政府為何強力遏制鋼鐵出口

葉　靜

鋼鐵出口熱又被潑了一瓢冷水。

4月30日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出公告，決定從5月20日起對部分型號的熱軋卷材、冷軋板材等鋼材產(chǎn)品出口實行出口許可證管理。

不過，由于出口企業(yè)申領(lǐng)出口許可證的具體條件未能一起出臺，引發(fā)了更多的猜想：會否有系列政策跟進？

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（下稱“中鋼協(xié)”）常務(wù)副秘書長戚向東5月8日接受《中國經(jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)采訪時透露，（出口許可證）相關(guān)標準還在制定中。對于坊間傳言的可能采用配額管理政策，戚向東表示，現(xiàn)在還沒有定論。至于以后是否還會有新的調(diào)控政策出臺，則取決于實際調(diào)控效果。

在4月27日舉行的鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，國務(wù)院副總理曾培炎也表示，政府將會考慮對鋼坯、焦炭等初級產(chǎn)品和部分低附加值鋼材加征出口暫定關(guān)稅。

而坊間傳言更是言之鑿鑿：關(guān)于鋼材、鋼坯加征出口關(guān)稅的方案正在論證中，鋼坯及部分鋼材將加征5%-15%的關(guān)稅。

5次降稅難抑鋼鐵出口熱

許可證管理制度出臺前，為了遏制持續(xù)升溫的鋼材出口熱，政府已經(jīng)連續(xù)五次下調(diào)鋼材出口退稅率。

2004年1月，中國將鋼材產(chǎn)品退稅由原來的15%下調(diào)至13%；2005年4月，中國取消生鐵、鋼坯等鋼材半成品的出口退稅；2005年5月，中國將板材、線棒材出口退稅由13%下調(diào)至11%；2006年9月，中國將142個稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%。

然而，2004年至2006年持續(xù)四次的退稅下調(diào)政策并未改善鋼材出口持續(xù)升溫的局面。來自海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年中國共出口鋼材4301萬噸，同比增長110%。中鋼協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，今年一季度國內(nèi)出口鋼材達1412.8萬噸，如以一季度日平均出口量計算，相當于年出口鋼材5730萬。

今年的4月15日，政府對鋼鐵出口退稅進行了第五次大調(diào)整，將部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個稅號出口退稅率降為5%，型材、盤條等另外83個稅號的鋼材產(chǎn)品全部取消出口退稅。

對于此次出口退稅政策的調(diào)整，分析人士雖然普遍認為力度很大，但是考慮到國際市場需求旺盛，鋼材價格高位運行，出口對于很多鋼企依然有利，因此此舉依然難以徹底扭轉(zhuǎn)鋼鐵熱。

中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，3月末國際市場鋼材綜合價格指數(shù)160.7，比年初上漲6.99%，其中板材漲4.34%，長材漲12.2%——數(shù)據(jù)頗為樂觀。

但面對良好的態(tài)勢，中鋼協(xié)也給出了審慎的預警。因為國際鋼鐵協(xié)會公布，2006年國際鋼材市場實際需求增長8.5%，2007年預計增長5.9%，雖然保持旺盛增長勢頭，但需求增幅比2006年下降2.6個百分點，這種情況表明：2007年我國鋼鐵產(chǎn)品出口的市場空間縮小，對出口增長是不利的。

而對于此次出臺的許可證制度，中鋼協(xié)有關(guān)負責人也早有“預期”。4月底在京舉行的第五屆遠東鋼鐵會議上，中鋼協(xié)副秘書長戚向東就曾透露，如果未能達到遏制鋼材出口的目標，可能會考慮采用鋼材出口許可證制度。

出口熱的“內(nèi)憂外患”

“對鋼鐵進行一系列的調(diào)控，出于有多方面因素的綜合考慮，從整體上來說，淘汰高能耗中小鋼企，加快產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是符合鋼鐵企業(yè)發(fā)展要求的?！逼菹驏|副秘書長說，包括降低鋼材出口退稅率和許可證制度等，“就是為了把鋼鐵產(chǎn)品出口增長的勢頭降下來”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，國內(nèi)煉鋼能力已超過5億噸，而鋼的消費量不到4億噸，總量上已經(jīng)供大于求。而在建和擬建的項目如全部建成，煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸，使供需矛盾進一步加劇。而之前，出口一直是消化產(chǎn)能的重要方式。

