一個刪除，拯救了一個法等

6月24日，十屆全國人大常委會第二十八次會議在北京舉行。一系列法律草案被審議，其中包括此前備受關(guān)注的突發(fā)事件應(yīng)對法。2006年6月提交全國人大常委會審議的突發(fā)事件應(yīng)對法草案第57條曾規(guī)定：“新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處5萬元以上10萬元以下的罰款。”此次審議，這一條款已經(jīng)被刪除。顯然，瞞報(bào)才是突發(fā)性事件應(yīng)對中最大的風(fēng)險(xiǎn)?！斑`反規(guī)定”相當(dāng)于封住了媒體的嘴，只會加劇瞞報(bào)的可能性。

從立法的角度說，除了憲法，突發(fā)事件應(yīng)對法是該領(lǐng)域內(nèi)效力最高的法。其它各種規(guī)定都從屬于這個法，不得抵觸。所謂“規(guī)定”通常只是法律里的例外條款，比如人們常見的“有其它規(guī)定的除外”。刪除前的第57條的規(guī)定混淆了上位法和下位法。這就像憲法既有“人民有監(jiān)督政府的權(quán)利”這樣的條款，同時又有“違反規(guī)定監(jiān)督政府”條款一樣荒唐。極端推論起來，那么任何一級政府、一個部門的規(guī)定的效力都會大過突發(fā)事件應(yīng)對法，結(jié)局只能是“出師未捷身先死”，法律誕生之日，也就是法律死亡之時。

事實(shí)上，從部門的實(shí)際言行來看，趨勢是越來越借重新聞媒體的力量。比如“媒體不是中紀(jì)委，不是監(jiān)察部”等言辭，表達(dá)了對媒體報(bào)道的善意態(tài)度。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，是重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，也是突發(fā)事件比較容易出現(xiàn)的一個敏感時期，同時也是立法稠密時期。立法，就應(yīng)當(dāng)回到法治的精神上去。

馬蕭配起航

繼5月2日中國國民黨中常會通過決定，提名前黨主席馬英九代表國民黨參選2008年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉之后，馬英九6月23日上午舉行記者招待會，宣布蕭萬長為其參選副手。此前各方的普遍預(yù)測是朝中南部、本省籍的方向確定副手。蕭萬長的本土色彩符合這—方向。只是已經(jīng)68歲的他重新出山，多少有些出人意料。馬蕭配在24日召開的國民黨第十‘七屆第二次會議上獲得通過。

馬英九的這一選擇，評論普遍認(rèn)為是看重蕭濃厚的財(cái)經(jīng)背景，包括以前蕭擔(dān)任“行政院長”期間(1997—2002年)在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)中的出色表現(xiàn)，符合馬英九拼經(jīng)濟(jì)的理念。蕭萬長，人稱“微笑老蕭”。19年前，臺灣開放美國火雞肉進(jìn)口，面對4000多農(nóng)民的雞蛋攻勢，蕭始終微笑。因?yàn)樨?cái)經(jīng)背景．這些年又擔(dān)任臺灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院”董事長、臺灣兩岸共同市場基金會董事長，積極在臺灣和大陸四處宣揚(yáng)他的“兩岸共同市場”理念，蕭萬長成為國民黨高層與中共高層互動最密切的人之一。2001年連蕭配輸給了民進(jìn)黨，馬英九并不看重。他解釋說，時代已不同，當(dāng)時大家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是理所當(dāng)然的事情，經(jīng)過7年的民進(jìn)黨“執(zhí)政”，現(xiàn)在臺灣需要的是好的舵手與穩(wěn)健領(lǐng)航。在馬英九面前，蕭萬長也自稱“經(jīng)濟(jì)老兵”。

蕭萬長的出山起到了給馬英九加分的作用，尤其是在中南部及外島六縣市的支持率，小幅成長3％至5％。但長效如何還需要觀察，目前的民調(diào)顯示加分并不是太大。王金子拒絕擔(dān)任馬英九競選副手之后，馬英九在選擇副手上自然多了一層考慮：政治分量與工金平相當(dāng)。蕭萬長正屬此類。民調(diào)的上升也是對馬王配破產(chǎn)后民調(diào)下降的彌補(bǔ)。在馬蕭配成局后，國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮國民黨鐵三角的威力：吳伯雄具有發(fā)揮協(xié)調(diào)各路力量的功能；王金平則擅長領(lǐng)導(dǎo)“國會”，深耕地方、動員群眾；馬英九最懂得用前瞻及宏觀的愿景號召民眾的支持。從具體選戰(zhàn)進(jìn)程上講，真正左右未來的是這個鐵三角的運(yùn)轉(zhuǎn)不出問題。

馬英九亦有一套安排，通過下鄉(xiāng)長住計(jì)劃來深耕地方，尤其是將決戰(zhàn)區(qū)選定在中臺灣。與之呼應(yīng)的是國民黨黨章的修改。國民黨第十七屆第二次會議通過的修改實(shí)際上進(jìn)一步宣示馬英九中間主義路線的明晰。在黨的信念條文中增列“堅(jiān)定以臺灣為主、對人民有利”文字。此外，將精神黨員條文中的“統(tǒng)一”兩字予以刪除，增加“兩岸和平發(fā)展”的字眼?！安痪咧腥A民國黨籍，認(rèn)同三民主義，志愿與本黨共同致力國家和平發(fā)展者，均視為本黨精神黨員”，以此爭取認(rèn)同臺灣“本土化”的民眾的支持。馬英九還首度松口不排除“修憲”。

在選擇“經(jīng)濟(jì)老兵”與自己搭檔的同時，馬英九決意和民進(jìn)黨搶奪政治議題的主導(dǎo)權(quán)，這為兩岸關(guān)系增添子—個很大的變數(shù)。

