拉美民主的四大威脅

向　駿

在查韋斯國(guó)有化管制下，委內(nèi)瑞拉高達(dá)19％的通脹率和日漸減少的石油產(chǎn)量正日益侵蝕總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)外的權(quán)威，他必須趁經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒(méi)有到來(lái)之前把政權(quán)一勞永逸地鞏固好。

愛(ài)把“建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制”掛在嘴邊的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯9月2日在每周廣播節(jié)目中稱：“我需要更多總統(tǒng)任期完成使命……也許到2020或2027年?！边@是他在委國(guó)民議會(huì)8月21日高票贊成其提出的“取消總統(tǒng)任期限制”修憲案后，再次呼吁選民于12月初全民公投中支持該提案。《紐約時(shí)報(bào)》社論認(rèn)為，查韋斯不斷奪權(quán)將危害該國(guó)民主。

委內(nèi)瑞拉目前的憲法于1999年12月頒布，當(dāng)時(shí)已將總統(tǒng)每屆任期由5年延至6年，且可連選連任一次。此次修憲提案包含將每屆任期再延長(zhǎng)至7年的條款，一旦通過(guò)，查韋斯本屆任期將延至2013年且可再爭(zhēng)取連任。這位民選軍事強(qiáng)人之所以現(xiàn)在謀求改憲，是因?yàn)楦鶕?jù)2004年公投和去年大選的結(jié)果，他的贏面不小，而且他近年來(lái)利用石油收入在拉美大肆“撒錢(qián)”，據(jù)說(shuō)今年對(duì)拉美援助額已超過(guò)美國(guó)，這使得美洲國(guó)家組織(OAS)干涉他改憲的可能性大為降低。不妙的是，在查韋斯國(guó)有化管制下，委國(guó)高達(dá)19％的通脹率和日漸減少的石油產(chǎn)量正日益侵蝕總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)外的權(quán)威，他也必須趁經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒(méi)有到來(lái)之前把政權(quán)一勞永逸地鞏固好，這與他不停地從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)武器以防美國(guó)入侵是同一個(gè)道理。

查韋斯之所以敢在拉美當(dāng)出頭鳥(niǎo)，固然與該地區(qū)左傾的大氣氛有關(guān)，但一個(gè)不能忽略的事實(shí)是，其它拉美國(guó)家也都有多多少少的“民主赤字”，而該地區(qū)的政治建構(gòu)及美國(guó)的惡質(zhì)干涉，也都為這些民選總統(tǒng)鐵腕鎮(zhèn)壓中產(chǎn)階級(jí)、扼殺經(jīng)濟(jì)自由打開(kāi)了方便之門(mén)。

根據(jù)“國(guó)際透明組織”的調(diào)查，多年來(lái)拉美一直是全球司法體系最腐敗及政治干預(yù)司法最嚴(yán)重的地區(qū)之一。今年5月公布的《全球貪腐報(bào)告》顯示，巴拉圭、秘魯、玻利維亞等拉美國(guó)家逾八成受訪者認(rèn)為。本國(guó)司法體制腐敗。而司法敗壞不僅導(dǎo)致社會(huì)犯罪日益嚴(yán)重，甚至陷國(guó)家于無(wú)政府狀態(tài)。而另一份首次公布的“全球和平指數(shù)”顯示，在121個(gè)被調(diào)查的國(guó)家中，拉美最動(dòng)亂的哥倫比亞名列116，其它名列全球后1／3者包括委內(nèi)瑞拉102、洪都拉斯98、危地馬拉93、薩爾瓦多89、厄瓜多爾87、巴西83、牙買(mǎi)加81及墨西哥79。

比一國(guó)政客貪腐、司法敗壞更糟糕的是，拉美幾個(gè)地區(qū)性的組織都因制度設(shè)計(jì)不良而成為民主體系之踵。以1991年在危地馬拉成立的中美洲議會(huì)(PARLACEN)為例，由于各會(huì)員國(guó)總統(tǒng)卸任后5年均為該議會(huì)議員且享有豁免權(quán)，因此諸多總統(tǒng)借此身份逃避貪腐追懲。今年初卸任的尼加拉瓜前總統(tǒng)博拉紐斯，就于2月1剛接下量身訂做的尼加拉瓜國(guó)會(huì)議員和中美洲議會(huì)議員雙重證書(shū)，開(kāi)始享受卸任總統(tǒng)獨(dú)有的5年豁免特權(quán)。與此同時(shí)他和親信成立的“新時(shí)代基金會(huì)”向臺(tái)灣、日本和中美洲銀行非法募款的內(nèi)幕也陸續(xù)被揭發(fā)，6月博拉紐斯因涉嫌在任職期間包庇、瀆職遭起訴，但即使他被判有罪，5年內(nèi)也難執(zhí)行。

作為一種“替補(bǔ)性的追懲機(jī)制”，美國(guó)時(shí)?！霸劫薮摇备缮胬绹?guó)家內(nèi)政，但這樣做反而毀壞了民主的自我糾偏功能。以海地為例，美國(guó)從一戰(zhàn)起占領(lǐng)海地達(dá)19年，冷戰(zhàn)期間，美國(guó)為制衡古巴卡斯特羅，支持海地1957年上臺(tái)的老杜華利獨(dú)裁政權(quán)，1980至1990年代老布什和克林頓政府再度介入海地，全力恢復(fù)其政治穩(wěn)定。但到了反恐至上的小布什時(shí)期，海地局面就急轉(zhuǎn)直下。武裝動(dòng)亂迫使阿里斯蒂德總統(tǒng)在2004年流亡海外。2006年初，代表“希望黨”的蒲雷華在延期多次的總統(tǒng)大選中勝出，但海地的民主依然不堪一擊。海地問(wèn)題專(zhuān)家馬奎爾認(rèn)為，小布什政府“輸出的并非民主而是恐懼，亦即，如果不按照美國(guó)的利益行事，其下場(chǎng)可能和阿里斯蒂德一樣”。此評(píng)論充分說(shuō)明美國(guó)在拉美推動(dòng)民主的困境。

哥倫比亞籍的諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主馬爾克斯曾謂：“拉美的歷史是一切巨大而徒勞的奮斗總結(jié)，更是一幕幕事先注定要被人遺忘的戲劇總和?！边^(guò)去10年來(lái)拉美超過(guò)10位以上的民選總統(tǒng)在任期未滿前被迫下臺(tái)，而今委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯、玻利維亞總統(tǒng)莫拉雷斯、厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞等威權(quán)總統(tǒng)的崛起及其擴(kuò)權(quán)的努力，也許也不能擺脫這最終的宿命。