尼亞佐夫身后的懸念

紀(jì)　軍

尼亞佐夫的突然辭世使這個原本穩(wěn)定的國家陡生變局，可能會由此引發(fā)世界能源市場及地緣政治格局的重大調(diào)整。

2006年12月21日，土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫因心臟驟停逝世，引起了全世界的普遍關(guān)注，各種猜想充斥全球各大媒體。一個國土面積不到50萬平方公里、人口不到600萬的國家的總統(tǒng)辭世為什么會引起這樣大的反響呢？因為土庫曼斯坦戰(zhàn)略地位重要，陸上與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗和伊朗四國相鄰；能源儲量大，是世界重要的能源出口國，對歐洲能源市場有重要影響；是俄羅斯傳統(tǒng)的勢力范圍，而美國正千方百計地要插足這一地區(qū)。尼亞佐夫的突然辭世使這個原本穩(wěn)定的國家陡生變局，人們擔(dān)心是否會由此引發(fā)世界能源市場及地緣政治格局的重大調(diào)整。

懸念一：

世界能源市場會不會重新洗牌？

土庫曼斯坦是世界上石油天然氣儲藏最豐富的國家之一，其天然氣儲備列世界第五，在獨聯(lián)體國家中位居第二。蘇聯(lián)解體以后，作為土庫曼斯坦總統(tǒng)的尼亞佐夫制定了能源富國、能源強國的經(jīng)濟政策，積極恢復(fù)和擴大石油天然氣出口，使天然氣、石油產(chǎn)業(yè)成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，天然氣、石油及石油產(chǎn)品占全部出口比重的82．2％。2006年11月初，尼亞佐夫又宣稱，在達里阿盆地附近，新發(fā)現(xiàn)了一個擁有7萬億立方米儲量的世界最大氣田，其儲量相當(dāng)于歐盟2004年天然氣消費總量的14倍，美國消費量的10倍。如果新發(fā)現(xiàn)氣田的儲量得到確認(rèn)，將使其天然氣儲量擴大為原有的3．5倍。

因此，未來土庫曼斯坦的政局是否穩(wěn)定，直接關(guān)系到歐洲天然氣的供應(yīng)，如果政治局勢不穩(wěn)造成天然氣供應(yīng)中斷，歐洲就會發(fā)生能源危機。未來政府是保持其親俄的路線，還是轉(zhuǎn)向親西方，也有可能導(dǎo)致世界能源市場重新洗牌。土庫曼斯坦政治發(fā)展及能源政策的走向，主要影響以下各方利益——

俄羅斯。土庫曼斯坦對歐洲的天然氣出口長期以來都是經(jīng)過俄羅斯的。該國出口的天然氣被俄羅斯天然氣工業(yè)公司全部買斷，然后再出口到烏克蘭和歐盟國家。歐洲天然氣供應(yīng)量的25％來自俄羅斯，土庫曼斯坦的天然氣在俄羅斯對外出口天然氣中則占有7％的比重。俄羅斯國內(nèi)市場對產(chǎn)自土庫曼斯坦的廉價天然氣也有很大需求。2003年4月，尼亞佐夫與俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了有關(guān)天然氣合作的框架協(xié)議，土庫曼同俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司敲定為期25年的天然氣供應(yīng)合同。在獲悉尼亞佐夫逝世消息后，俄羅斯政府立即表示，希望土庫曼斯坦沿著尼亞佐夫的政治路線繼續(xù)前進，并進一步發(fā)展與俄羅斯的雙邊關(guān)系。俄羅斯媒體上出現(xiàn)眾多的猜測，分析土庫曼斯坦的政局走向是否會對雙方之間的天然氣合同產(chǎn)生影響，以及俄羅斯對其天然氣出口的壟斷地位是否將會受到威脅和沖擊。

