三大抉擇逼問土耳其新政府

趙瑞琦

7月22日，土耳其舉行了議會選舉。毫無懸念，執(zhí)政的正義與發(fā)展黨衛(wèi)冕成功，獲得單獨(dú)組閣權(quán)。新議會批準(zhǔn)新一屆政府后的頭等大事是選新總統(tǒng)。由于正發(fā)黨仍未能獲得2/3以上的議席，跟選前一樣，從正發(fā)黨內(nèi)產(chǎn)生一個(gè)總統(tǒng)的可能性不大；新總統(tǒng)很可能會由議會內(nèi)三大黨通過協(xié)商，選出一個(gè)能被各界各派接受的人來擔(dān)任。

而即便難產(chǎn)已久的新總統(tǒng)順利產(chǎn)生，也不意味著土耳其教俗之爭、憲政風(fēng)波就此塵埃落定。同時(shí)，由于最近3個(gè)月的選戰(zhàn)令土國的外交活動陷入停滯，土新政府還必須在曠日持久的入盟談判與清剿跨境恐怖分子這兩大棘手問題上快刀斬亂麻，有所決斷，有所承擔(dān)。以上三個(gè)問題，環(huán)環(huán)相扣，互相影響，堪稱土耳其選后三大抉擇。

教俗之爭：政變還是改良

先說朝野對峙的問題，由于軍方的參與，這就不光是教俗之爭，還有可能變成“民主保衛(wèi)戰(zhàn)”。在7月22日投票中，正發(fā)黨在農(nóng)村地區(qū)收獲了大量選票，但在城市居民中仍遭到抵制。宗教背景成為該黨洗脫不了的原罪。盡管該黨上臺后造就了數(shù)十年來最富成效的世俗政府，同時(shí)實(shí)質(zhì)性地啟動了入盟談判，但在今春的憲政風(fēng)波中，世俗派仍在多個(gè)城市游行，反對正發(fā)黨推出的副總理兼外長居爾競選總統(tǒng)，而以“捍衛(wèi)世俗制的最后一道防線”自居的土耳其軍方更發(fā)出威脅說，一旦居爾當(dāng)選，他們將發(fā)動政變。

總統(tǒng)選舉問題延宕已久，現(xiàn)任總統(tǒng)塞澤爾今年5月任滿7年，早該退休，卻因接任人選未到位而勉強(qiáng)掛職，充當(dāng)著世俗派在“四權(quán)體系”中的門面。執(zhí)政黨一心想把自己的人推上總統(tǒng)寶座，但世俗派散布輿論說，一旦正發(fā)黨同時(shí)掌控了總統(tǒng)、總理與國會議長“三巨頭”，將形成事實(shí)上一黨執(zhí)政，那時(shí)它就將徹底漠視社會輿論，放下親市場、親西方的面具，推行以伊斯蘭主義為核心的國家政策。后來由于議會兩輪投票不過關(guān)，居爾自動退出競選，而總理埃爾多安把解散議會，提前舉行大選當(dāng)作補(bǔ)救的手段。

大選本身并沒有改變朝野勢力的基本盤，只是給了各方以轉(zhuǎn)圜的臺階。不過，可以肯定的是，即便議會最后推出一個(gè)中立的人當(dāng)選總統(tǒng)，軍隊(duì)的“達(dá)摩克利斯之劍”也將懸留于正義與發(fā)展黨頭上，監(jiān)督它不要偏離既定的世俗軌道。這種世界上最獨(dú)特的“由軍隊(duì)維護(hù)世俗政體”的現(xiàn)象，由于歷史因緣際會(1960年以來土軍方曾三度發(fā)動政變，而后又果斷還政于民)而具有部分的合理性，但是，軍隊(duì)將領(lǐng)也應(yīng)該認(rèn)識到，繼續(xù)用非民主手段來保證民主政治恐怕已不合時(shí)宜了，尤其是在土耳其要求加入歐盟的情況下。軍隊(duì)?wèi)?yīng)該幫助各世俗的反對黨派聯(lián)合起來，修改選舉法以制約有宗教傾向的政黨。