利比亞做了19年冤大頭

6月中旬，瞅準(zhǔn)蘇格蘭刑案復(fù)核委員會即將裁定洛克比空難的主嫌邁格拉希(AlMegrahi)因證據(jù)不足而無罪釋放，英國報(bào)刊大曝相關(guān)內(nèi)幕，抖露了案件調(diào)查的離奇轉(zhuǎn)向。

1988年7月，伊朗乘有270名朝圣旅客的空客，被美軍錯誤擊毀，當(dāng)時的宗教領(lǐng)袖霍梅尼發(fā)誓要讓“天空下血”，要付1000萬美元給任何報(bào)復(fù)的組織。結(jié)果5個月之后泛美103航班在蘇格蘭洛克比小鎮(zhèn)墜毀，死亡也是270人?？针y兩天后，伊朗政府通過一家瑞士銀行付給該巴勒斯坦組織590萬英鎊(當(dāng)時約1000萬美元)。因此前3年的調(diào)查全部指向敘利亞和伊朗。

可是1991年海灣戰(zhàn)爭發(fā)生后，美國要伊朗和敘利亞支持，最后敘利亞還參加了聯(lián)軍。結(jié)果案件調(diào)查莫名其妙地轉(zhuǎn)向利比亞，所有的相關(guān)知情人都被美國以種種方法封口。利比亞實(shí)在沒辦法，最后不但交出替死鬼——利比亞航空公司保安主管邁格拉希，還要賠付27億美元的賠償，并給西方制裁了15年。饒是如此，卡扎菲也說這錢是為和平而付的。不代表利比亞認(rèn)罪。

還好，獨(dú)立的蘇格蘭司法當(dāng)局經(jīng)過3年的復(fù)核，撇清了邁格拉希的罪責(zé)，并指出更可能的兇嫌是一名已因另一場爆炸案坐牢的“解放巴勒斯坦人民陣線總司令部”成員塔爾卜。只是，如果利比亞利用這次案件提出賠償請求，誰能賠這15年的禁運(yùn)和近20年的外交孤立?

(安替)

波蘭修正歐憲“路線圖”

德國總理默克爾似乎總能在最后時刻力挽狂瀾，兩周前研擬溫室氣體減排的八國峰會上如此，兩年前討論歐盟中期預(yù)算的25國峰會上如此，再之前敲定大聯(lián)合政府的與社民黨的組閣談判中如此，現(xiàn)在推出歐憲“路線圖”草案的27國峰會上同樣如此。

6月23日凌晨，旨在激活兩年前猝死的《歐盟憲法條約》的路線圖草案在布魯塞爾獲得通過。會前激烈批評新條約中有關(guān)雙重多數(shù)表決制的條款是在“以大欺小”的波蘭，如今放棄了旨在貶低投票權(quán)中人口因素比重的“平方根”方案，換來大國同意將雙重多數(shù)表決制中“人口多數(shù)”的底線由65％降為60％，從而延續(xù)了現(xiàn)行有效多數(shù)表決制中照顧小國的原則；相關(guān)的另一個妥協(xié)是，歐盟理事會這一新的表決機(jī)制將從2014年開始實(shí)施，而不是之前德國要求的2009年或波蘭要求的2020年，這樣更便于波蘭議會批準(zhǔn)新條約。

“新歐洲老大”波蘭的問題解決后，“老二”捷克也就沒話說了。英國最終同意歐盟設(shè)立一個相當(dāng)于“外長”職務(wù)的高級代表，法國也不再反對將自由競爭寫入歐盟目標(biāo)，荷蘭則滿足于“路線圖”計(jì)劃對各國議會權(quán)力的尊重。各方最沒有異議的內(nèi)容是，新條約草案放棄“憲法”的名號，為理事會設(shè)常任主席，今年底再敲定新條約的具體內(nèi)容。

(謝奕秋)

英沙軍火弊案既往不咎?

英國軍火商付給沙特王室成員巨額回扣的陳案，盡管在布萊爾的封口令下英國司法部門已于去年底停止調(diào)查，但英國媒體仍圍繞這一弊案窮追猛打，迫使沙特方面以斷交、停止反恐情報(bào)合作，以及終止首批“臺風(fēng)·式戰(zhàn)斗機(jī)的購買合同等籌碼向英方施壓，要求既往不咎。

1985年，英國量大軍火商BAE公司與沙特國防和航空部達(dá)成一項(xiàng)總價(jià)值達(dá)430億英鎊的一攬子軍售生意，并在其中設(shè)置了分期回扣條款。其后，BAE公司通過華盛頓的一家銀行陸續(xù)向買家的代理人、時任沙特駐美大使的班達(dá)爾親王的私人賬戶里累計(jì)支付了超過10億英鎊傭金。此外，BAE公司還建立了總額高達(dá)6000萬英鎊的秘密基金，為多名沙特王室成員的旅行和度假埋單，其中就包括為班達(dá)爾親王女兒的奢華蜜月所支付的25萬英鎊費(fèi)用。

但要把這項(xiàng)商業(yè)弊案做成政壇丑聞并不容易，一個原因是時隔久遠(yuǎn)，牽涉的英國前首相撒切爾夫人早已退休，而沙特的班達(dá)爾親王也辯稱，錢是代他曾主管的國防和航空部拿的，且都花在該花的地方，接受了沙特財(cái)政部的審計(jì)。另一個原因是吃回扣在沙特當(dāng)時并不犯法，沙特現(xiàn)在的國王阿卜杜拉1990年代末期才開始約束此類行為，而英國直到2001年才收緊了關(guān)于賄賂外國官員的立法。既然當(dāng)時兩國政府之間有默契，現(xiàn)在再來追究原罪顯然不合時宜。(謝奕秋)