龍行天下，善始有終

和靜鈞

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最近開(kāi)始阻止一些驕傲自大的言論，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)，中國(guó)的貧困和弱點(diǎn)需要它在國(guó)際上采取一個(gè)更加溫和的立場(chǎng)，這將使中國(guó)免于承接許多沉重的負(fù)擔(dān)。

大風(fēng)起于青萍之末。2005年美國(guó)時(shí)任副國(guó)務(wù)卿佐利克對(duì)中國(guó)是“沉默的成員”或是“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”的系統(tǒng)闡述，勾起中國(guó)決策層對(duì)外交的熱烈檢討。如今，從中國(guó)少將趙京民被任命為聯(lián)合國(guó)西撒哈拉維和使團(tuán)指揮官，到中國(guó)高調(diào)向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派遣維和官兵，再到中國(guó)不露聲色地向動(dòng)蕩的鄰國(guó)緬甸施加影響力，中國(guó)儼然實(shí)現(xiàn)了從“實(shí)力”到“責(zé)任”再到“影響力”的連番跨越。龍吟虎嘯，潮起潮落，世界因中國(guó)而生動(dòng)。

承擔(dān)了過(guò)頭責(zé)任?

按相稱(chēng)性原則，“實(shí)力”應(yīng)與“責(zé)任”相稱(chēng)，“責(zé)任”應(yīng)與“影響力”相稱(chēng)。譬如美國(guó)，單極實(shí)力超強(qiáng)，主動(dòng)扮演全球“警察”角色；日本繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)僅次于美國(guó)，但就因“爭(zhēng)常”無(wú)著，發(fā)揮不了與其實(shí)力與責(zé)任相稱(chēng)的更大政治“影響力”。而中國(guó)，人均國(guó)民收入全球排名百名之后，甚至落后于半數(shù)非洲國(guó)家，卻已然成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中派遣維和官兵最多的國(guó)家，并且在2006年度首度超越美國(guó)成為非洲最大的援助國(guó)。這里引出了一個(gè)新命題，中國(guó)會(huì)不會(huì)過(guò)早地承擔(dān)了過(guò)頭責(zé)任?抑或依然屬于責(zé)任不足?

而就“責(zé)任”一說(shuō)，又有三解。2005年11月因吉林化工廠(chǎng)爆炸導(dǎo)致松花江重度污染，中方向俄羅斯賠禮、賠物又賠錢(qián)，這是中國(guó)在承擔(dān)被動(dòng)責(zé)任(Liability)。這份責(zé)任雖看似基于兩國(guó)友好關(guān)系，實(shí)則更基于國(guó)際法，它是對(duì)現(xiàn)實(shí)損失或有現(xiàn)實(shí)損失危險(xiǎn)的消極性或反應(yīng)性擔(dān)責(zé)。而中國(guó)因應(yīng)相關(guān)國(guó)家的關(guān)切，主動(dòng)使軍費(fèi)更透明，并向?qū)Ψ浇忉屲娰M(fèi)預(yù)算增加的主要原因，這是中國(guó)政府基于執(zhí)政責(zé)任(accountability)所作的增加透明度的努力，這里面包含著民主化治理的積極因素。第三種“責(zé)任”則是中國(guó)與國(guó)際社會(huì)一道，發(fā)揮主動(dòng)性責(zé)任(responsibility)，積極參與國(guó)際維和、賑災(zāi)、扶貧、反恐、裁軍等眾多領(lǐng)域。

從橫向角度看，有國(guó)家層面的使本國(guó)國(guó)民免于人道主義災(zāi)難或譴責(zé)使本國(guó)國(guó)民陷入人道主義災(zāi)難的其它國(guó)家的道義責(zé)任，有對(duì)本國(guó)輸出的產(chǎn)品予以檢驗(yàn)監(jiān)督的安全健康責(zé)任；有企業(yè)層面的本國(guó)資本企業(yè)履行“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的責(zé)任；有地球村視野下的對(duì)全球共有物如清潔空氣的謹(jǐn)慎照顧責(zé)任，有遏制全球氣候變暖，減少溫室氣體排放的責(zé)任。

在“責(zé)任”的解釋上，因歷史和現(xiàn)狀等原因，—定程度上存在西方中心主義的話(huà)語(yǔ)權(quán)壟斷。譬如達(dá)爾富爾問(wèn)題，西方人權(quán)活動(dòng)人士總是抱怨北京做得不夠，最好能大包大攬管起來(lái)，殊不知中國(guó)外交的基本原則里有“不干涉別國(guó)內(nèi)政”這一條。無(wú)論如何，西方中心主義之所以形成并成為衡量國(guó)際責(zé)任的砝碼，除了有其理性的一面之外，更多是因?yàn)橹袊?guó)很大程度上正融入由西方主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系，而不是在改變和重構(gòu)現(xiàn)有秩序。

