區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的香港樣本

袁易明

香港回歸既承載著在社會(huì)制度上一國(guó)兩制偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)：內(nèi)地的社會(huì)主義制度和香港的資本主義制度，又承載著兩種類別經(jīng)濟(jì)制度的并存：香港充分自由的市場(chǎng)制度和內(nèi)地的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)制度。

在回歸后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡、維持香港穩(wěn)定是中心議題，其后5年，關(guān)于促進(jìn)香港的繁榮又成為討論的焦點(diǎn)。

對(duì)內(nèi)地而言，香港回歸給國(guó)人帶來(lái)政治上的自豪感，這是政治收益；在經(jīng)濟(jì)上，內(nèi)地同樣分享了合作創(chuàng)造出的利益。香港對(duì)于內(nèi)地發(fā)展有三大貢獻(xiàn)：體制貢獻(xiàn)，為內(nèi)地社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善提供借鑒與啟迪；要素貢獻(xiàn)，大量港資北上減低內(nèi)地發(fā)展過(guò)程的資本約束；溝通貢獻(xiàn)，搭起內(nèi)地與國(guó)際間雙向交流的橋梁。這三大貢獻(xiàn)是回歸后兩地共同繁榮的根本理由，也是香港保持穩(wěn)定繁榮的重要基礎(chǔ)。

制度差異意味著機(jī)會(huì)

在經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢(shì)的基本背景里，世界上產(chǎn)生了兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典型案例：一個(gè)是出現(xiàn)在歐洲大陸的歐盟，另一個(gè)就是中國(guó)境內(nèi)羅湖橋連結(jié)的香港與內(nèi)地之間。

歐盟可以稱得上區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)完美的例證。在眾多不同經(jīng)濟(jì)體和不同政治體之間建立起來(lái)的歐盟，其一體化程度遠(yuǎn)超人們?cè)瓉?lái)的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)方面，成員之間不論是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是宏觀經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)均已進(jìn)入趨同的狀態(tài)，形成了實(shí)際利潤(rùn)率的均等化，成員經(jīng)濟(jì)周期已出現(xiàn)同步化，并實(shí)現(xiàn)了失業(yè)狀態(tài)的趨同和成員國(guó)間人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的趨同。

歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)過(guò)程經(jīng)歷了處于不同層次的兩個(gè)階段：功能一體化和制度一體化。功能一體化過(guò)程消除不同經(jīng)濟(jì)體之間的市場(chǎng)阻礙，經(jīng)濟(jì)要素在成員國(guó)間自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的融△c通過(guò)這一階段，成員國(guó)間自然資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)得以整合。功能一體過(guò)程中要素流動(dòng)帶來(lái)任一成員國(guó)資源配置空間的擴(kuò)大，共同創(chuàng)造出歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“紅利”。

內(nèi)地與香港間的合作在世界經(jīng)濟(jì)合作歷史上是一個(gè)獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范式，其獨(dú)特意義在于一個(gè)國(guó)家內(nèi)不同社會(huì)制度的兩個(gè)地區(qū)間的合作。如果說(shuō)，歐洲27個(gè)國(guó)家創(chuàng)造了世界上制度相同，體制、機(jī)制相近，發(fā)展水平相當(dāng)條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)典，那么，在香港和內(nèi)地間的合作，則是社會(huì)迥異、經(jīng)濟(jì)制度不同、發(fā)展水平懸殊條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)范例。

內(nèi)地處于經(jīng)濟(jì)體制變革轉(zhuǎn)型期，不完善的市場(chǎng)體制是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)制度的主要特征，與香港成熟、完善而自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成強(qiáng)烈的制度對(duì)比，這是香港與內(nèi)地10年來(lái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化的制度背景。另外一面，香港已經(jīng)成為國(guó)際著名金融、貿(mào)易、旅游、信息大都市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世公認(rèn)，而內(nèi)地人均GDP少于香港的1／20，資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素稀缺，這與香港經(jīng)濟(jì)形成巨大落差。

正是在制度差別和發(fā)展水平差別同時(shí)存在的背景里，香港與內(nèi)地間的生產(chǎn)力分工迅速深化：大量香港制造業(yè)跨過(guò)羅湖橋北上，其本質(zhì)內(nèi)涵是資本、管理和一般性生產(chǎn)技術(shù)的由南到北，其間，數(shù)百億、上千億資金的跨境移動(dòng)是引領(lǐng)力量。香港本土制造業(yè)平均資本收益率已大為降低和資本融資成本小是香港資本移動(dòng)的兩個(gè)前提性因素，相反的是，即使在毗鄰的深圳，由于發(fā)展初期資本要素的嚴(yán)重匱乏(相對(duì)地，勞動(dòng)力和土地極為豐富)，使得資本要素的邊際收益率很高，在經(jīng)過(guò)從香港到深圳的短距離遷徙之后，香港資本就實(shí)現(xiàn)了從低收益率向高收益率的轉(zhuǎn)換，同時(shí)，內(nèi)地資本在短期內(nèi)的大量增多大幅度地提升了土地和勞動(dòng)力兩個(gè)要素的生產(chǎn)率，內(nèi)地創(chuàng)造財(cái)富的能力快速起步，在內(nèi)地與香港間開(kāi)始出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)紅利”。

