社會(huì)轉(zhuǎn)型欲速而不達(dá)

徐湘林

中國(guó)這15年來(lái)存在的重大挑戰(zhàn)，首先應(yīng)該是國(guó)家如何治理的問(wèn)題。90年代以來(lái)，尤其從1992年到2007年，這段時(shí)間恰恰是中國(guó)處在一個(gè)重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都已經(jīng)發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的治理理念和方式都受到了挑戰(zhàn)。1989年以前，我們的政治經(jīng)濟(jì)體制改革取得了很多成果，但是也帶有一些盲目性，主要是對(duì)轉(zhuǎn)型中的治理問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。1989年之后搖擺了一段時(shí)間，1992年后重新推動(dòng)改革，改革的策略跟過(guò)去有所不同。當(dāng)時(shí)，國(guó)家面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題，就是如何治理改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)生的各種矛盾和問(wèn)題，這些問(wèn)題包括政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的方方面面。改革開(kāi)放要繼續(xù)，就得調(diào)整國(guó)家治理的理念和方式，提升各級(jí)政府的治理能力。實(shí)際上，轉(zhuǎn)型的治理問(wèn)題提上日程是從那個(gè)時(shí)候真正開(kāi)始的。

現(xiàn)在，國(guó)外真正關(guān)注中國(guó)發(fā)展的人大都也關(guān)注中國(guó)的治理問(wèn)題。一些中國(guó)問(wèn)題專家把中國(guó)治理的問(wèn)題分為幾塊，包括政治方面、經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面。他們也看到了這些方面都存在著很多的問(wèn)題，包括社會(huì)福利的問(wèn)題。但如何看待這些問(wèn)題，觀念上有很多不一樣，很多人說(shuō)中國(guó)有治理危機(jī)，你看這么多問(wèn)題，中國(guó)肯定要出大事兒；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)治理得不錯(cuò)，問(wèn)題很多，但治理也還有成效，看中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這么快，如果它沒(méi)有治理的能力，怎么能這樣增長(zhǎng)?

但是，中國(guó)實(shí)際面臨的問(wèn)題要復(fù)雜得多，有時(shí)候還不是那么清晰的。國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者喜歡用“左”或者“右”來(lái)評(píng)價(jià)出臺(tái)的政策，并推測(cè)政治的發(fā)展指向。從這個(gè)視角來(lái)看，15年來(lái)的一些政策信息有時(shí)是很紊亂的。一些學(xué)者本身也很困惑。其實(shí)，政治涉及的東西很復(fù)雜，很難清晰地辨別?，F(xiàn)在中國(guó)的政治已經(jīng)不是過(guò)去那種中央一統(tǒng)天下的格局，許多政策和決策得上下左右取得政治共識(shí)，有協(xié)商也有妥協(xié)。

中國(guó)這15年正處于政治轉(zhuǎn)型的重要階段，和蘇俄東歐的政治轉(zhuǎn)型不一樣，中國(guó)的政治轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)的，保持了相對(duì)的社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但問(wèn)題也不少。許多比較政治學(xué)者在分析觀察權(quán)威主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家政治轉(zhuǎn)型時(shí)都抱一種悲觀的態(tài)度，認(rèn)為付出的社會(huì)成本很高，如美國(guó)普奧斯基等。但中國(guó)是一個(gè)特例。這里有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以探討總結(jié)。如何才能提高各級(jí)政府的治理能力，這既涉及各級(jí)政府的改造，以提高政府的效率和對(duì)社會(huì)的回應(yīng)能力，也涉及政治關(guān)系的調(diào)整，以推動(dòng)民主法治和維持社會(huì)公平。其次，政治轉(zhuǎn)型也一定要考慮到社會(huì)成本，一項(xiàng)改革政策和重大改革步驟，會(huì)產(chǎn)生多大的社會(huì)成本，這是需要認(rèn)真權(quán)衡的。不改革造成社會(huì)問(wèn)題的積壓會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，改革的社會(huì)成本太高也會(huì)影響到政治的穩(wěn)定。在這兩者之間如何權(quán)衡利弊，這不是一個(gè)指向性的或者價(jià)值性的問(wèn)題，而是一個(gè)策略選擇的問(wèn)題。政治精英和領(lǐng)導(dǎo)層更加需要注重戰(zhàn)略策略問(wèn)題，在同樣的政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不同的策略選擇和戰(zhàn)略管理模式可能產(chǎn)生不一樣的結(jié)果。一味追求過(guò)決的轉(zhuǎn)型速度，很可能是欲速而不達(dá)。

但是我們不是要排斥價(jià)值層面的東西，我仍然認(rèn)為價(jià)值層面的東西很重要，但是這些東西應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)可以接受的東西，而不僅僅是停留在少數(shù)人認(rèn)為的終極價(jià)值和普世價(jià)值層面上，它們應(yīng)該落實(shí)到大眾具體的價(jià)值認(rèn)同上來(lái)。

40多年前從阿爾蒙德開(kāi)始，西方就一直在做普通大眾的政治態(tài)度和價(jià)值的調(diào)查，并把大眾的這種政治文化與政治制度的相容性看作是民主體制穩(wěn)定的重要因素。我們是不是也應(yīng)該做這方面的工作?

15年來(lái)中國(guó)的轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)，挑戰(zhàn)還在不斷產(chǎn)生。有很多東西需要我們?nèi)ニ伎?、去研究。我本人?duì)前景充滿期望，也保持著審慎樂(lè)觀的態(tài)度。治理危機(jī)(如果存在)并不可怕，關(guān)鍵是否能夠使危機(jī)變成深化改革的機(jī)遇，這不光挑戰(zhàn)著中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的智慧，知識(shí)精英的智慧，或者從更高層面講，也挑戰(zhàn)著中華文明的大智慧。