“不少鋼鐵產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢，是建立在資源環(huán)境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計入成本基礎(chǔ)上的，代價很大，難以持續(xù)?！眹鴦?wù)院副總理曾培炎在鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上這樣表示。

中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，與國際先進水平相比，中國大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%。而地方中小企業(yè)能耗則更高、污染物排放量更大。

此外，原材料鐵礦石進口價格的不斷上漲也和國內(nèi)鋼材出口價的“下跌”形成鮮明對比。 公開數(shù)據(jù)顯示，2006年的鐵礦石進口價格同比上漲19%，而海關(guān)的統(tǒng)計卻表明，2006年中國鋼材出口均價整體下跌4.3%。其中角鋼和型鋼下跌6.8%，只有鋼鐵管配件保持9.1%的漲幅。

即便是和進口鋼材的價格相對比，出口鋼材的每噸均價也比進口鋼材低461美元。

而大量低價鋼材的出口也帶來了更多的貿(mào)易摩擦。

據(jù)發(fā)改委今年1月份的通報，2006年共有11個國家采取了27項反傾銷、反補貼等措施對我國鋼鐵企業(yè)進行調(diào)查。而今年美國對銅版紙的反補貼調(diào)查，在業(yè)內(nèi)人士看來，也包含了對鋼鐵“反補貼”的“禍心”。

面對這一“內(nèi)憂外患”的局面，中鋼協(xié)也一再呼吁，當前鋼鐵產(chǎn)品出口工作的重點應(yīng)當由數(shù)量增長轉(zhuǎn)移到優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來，鋼鐵行業(yè)要控制總量過快增長，積極推進企業(yè)聯(lián)合重組和淘汰落后生產(chǎn)能力，促進增長方式轉(zhuǎn)變。

聯(lián)合重組和集團化是大方向

盡管國家近幾年一直在加大對鋼鐵業(yè)的宏觀調(diào)控，但令人尷尬的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度非但沒有上升，相反卻下降了。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年中國全年累計生產(chǎn)粗鋼41878.2萬噸，同比增長18.48%；但是全國產(chǎn)鋼500萬噸以上的企業(yè)只有21家。2006年，排名前五位的鋼鐵企業(yè)，鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的24.8%，比2000年降低10.6個百分點。

“之所以出現(xiàn)這種情況，是因為市場的需求，尤其是部分低端鋼材，其生產(chǎn)資本和技術(shù)要求并不高，這使得各地不斷新生各種中小鋼鐵企業(yè)，”中鋼協(xié)副秘書長戚向東說，“雖然低端鋼材也有其需求市場，但是國家鼓勵高附加值的鋼材產(chǎn)品生產(chǎn)。調(diào)控的目的也是希望可以進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度?！?/p>

對于近期采取的種種調(diào)控措施，分析人士也樂觀地表示，隨著政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，鋼鐵出口熱將在一定程度上被消減。尤其是低端鋼材，取消出口退稅后，出口利潤將會大減，這對于淘汰部分低端產(chǎn)能將會起到一定的作用。

這種觀點也得到了業(yè)內(nèi)人士的贊同，江西省冶金集團公司總經(jīng)理閻鑫元曾表示，出口退稅等方面政策的調(diào)整將導致消耗大、污染重的中小鋼廠生存壓力增大，最終加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐，有利于提高行業(yè)的集中度。

而為了淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府也在推行包括區(qū)別電價在內(nèi)的系列措施。在鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，曾培炎表示，要發(fā)揮好價格杠桿的作用，實行更嚴格的差別電價政策，進一步壓縮落后產(chǎn)能的利潤空間。此外，對高檔鋼鐵產(chǎn)品和特鋼品種，則適當保留出口退稅，鼓勵結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家支持大型鋼鐵企業(yè)向集團化方向發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，以促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高。