一個(gè)常被忽略的細(xì)節(jié)是，正發(fā)黨之所以能靠不到半數(shù)的選票而囊括多數(shù)議席，究其根本，就是因?yàn)楦魇浪h派的四分五裂所致——選舉法規(guī)定不獲得10％的選票不得參政，于是一些黨派因此而與議會無緣，而正發(fā)黨的力量卻被放大。如在2002年大選中，正發(fā)黨得票率為34．28％，卻能在全部550席中獲363席，比例逼近2／3。如果降低10％這個(gè)當(dāng)選門檻，讓眾多小黨也來瓜分這些議席，朝野勢力的對比無疑將更為均衡。

除了修憲一途，制度內(nèi)的調(diào)整也可能收到同樣的效果。相比2002年大選，本屆大選正發(fā)黨得票率增加約12％，所分議席卻減少了21個(gè)，就說明世俗派選民已經(jīng)有意識地將選票向在野的兩大黨——共和人民黨和民族行動黨集中，從而減少了正發(fā)黨鉆制度空子的機(jī)會。換言之，民主機(jī)制的缺點(diǎn)可以用多種改良的方式去作“自我修正”。而無論軍隊(duì)多想，也不能以踐踏民主為代價(jià)，因?yàn)閼土P政府的職責(zé)在于選民，而非軍隊(duì)。事實(shí)上，4、5月份數(shù)百萬土耳其民眾上街抗議時(shí)，當(dāng)中就不乏反對軍事政變的聲音。

需要反思的當(dāng)然不僅僅是軍方，在野一方總是傾向于把執(zhí)政一往黑里描，結(jié)果導(dǎo)致了部分民眾的杞人憂天，在野陣營本身也因此在這次大選中被選民責(zé)罰。其實(shí)，如今的正發(fā)黨已不是當(dāng)初那個(gè)被取締的繁榮黨了。它吸納了眾多的中產(chǎn)階級人士，能夠包容他們的民主政治理念及現(xiàn)代生活方式；正發(fā)黨的相當(dāng)一部分社會基礎(chǔ)——移居城里的“鄉(xiāng)下人”，盡管對于過分西方化不滿，但也不希望重返宗教禁錮之下；而正發(fā)黨所謂的伊斯蘭復(fù)興，更多的是增加自身可識別性的選舉動作，而不是真的在推行宗教治國。

看來，土耳其有條件有能力也有機(jī)會避免非民主的前景，軍隊(duì)在關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)該通過促進(jìn)改良來發(fā)揮社會穩(wěn)壓器的作用，而非援引歷史先例輕動兵戈。

加入歐盟：目的還是手段

土耳其入盟談判目前遇到了瓶頸。盡管在6月底，雙方啟動了在電信等領(lǐng)域的會談，但在至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)和貨幣政策領(lǐng)域，歐盟一直拒絕與土談判。就中期而言，土入盟前景堪憂，因?yàn)榉▏呀?jīng)發(fā)出信號：與其讓土入盟，不如建立“特殊伙伴關(guān)系”。

對于5年一屆的土新政府來說，入盟已不可期，這時(shí)是該打退堂鼓，在相關(guān)改革問題上回縮，還是不輕言敗，重在參與，不急于求成？想來已為此投入不少心力的埃爾多安政府，在看到法德等原來贊成土入盟的大國紛紛態(tài)度轉(zhuǎn)為保留，而希臘和新加入的塞浦路斯等周邊小國又在起勁反對自己時(shí)，心里會不是滋味。不過，如果他能透過歷史的長鏡頭，看到土耳其向西方靠攏的近百年實(shí)踐給本國帶來的繁榮與穩(wěn)定，以及實(shí)行歐洲人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)將對土耳其未來產(chǎn)生的影響，或許就不會這么惆悵滿懷，為自己前功盡棄而惱怒了。

平心而論，歐盟對土耳其這個(gè)欲嫁入豪門的小媳婦百般挑剔，也有說不過去的地方。土耳其自1999年成為歐盟候選國以來，為了滿足“婆家”的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)出臺了數(shù)千項(xiàng)改革計(jì)劃，但歐盟內(nèi)部卻為土耳其能否轉(zhuǎn)化為一個(gè)西方式民主國家而爭吵不休，對土耳其入盟將在文化、宗教和政治認(rèn)同上給布魯塞爾帶來的挑戰(zhàn)愈發(fā)恐懼。同時(shí)，從地緣政治角度，歐盟也擔(dān)心接納土耳其后，自己的邊界將直接與動蕩的兩伊和敘利亞接壤，這會渙散歐盟的力量。應(yīng)該說，歐盟的這些擔(dān)心不無道理，但這些因素都是土耳其短期內(nèi)甚至永遠(yuǎn)無法改變的。歐盟同意與之談判之初，就應(yīng)該考慮到這些因素，在土做出諸多犧牲與改進(jìn)后，歐盟的立場卻在后退，并不斷給土設(shè)置難以逾越的障礙，此種做法與始亂終棄何異?