烏克蘭。土庫曼通過俄羅斯出口到烏克蘭的天然氣，占烏克蘭進口天然氣的50％以上。烏克蘭總理亞努科維奇在尼亞佐夫去世后表示，希望土庫曼對烏克蘭實行的天然氣供應(yīng)政策保持不變。俄羅斯獨聯(lián)體研究所副所長查里辛也表示，尼亞佐夫突然去世，使土庫曼天然氣消費者充滿了不穩(wěn)定感。但受影響最大的將是烏克蘭。如果土庫曼斯坦新領(lǐng)導(dǎo)人提出天然氣漲價的話，俄羅斯也將會對向烏克蘭出口的天然氣漲價。如果土庫曼天然氣供應(yīng)中斷或者是大幅度漲價，烏克蘭將會受到嚴(yán)重打擊。

美國等西方國家。美國等西方國家對中亞的能源垂涎已久。西方能源公司正在說服中亞國家，建立不經(jīng)過俄羅斯的中亞能源產(chǎn)區(qū)至里海地區(qū)和西方市場的戰(zhàn)略能源管線。2006年中曾有報道說，美國準(zhǔn)備與土庫曼加強能源合作，以此削弱俄國在世界石油天然氣市場上的強勢地位。尼亞佐夫去世后，美國負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿包潤石在與土庫曼官員舉行會談后稱：“存在著許多與中亞國家進行合作的機遇。這些機遇包括與鄰近的阿富汗和地區(qū)的其他國家進行密切合作，進一步加強已與美國進行合作國家的合作力度?！痹谡劦浇ㄔO(shè)一條經(jīng)土庫曼斯坦跨里海至阿塞拜疆最后至西方市場管線的提議時，包潤石稱：“這是土庫曼斯坦政府將要作出的決策?！薄拔覀冊敢饪吹剿慕ǔ?。”

中國。近年，中國與土庫曼經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅猛，兩國能源方面的合作框架也已確定。尼亞佐夫2006年3月份訪華時曾經(jīng)同中國方面達成協(xié)議，從2009年開始每年向中國出口300億立方米的天然氣。為此雙方計劃建設(shè)一條從土庫曼斯坦經(jīng)過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦到中國新疆的天然氣管道。尼亞佐夫強調(diào)，發(fā)展與中國的多領(lǐng)域合作是土庫曼斯坦對外政策的優(yōu)先方向之一。土庫曼斯坦高度重視向中國供應(yīng)天然氣這一規(guī)模宏大的項目，并考慮了雙方制定的一系列加快落實建設(shè)天然氣管道和輸氣總協(xié)議的舉措。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，由于尼亞佐夫去世，中國從土庫曼斯坦和伊朗大規(guī)模進口天然氣的計劃可能會出現(xiàn)更多變數(shù)。

俄羅斯阿爾法銀行首席戰(zhàn)略分析家威弗爾指出，“目前，西方關(guān)注的是新政府是否會將天然氣出口轉(zhuǎn)向東方。歐洲曾經(jīng)嘗試著同尼亞佐夫簽署文件，但最后以失敗告終。如今尼亞佐夫已走，歐洲肯定會卷土重來。土庫曼天然氣成為東西方大國爭奪的棋盤?！比绻翈炻固沟牧龈淖?，美國等西方國家能夠繞開俄羅斯直接得到中亞的石油和天然氣，世界能源市場就要重新洗牌了。

懸念二：

中亞地緣政治格局是否會改變？

土庫曼斯坦的戰(zhàn)略地位十分重要。近年來，俄美在中亞地區(qū)的角逐加劇，美國積極策動烏克蘭和格魯吉亞等國的所謂“顏色革命”，支持中亞國家的反對派起來奪權(quán)政權(quán)，拉攏中亞國家轉(zhuǎn)向親美路線，以反恐為借口在中亞地區(qū)建立軍事基地。俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍正遭到美國的蠶食。土庫曼斯坦政局的變動加劇了俄美在這一地區(qū)的爭奪。

