“非標”油站如何誕生

李澤旭

“人是有感情、有欲望的，個別地方形成了熟人好辦事或有錢好辦事的潛規(guī)則。”劉軍說，用逐個攻破的手法擺平關鍵部門，剩下的部門都得給點面子。

就在上海浦東浦三路油氣站爆炸發(fā)生的一個月前，中國的石化零售終端爭奪戰(zhàn)再次打開逐漸升級的大幕。10月中旬舉行的油商峰會上，中海油和中化集團分別喊出1000家和500家的加油站布點計劃，欲收編民營加油站。有分析認為，剛剛從海上登陸加入到成品油銷售競爭的中海油，銷售網絡的擴張咄咄逼人，而中化也在加緊將自己打造成為一體化油氣巨頭，石化產業(yè)下游零售終端領域正醞釀新的“圈地”運動。

在這場新的“圈地”運動風風火火開始之前，回溯已存在的一個個符合標準、不符合標準加油站的“誕生”，對破解加油站隱患難題應有啟發(fā)。本刊記者采訪了一位曾為某石化企業(yè)高級管理者——有著25年加油站管理工作經歷的人士。

劉軍（化名）介紹，石化企業(yè)在城市內布局加油站點是很被動的，一般是根據當地市政府的規(guī)劃，在劃定的范圍內設點。根據當地加油站發(fā)展規(guī)劃，對符合當地城市和道路建設進展情況的，由當地經貿部門負責召集城建規(guī)劃、交通等有關部門實地踏看，確定具體選址、確定加油站建設規(guī)摸和用地面積；土管部門解決用地指標、落實用地面積的統(tǒng)征；然后由經貿部門參照有關條件（市場準入標準）確認參拍企業(yè)，由經貿部門和土管部門聯合組織掛牌或拍賣等形式確定投資業(yè)主。凡是合法取得土地的業(yè)主，可正式向當地經貿主管部門提交建加油站申請報告，同時提交可行性分析報告熈營加油站還應提交聯營協(xié)議或合作合同牐填寫《審批表》，經經貿主管部門在《審批表》中簽署意見并行文后隨申請材料報上級級經貿部門。

經貿、建設、規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保、技監(jiān)、工商、稅務等等一溜的章蓋下來，這個加油站才能動工建設。

“然而，在城市中特別是中心區(qū)建一個加油站，蓋章的難度遠遠比不上尋找到一個符合國家安全標準的地點?！眲④娬f。根據國家標準，從加油站圍墻邊起算，周圍50米范圍內應當沒有重要集體公共場所，離民宅不得小于12米的距離。油罐邊緣離圍墻距離不能低于3米，排氣口不能低于4米?！坝眠@樣的標準衡量，在市中心能夠找到一處合適的地點比見縫插針還難?！?/p>

因此，中石油、中石化這樣的實力企業(yè)把目標對準民營加油站。2002年以前，國內還批民營加油站，中石油這樣的大企業(yè)洞悉先機，早在1997年就開始收購民營加油站的計劃。但許多民營設計不規(guī)范，安全管理薄弱，存在安全隱患。因此，大肆擴張后的規(guī)范管理也就顯得后繼乏力，一些安全事故也因此產生。

標準很嚴，審批很難。除本刊記者在采訪中調查到的“非標”加油站，國內加油站中還有許多“黑戶”加油站。據報道，2002年3月30日的統(tǒng)計數字，僅廣東全省未取得《成品油零售經營批準證書》的加油站就多達700多座。那么，許許多多不符合安全標準，甚至沒有審批的加油站又是如何誕生的呢？

劉軍說，這里面有諸多原因。一些加油站在建設的時候是符合安全距離標準的，但是，隨著城市的發(fā)展，政府部門又在加油站附近批建了住宅、學校等建筑設施，使加油站被動成為“非標”；一些加油站是在國家最新安全標準出臺前批準建設的，隨著新標準的實施成為“非標”。這兩種都屬于歷史問題。

還有許多“非標”加油站在國家新安全標準出臺后批建，許多“黑戶”加油站沒有獲得“準生證”就建設，這兩種加油站都是滋生安全事故的溫床。這里面除了一些地方和個人把建加油站當成了招商引資和完成稅收指標的手段，致使一些加油站違規(guī)建設現象出現外。就是一些人為了攫取經濟上的巨大利潤，甘冒風險，通過見不得人的手段，擺平關鍵審批部門而出現的。

“人是有感情，有欲望的。與有關政府部門平時溝通多，彼此熟悉，個別地方就形成了熟人好辦事或有錢好辦事的‘法則?！眲④娬f，用逐個攻破的手法擺平經貿、規(guī)劃、消防等關鍵部門，剩下的部門都得給點面子。同時，老百姓多數并不清楚哪里該建哪里不該建加油站，即便知道也可以通過“貍貓換太子”、金錢安撫、硬性壓制等方法達到目的。

“然而，‘非標、‘黑戶畢竟非正途，國外的成熟經驗證明，成品油零售市場逐步規(guī)范后，違法、違規(guī)將會受到巨大的懲罰，這種懲罰是違法、違規(guī)者得不償失甚至是承受不起的。大發(fā)展當中的暫時混亂造成的個別現象，終將被歷史滌蕩干凈?！眲④娬J為。