》地方高不可攀，“六號令”操作麻煩，“八不準(zhǔn)”的紀(jì)律執(zhí)行困難，等等。聽了報告之后，知道了《五年規(guī)劃》是署的規(guī)劃，主要對署里提的要求，地方要有地方的規(guī)劃，你地方照搬，那地方審計機關(guān)也成了國家審計署了；干審計工作，一要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，二要干出自己的特色。執(zhí)行“六號令”保證審計質(zhì)量，關(guān)鍵是要把住三個環(huán)節(jié)：一要制定方案，二要突出重點，三要重點問題定性準(zhǔn)確?！鞍瞬粶?zhǔn)”紀(jì)律有些地方還不具備執(zhí)行的條件，但要有“底線”。比如：不準(zhǔn)接受吃請，不準(zhǔn)接受禮品，不準(zhǔn)接受消費性娛樂活動、旅游等。特別是李審計長還對地方審計局長提了六點要求：一把手要經(jīng)常思考問題、研究問題，特別是長遠發(fā)展問題；一把手要有善于抓機遇，善于做好與地方黨委政府、與上級審計機關(guān)、與被審計單位的協(xié)調(diào)工作；一把手要有良好的人格魅力，要講原則，講章法，又要有人性，講情講理；一把手要科學(xué)的辯證的思維方式，多視角、多層次看問題；一把手要良好的精神狀態(tài)；一把手要有實事求是的精神。今后，要把這些要求從實際出發(fā)，創(chuàng)造性落實到工作中去。

（作者單位：上高縣審計局）