尼亞佐夫執(zhí)掌政權(quán)時，為這個居于戰(zhàn)略要地的國家做出了永久中立的戰(zhàn)略選擇。1995年12月12日，第五十屆聯(lián)大一致通過決議，賦予土庫曼斯坦永久中立國地位，使其成為亞洲唯一的永久中立國。從奉行中立的立場出發(fā)，土庫曼斯坦在2005年8月召開的獨聯(lián)體國家元首理事會會議上提出退出獨聯(lián)體，只作為獨聯(lián)體的聯(lián)系國。

獨聯(lián)體面臨解體，早已不是什么新聞。1997年10月，格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦四國就組成了“古阿姆”集團（ＧＵＡＭ一詞由四國國名首字母縮寫而成），分裂獨聯(lián)體。2003年格魯吉亞和烏克蘭先后爆發(fā)“顏色革命”后，更是公開表示了親西方，疏遠(yuǎn)俄羅斯的意向。但是，迫于俄羅斯能源外交的壓力，格魯吉亞、烏克蘭并沒有正式提出退出獨聯(lián)體，倒是與俄羅斯關(guān)系不錯的土庫曼斯坦率先提出了退出獨聯(lián)體，這讓人們多少有些感到意外。俄羅斯《報紙報》認(rèn)為，土庫曼斯坦從獨聯(lián)體成員國到聯(lián)系國身份的變化實際上表明，獨聯(lián)體已經(jīng)邁出了分崩離析的第一步。

尼亞佐夫的逝世使俄羅斯對中亞地區(qū)地緣政治格局能否保持穩(wěn)定充滿憂慮。俄羅斯國家杜馬議員庫巴諾夫2006年12月21日表示：“尼亞佐夫是維系中亞地區(qū)政治穩(wěn)定的重要力量之一，他的突然逝世極可能為美國提供向阿富汗和伊朗進一步施壓的方便。如果俄羅斯外交部及其他機構(gòu)現(xiàn)在不立刻著手積極在土庫曼斯坦開展工作，以美國為首的西方國家很可能趁機把土庫曼斯坦變成向阿富汗和伊朗施壓和發(fā)動攻擊的重要基地?！?/p>

美國毫不掩飾對這一地區(qū)的戰(zhàn)略企圖。早在十幾年前，美國前國家安全事務(wù)顧問布熱津斯基就表示，美國應(yīng)當(dāng)制定一項“深思熟慮的大戰(zhàn)略”，促進前蘇聯(lián)地區(qū)形成“地緣政治的多元化”，使俄羅斯不能在這一地區(qū)起到任何特殊作用，包括政治作用。尼亞佐夫的逝世的消息傳出以后，美國國務(wù)院發(fā)言人麥科馬克在第一時間宣布：“現(xiàn)在，當(dāng)土庫曼斯坦人民思考自己未來的時候，美國和其他國家同樣將和他們在一起，和他們合作，協(xié)助他們。”麥科馬克強調(diào)，美國政府將密切關(guān)注這個中亞國家政局的發(fā)展。

全世界都在關(guān)注：尼亞佐夫的逝世會不會引發(fā)美俄的新一輪地緣爭奪戰(zhàn)？獨聯(lián)體會不會分崩離析？地緣政治格局會不會因此改變？

懸念三：

誰將贏得大選？

能源市場會不會受到?jīng)_擊，地緣政治格局會不會改變，歸根結(jié)底取決于誰能接尼亞佐夫的班。

土庫曼斯坦的國情有些特殊。蘇聯(lián)解體以后，土庫曼斯坦并沒有像多數(shù)獨聯(lián)體國家那樣引進西方民主制度。1994年1月，土庫曼斯坦舉行全民公決，將尼亞佐夫的總統(tǒng)任期延長至2002年。1999年12月，土庫曼斯坦第五屆人民委員會、議會聯(lián)合通過決議，授權(quán)尼亞佐夫“無限期行使總統(tǒng)權(quán)力”。尼亞佐夫還兼任土政府首腦、武裝力量總司令和民主黨主席等職。盡管尼亞佐夫在2005年宣布放棄他的終身總統(tǒng)地位，計劃于2009年舉行選舉，并且將向選民們推出一位“稱職的繼任人”。但是，畢竟這只是一個承諾，并沒有實際運作。尼亞佐夫的突然離世，使這個國家陷入權(quán)力真空狀態(tài)，表面的穩(wěn)定局面被打破，各種政治勢力展開激烈的爭奪。