當(dāng)然，安卡拉沒必要失掉自信：土耳其地處歐亞戰(zhàn)略交叉點(diǎn)，鎮(zhèn)守歐盟的南大門，它的政體是伊斯蘭和民主能夠協(xié)調(diào)的例證，它還是決定伊拉克未來局勢的一個(gè)因素。以上優(yōu)勢使它無法長期被歐盟拒絕。只要安卡拉把人盟主要作為促進(jìn)本國民主化與現(xiàn)代化的外在手段，相信當(dāng)它表現(xiàn)得若即若離的時(shí)候，也許就該歐盟還有美國著急了。

清剿PKK：越境戰(zhàn)爭還是堅(jiān)壁清野

從今春開始，久不吭聲的庫爾德工人黨(以下簡稱PKK)開始在土耳其東南部趁亂攪局，發(fā)動了瘋狂的恐怖襲擊。這在安卡拉引起了強(qiáng)烈反彈。在5、6月份，不時(shí)有消息稱土耳其已在土伊邊境部署了大軍躍馬盤弓引而待發(fā)，甚至已有小股土軍進(jìn)入了伊拉克。但是，為了保持選前社會穩(wěn)定，埃爾多安政府還是婉拒了軍方立刻行動的要求。

現(xiàn)在，大選結(jié)束，如何收拾PKK馬上提上了日程。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，PKK以伊拉克北部山區(qū)為根據(jù)地，受到伊拉克庫爾德人的庇護(hù)，主要是一個(gè)外交問題而不是軍事問題。1995年3月，土耳其曾對伊北部的PKK營地進(jìn)行過一次大規(guī)模入境清剿，但成效不彰。如今安卡拉之所以再度冒出軍事清剿的呼聲，也許是瞅著伊拉克這個(gè)“軟柿子”好捏。但其實(shí)不然，這當(dāng)中不消說伊拉克庫爾德人的政治地位在戰(zhàn)后已大為提高，成立了自治實(shí)體并由總統(tǒng)塔拉巴尼在國際層面代言，更得提防的是，一直忌恨土國不為美軍開辟伊北部戰(zhàn)場提供過境方便而有意放縱PKK的美國，屆時(shí)也許會倒打土一耙。鑒于土是美國的長期戰(zhàn)略性北約盟友，7月初，布什政府明確警告土不要攻擊PKK，這已經(jīng)算是盡了提醒之責(zé)。

虎背難下，危機(jī)從權(quán)。土耳其可用“鋸箭法”破解PKK的難題。PKK無非是想把土耳其這口“有小裂縫的鍋”徹底弄裂以漁利。在不能刮骨療毒的情況下，通過外科大夫的“鋸箭法”來治箭傷，不失為權(quán)宜之計(jì)：不必因大軍越境清剿而得罪眾人，通過建立至少包括土耳其、伊拉克、美國在內(nèi)的安全機(jī)制，聯(lián)合諸方對越境藏匿的PKK進(jìn)行壓制打擊，同時(shí)嚴(yán)厲清剿國內(nèi)叛亂分子，也可以使局勢穩(wěn)定，間接滿足國民的安全訴求。

總之，攘外必先安內(nèi)。土耳其把本應(yīng)在11月舉行的大選提前到7月舉行，這本身就是一場政治博弈。新政府如果不能化解憲政危機(jī)和教俗間的緊張關(guān)系，從而避免軍隊(duì)干政或其他政治危機(jī)，那么，亂局之下，當(dāng)政者為了轉(zhuǎn)移民眾視線而孤注一擲悍然發(fā)兵伊拉克的可能也不能排除。只是，出了這種紕漏之后，土耳其的民主進(jìn)程與入盟進(jìn)程，都將受到損害。久而久之，不僅土耳其自身將被撕裂，其融入西方的努力也將化為泡影。