內(nèi)地與香港間的經(jīng)濟(jì)合作始于1980年代，而全面的發(fā)展和深化則是在1997年香港回歸之后。1997年以后，香港資本依然是內(nèi)地外來(lái)資本的主體，在與其相鄰的廣東地區(qū)更是如此，至2003年8月的10多年時(shí)間，該省共引進(jìn)海外投資1200多億美元，其中約825多億美元來(lái)自香港。要素的北移，極大地?cái)U(kuò)大了香港產(chǎn)業(yè)的生存空間，形成香港經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)地區(qū)域性資源的調(diào)配能力，同時(shí)通過(guò)其“橋梁”角色，提升香港調(diào)配國(guó)際資源的能力。

市場(chǎng)力量—直是兩地合作的主體力量。值得注意的是，雙方自發(fā)合作開(kāi)啟之時(shí)，已經(jīng)擁有了一個(gè)必要的前提，即內(nèi)地改革與開(kāi)放方略的實(shí)施。這一前提為香港要素進(jìn)入內(nèi)地開(kāi)啟了大門，雖然如此，兩地之間的以制度安排作為協(xié)調(diào)合作主要途徑的局面始終未出現(xiàn)過(guò)。

在兩地產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)始的前幾年間，得先機(jī)的深圳和廣東省就取得過(guò)很高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成績(jī)。而香港分享的合作效益也大得驚人，數(shù)百億美元的港資獲得豐厚的回報(bào)，更有意義的是，香港產(chǎn)業(yè)獲得歷史上罕有的升級(jí)轉(zhuǎn)換機(jī)遇，為在新的發(fā)展階段里使香港在全球保持強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力準(zhǔn)備了“伏筆”。

制度性整合決定未來(lái)

制度整合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中各參與方之間的體制與機(jī)制的協(xié)調(diào)過(guò)程。

正如丁伯根所言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在著消極一體化與積極一體化兩種類別：在區(qū)域貿(mào)易自由化過(guò)程中產(chǎn)生的，只涉及消除歧視與流通限制等方面的經(jīng)濟(jì)整合是消極經(jīng)濟(jì)整合；在此基礎(chǔ)上發(fā)生的通過(guò)修訂已有法律與機(jī)構(gòu)和設(shè)置新的法律與機(jī)構(gòu)，以保障市場(chǎng)的有效運(yùn)行和集團(tuán)內(nèi)宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的整合，被丁伯根定義為積極整合。

要真正推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要在合作形態(tài)上實(shí)現(xiàn)由消極整合到積極整合的升級(jí)，并且完成積極整合過(guò)程，只有這樣才可以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策趨同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨同，由此充分地挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程的兩種效率：市場(chǎng)擴(kuò)大產(chǎn)生的規(guī)模效率和來(lái)自制度整合后的制度協(xié)同效率，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。

香港與內(nèi)地的一體化進(jìn)程已經(jīng)完成了丁伯根消極整合階段，即功能整合階段，在近30年的合作之后，合作形態(tài)依然止步于功能整合?，F(xiàn)實(shí)看來(lái)，兩地間功能整合的空間已相當(dāng)有限，兩地的體制、機(jī)制間的差別已經(jīng)成為繼續(xù)推進(jìn)一體化進(jìn)程的約束因素，這表現(xiàn)在：高度自由而成熟的香港經(jīng)濟(jì)體制與建設(shè)中的內(nèi)地不完善的市場(chǎng)體制(框架)相對(duì)應(yīng)，形成兩地對(duì)合作推進(jìn)主體在認(rèn)識(shí)上的差異；兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不同，局部地?fù)p害兩地產(chǎn)業(yè)合作的范圍與深度；制度原因?qū)е聝傻厝丝诘姆菍?duì)稱性流動(dòng)——香港居民的自由流動(dòng)和內(nèi)地居民的管制流動(dòng)；管理的協(xié)調(diào)不足使得海關(guān)兩地兩檢長(zhǎng)期存在，大幅增加區(qū)域內(nèi)的交易成本等。

基于現(xiàn)有的合作框架與協(xié)調(diào)機(jī)制，香港與內(nèi)地間的制度整合可以起步于三大內(nèi)容：建立特定的兩地一體化組織與管理機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)常規(guī)管理的缺失，強(qiáng)化現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制(如泛珠三角合作框架、粵港聯(lián)席會(huì)議等)；修訂兩地的不利于合作的規(guī)定、規(guī)章、政策；促進(jìn)原來(lái)民間的分離、游離交流形態(tài)向組織化轉(zhuǎn)變，建立有效的產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間的一體化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的趨同化。

在這之上最為重要的當(dāng)屬加快內(nèi)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與完善步伐，只有當(dāng)兩地的市場(chǎng)制度差別已大幅度減少，兩地貨物、人員、服務(wù)、資本的流動(dòng)自由而充分時(shí)，兩地產(chǎn)業(yè)分工才會(huì)高度深化，基于兩地比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)地與香港、深港經(jīng)濟(jì)共同體才會(huì)出現(xiàn)，“一國(guó)兩制”下的香港與華南地區(qū)才有成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域的可能。

(作者為深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心教授、博導(dǎo))