根據(jù)土庫曼斯坦憲法，如果總統(tǒng)不能履行職務(wù)，在新總統(tǒng)選舉產(chǎn)生之前應(yīng)由議長代行總統(tǒng)職權(quán)，但是議長阿塔耶夫代行職權(quán)沒超過半天。雖然阿塔耶夫擁有司法豁免權(quán)，但總檢察院仍對他提起刑事指控，隨即逮捕、關(guān)押。土庫曼斯坦國家安全委員會召開緊急會議，決定任命副總理兼衛(wèi)生部長古爾班古雷?別爾德穆罕默多夫為代總統(tǒng)，同時擔(dān)任尼亞佐夫總統(tǒng)治喪委員會主席的榮譽職位。

國外有媒體稱，土庫曼斯坦實際發(fā)生了政變。各種謠言和傳言也盛行于這個遭遇突然變故的中亞國家。土庫曼斯坦人民委員會已經(jīng)決定，將2007年2月11日定為新總統(tǒng)選舉的日期。但是，局面并沒有穩(wěn)定下來。根據(jù)現(xiàn)行法律，代總統(tǒng)別爾德穆罕默多夫不能參加選舉，而且據(jù)報道，醫(yī)生出身的他性格軟弱，優(yōu)柔寡斷，影響力不大。何人將贏得大選成為謎團。

據(jù)俄羅斯《共青團真理報》報道，土庫曼斯坦的反對派正準(zhǔn)備效法烏克蘭和格魯吉亞“顏色革命”，在土庫曼斯坦發(fā)動一場“面粉革命”。兩個最大的反對黨“祖國運動”和“土庫曼共和黨”已經(jīng)聯(lián)合推舉了自己的總統(tǒng)候選人奧拉佐夫。反對派將在2月11日選舉前運進土庫曼斯坦100噸面粉，發(fā)給窮人，換取選票，旅居海外的反對派領(lǐng)袖將回到國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)“革命”。反對派揚言，將采取“一切手段”實現(xiàn)“民主”。

尼亞佐夫的兒子穆拉特也被認(rèn)為是總統(tǒng)職位的候選人，但他長期在國外生活、經(jīng)商，不熟悉國內(nèi)政局。被認(rèn)為有競爭力的還有尼亞佐夫的總統(tǒng)衛(wèi)隊長列杰波夫，他控制著全國軍隊，肩負(fù)著保護國家戰(zhàn)略設(shè)施的重任，在所有強力機關(guān)中具有巨大影響力。

土庫曼斯坦國家安全委員會、政府和國民議會已經(jīng)宣布，將繼續(xù)忠實于尼亞佐夫所制定的國家原則，遵守國際義務(wù)和與其他國家的雙邊協(xié)定，堅定地沿著尼亞佐夫所確定的政治路線前進。但是，世界輿論普遍認(rèn)為，這個國家的未來充滿變數(shù)。如果親俄力量執(zhí)掌政權(quán)，中亞地區(qū)的能源和地緣政治格局不會有大的改變。如果親西方，特別是親美的力量上臺，則結(jié)果完全不同。美俄都會借助各種力量影響即將進行的大選，各種政治力量的角逐究竟鹿死誰手的前景尚不明朗。這使得2月11日土庫曼斯坦的大選必然成為全世界關(guān)注的熱點。（作者為中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授）