貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》需要解決的問(wèn)題和辦法

李啟和

《監(jiān)督法》的頒布實(shí)施，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但由于各方面原因，監(jiān)督工作仍然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施《監(jiān)督法》還必須解決六個(gè)方面的問(wèn)題。

一、對(duì)人大監(jiān)督工作的地位作用認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。法律雖然賦予人大常委會(huì)依法監(jiān)督的職權(quán)，但人們從思想上對(duì)人大監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用缺乏認(rèn)識(shí)，也可以說(shuō)不甚了解。作為監(jiān)督主體的人大常委會(huì)組成人員和各級(jí)人大代表，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督是代表人民行使職權(quán)，只是把人大監(jiān)督工作看作是一種形式和程序。作為監(jiān)督客體“一府兩院”相當(dāng)多的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中的頭腦中接受監(jiān)督的思想尚未牢固樹(shù)立。

二、監(jiān)督主體的素質(zhì)不適應(yīng)監(jiān)督工作的需要。部分人大常委會(huì)組成人員及工作人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、人大工作制度和程序了解和掌握的都不夠，缺乏履行監(jiān)督職責(zé)所必須具備的政治、思想、法律、科學(xué)、文化等綜合素質(zhì)；另外，人大常委會(huì)組成人員相當(dāng)一部分是黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，思想上顧慮重重，工作上缺乏積極主動(dòng)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神；還有，部分人大常委會(huì)組成人員議政能力有待提高。有些兼職委員是從事某些專業(yè)工作、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，難有足夠精力聯(lián)系選民，征求各方面意見(jiàn)，了解“一府兩院”工作，知情知政不夠，也使人大常委會(huì)整體監(jiān)督質(zhì)量受到影響。

三、監(jiān)督體制不暢，實(shí)際工作中操作困難。法律雖然賦予人大及其常委會(huì)重要職責(zé)，規(guī)定人大與“一府兩院”是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，現(xiàn)實(shí)中，《監(jiān)督法》沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施前，由于缺乏具體的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，對(duì)監(jiān)督的方式、程序沒(méi)有具體的規(guī)定，致使監(jiān)督主體難以操作。

四、專業(yè)性很強(qiáng)的監(jiān)督工作難以獨(dú)立完成。人大監(jiān)督工作在涉及專業(yè)性很強(qiáng)的工作時(shí)難以完成。如：對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，要依靠政府系統(tǒng)的審計(jì)部門，人大沒(méi)有專門的審計(jì)人員。對(duì)司法監(jiān)督，要依靠司法機(jī)關(guān)承辦。

五、監(jiān)督活動(dòng)不規(guī)范，監(jiān)督實(shí)效不明顯。每年，人大常委會(huì)都開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，由于缺乏跟蹤問(wèn)效，使一些整改意見(jiàn)沒(méi)有落到實(shí)處，就監(jiān)督的實(shí)效來(lái)看，還有一定的差距。

六、規(guī)避人大監(jiān)督現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“一府兩院”規(guī)避人大監(jiān)督的形式很多，常見(jiàn)的有敷衍塞責(zé)不主動(dòng)，重大問(wèn)題不報(bào)告；三是以行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)為由規(guī)避地方人大的監(jiān)督。

解決《監(jiān)督法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題做好以下幾點(diǎn)非常重要。

第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《監(jiān)督法》，不斷增強(qiáng)依法實(shí)施監(jiān)督的觀念。貫徹實(shí)施好法律，前提是認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，領(lǐng)會(huì)法律的精神實(shí)質(zhì)。

第二，要產(chǎn)格遵循《監(jiān)督法》確定的基本原則，規(guī)范監(jiān)督工作。人大常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)的過(guò)程中，要做到既不失職，又不越權(quán)，關(guān)鍵是要把握好開(kāi)展監(jiān)督工作的基本原則。一是遵循依法監(jiān)督的原則。二是遵循圍繞大局，突出中心的原則。三是遵循民主集中制、集體行使職權(quán)的原則。四是遵循監(jiān)督工作也要接受監(jiān)督的原則。五是遵循監(jiān)督的目的是促進(jìn)工作的原則。

第三，要緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)督法》的各項(xiàng)規(guī)定，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性和傾向性問(wèn)題的監(jiān)督，注重增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在具體工作上，要廣泛認(rèn)真地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真抓好選題、調(diào)研、審議、督促整改等各個(gè)環(huán)節(jié)。

第四，要結(jié)合工作大局和人大工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展監(jiān)督。就法律而言，人大監(jiān)督是一種制約，如果沒(méi)有制約，監(jiān)督就不成其為監(jiān)督。但人大監(jiān)督又不僅僅是制約，同時(shí)也是支持，是制約與支持的有機(jī)結(jié)合。人大監(jiān)督的目標(biāo)是通過(guò)必要的制約和支持，與“一府兩院”形成良性互動(dòng)，從而建立一個(gè)和諧穩(wěn)定的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照人民的意志行事。既要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督，更要積極支持“一府兩院”依法行使好行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)的監(jiān)督就是對(duì)“一府兩院”工作的促進(jìn)這一監(jiān)督工作的最高境界。

編輯：瀾濤

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