創(chuàng)新督查方式暢通信訪渠道

蔣　榮　楊寶軍

信訪工作是各黨委和政府的一項長期的重要政治任務(wù)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的一個重要渠道。近年來，雞東縣針對信訪案件一次性辦結(jié)率低，重復訪案件居高不下，限時辦結(jié)反饋信息遲緩等問題，把督查作為信訪工作程序中的聯(lián)系主線，貫穿于整個信訪運行程序，使之規(guī)范運行、快速高效、形成體系，充分發(fā)揮整體功能，較好地發(fā)揮了信訪督查作用，“三訪”案件明顯下降。截至2006年10月31日，和同期比下降30％，積案辦結(jié)率和同期比提高100％。

采訪中記者了解到：他們查覺到“三訪”案件發(fā)生的一個重要原因是由于初信初訪工作做得不細、不到位，法律與政策依據(jù)不充分，處理時限過長，上訪人產(chǎn)生逆反心理，導致對處理信訪問題的責任主體不信任而越級訪、重復訪。針對這一問題，他們把初信初訪工作納入督查工作視野，在“一次辦結(jié)”上創(chuàng)新、強化初信初訪的督查力度。

為使運行程序規(guī)范化、制度化、科學化，今年他們相繼出臺了《雞東縣信訪辦接訪、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、通報運行辦法》和《雞東縣信訪辦督查督辦工作實施細則》，使所有的信訪事項都納入“登記、告知、受理、辦理、復查、辦結(jié)、歸檔、立卷”這個程序之中運行，使每一件信訪事項都能有始有終、一抓到底、抓出結(jié)果。

一是督查審理佐證。凡上訪人對基層處理意見不服的、督查問題責任主體單位對案件深入實地調(diào)查，看佐證材料是否堅持四個第一原則，由案件調(diào)查組深入案件發(fā)生的第一現(xiàn)場，挖掘當時在第一時間內(nèi)在場的第一證人，完成第一手材料。二是督查法律政策依據(jù)。在案件定性上，由督查室進行嚴格審理，查是否使用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或相關(guān)政策的正確性；在定論上由有權(quán)作出處理決定的行政機關(guān)論證；對重點案件召開聯(lián)席會請相關(guān)單位參加，共同對投訴事件的主體進行實質(zhì)性認定，對佐證材料進行分析論證，對使用的法律政策依據(jù)進行考究，力爭初信初訪一次性辦結(jié)成功。

他們還在案件受理上創(chuàng)新、強化限時辦理的督查力度，嚴查辦結(jié)時限，嚴查責任主體行為。為了切實維護人民群眾的合法權(quán)益，暢通信訪渠道，今年出臺了《雞東縣每周信訪事項受理信息反饋的規(guī)定》。由信訪辦督查室進行督辦。凡屬信訪接待科轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，需要限時辦結(jié)的，必須規(guī)定信訪事項辦結(jié)時間；每周將上訪事項的受理情況和尚未結(jié)案的上訪事項處理情況向有關(guān)部門和領(lǐng)導作詳細匯報；督查室根據(jù)情況及時提出改進意見；限時辦結(jié)事項與績效考評和年度信訪目標考核雙掛鉤。

在嚴查責任主體行為時，一查責任單位三天內(nèi)定出的受理上訪事項責任人是誰；二查15天內(nèi)交由責任單位的承辦處理情況，看是否需要信訪辦協(xié)調(diào)幫助解決；三查一個月之內(nèi)主管信訪的領(lǐng)導是否過問此案，信訪工作領(lǐng)導第一責任人是否親自審理過此案。發(fā)現(xiàn)問題，及時清除運行中的“梗阻”，使信訪渠道保持暢通。

此外，他們在督查方式上創(chuàng)新、強化了案件辦結(jié)的督查力度，改變以往靜坐辦公室遙控督辦行為，采取動態(tài)督查方式，走出機關(guān)，下到基層，走進上訪人群中，了解實情、調(diào)查分析、督促幫助基層解決問題。采取靜態(tài)督查與動態(tài)督查相結(jié)合、排查分析與通報督辦相結(jié)合、信訪督查與聯(lián)動督查相結(jié)合的辦法，建立了排查分析與督查通報機制，組成由信訪辦牽頭，黨政督查部門和機關(guān)效能建設(shè)部門參與的督查組，定期不定期對各有關(guān)單位信訪工作進行聯(lián)合督查指導。對一般案件采取電話督辦、信函催辦、協(xié)調(diào)查辦的督辦方式，對重點案件采取走進基層、走進實地、走進上訪人群中的方式，進行實地調(diào)查，幫助基層理清思路、核準事實，認定法律政策依據(jù)，找準解決問題的突破口，使問題得到解決。

2006年分城鄉(xiāng)兩個督查組，深入27個縣直單位和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個社區(qū)，分別進行循徊督查督辦，共辦結(jié)重點案件28件，督辦督查案件78件。永和鎮(zhèn)、永和村一農(nóng)民因一輪土地承包之事上訪21年，始終得不到很好解決。他們走進實地，直接現(xiàn)場調(diào)查，最終使21年的上訪案件得到終結(jié)處理。