目前的爭(zhēng)論點(diǎn)在于“國(guó)情論”者認(rèn)為中國(guó)尚屬于低收入水平的發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有必要也沒(méi)有能力為天下事操心。而理想主義者認(rèn)為，勇?lián)?zé)任等于投資，投資雖有風(fēng)險(xiǎn)，甚至需要犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益，但回報(bào)將是國(guó)家影響力的提升，在這個(gè)問(wèn)題上需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。美國(guó)的非洲問(wèn)題專(zhuān)家布羅蒂加姆就認(rèn)同后者，他指出，中國(guó)在非洲影響力的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大，不是發(fā)生在美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)歲月里，而是在中國(guó)過(guò)去50年對(duì)非洲提供不同尋常的慷慨援助項(xiàng)目之后。這些援助項(xiàng)目幾乎涵蓋了非洲大陸的每一個(gè)國(guó)家，包括南非。這一不計(jì)成本的“奉獻(xiàn)秀”在失去它原有的政治目的之后，反而可被用作如今中國(guó)企業(yè)挺進(jìn)非洲的名片。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)在非洲面臨的最大挑戰(zhàn)，非盟委員會(huì)副主席馬茲姆哈卡認(rèn)為是“聲譽(yù)管理”問(wèn)題。他指出，除了“中國(guó)制造”的安全責(zé)任外，中國(guó)企業(yè)還應(yīng)重視幾個(gè)問(wèn)題：首先是環(huán)保；其次，在與非洲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，要避免讓非洲商人的生意紛紛倒閉；第三，勞工工資標(biāo)準(zhǔn)；第四，中國(guó)公司經(jīng)營(yíng)的工程項(xiàng)目過(guò)分依賴(lài)中國(guó)人的問(wèn)題；第五，也是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，中非之間還存在文化障礙，北京得花費(fèi)口舌使非洲人相信中國(guó)不屬于殖民者。

借合作滲透影響

除了承擔(dān)國(guó)際上普遍認(rèn)可的責(zé)任外，中國(guó)還通過(guò)富有特色的合作來(lái)發(fā)揮更具建設(shè)性的影響力，尤其是通過(guò)項(xiàng)目合作的方式帶動(dòng)小國(guó)的發(fā)展并加強(qiáng)與其它大國(guó)的協(xié)調(diào)。

中國(guó)不久前與中亞及周邊共7國(guó)達(dá)成一項(xiàng)初步協(xié)議：在中國(guó)和歐洲之間建設(shè)一條造價(jià)為192億美元、足以媲美歷史上“絲綢之路”的現(xiàn)代貿(mào)易通道。這項(xiàng)合作有阿富汗、阿塞拜疆、中國(guó)、蒙古，以及中亞的4個(gè)斯坦國(guó)參與。該項(xiàng)工程約1／3的投資將用于中國(guó)境內(nèi)的建設(shè)，預(yù)計(jì)由中國(guó)政府提供資金，而其它眾多參與國(guó)將享受某種“搭便車(chē)”之利：這條由中國(guó)西部走廊向外延伸的貿(mào)易通道一旦建成，將可激活中亞至波斯灣的經(jīng)濟(jì)繁榮。

早在發(fā)現(xiàn)上述“新絲綢之路”之前。中國(guó)就已為打通“東南亞走廊”擘畫(huà)數(shù)載。該走廊隸屬“泛亞鐵路網(wǎng)”的一部分，旨在將昆明與新加坡用復(fù)線(xiàn)鐵路連接起來(lái)。該項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)高達(dá)150億美元，中方將負(fù)責(zé)其主要籌資工作。目前馬來(lái)西亞南部和中國(guó)境內(nèi)的連線(xiàn)工程已經(jīng)啟動(dòng)，越南也在抓緊前期研究工作，但由于可能過(guò)境的緬甸、柬埔寨和老撾財(cái)力不夠，海運(yùn)立國(guó)的新加坡興趣不大，而作為交通中樞的泰國(guó)還在忙于日本牽頭的泰老越公路項(xiàng)目和印度牽頭的印緬泰公路項(xiàng)目，所以縱貫?zāi)媳钡摹皷|南亞走廊”主要是靠中國(guó)推動(dòng)。而為了減少“新德里到河內(nèi)鐵路連線(xiàn)”新方案帶來(lái)的干擾，中國(guó)還要與印度進(jìn)行博弈。

從全球視角出發(fā)，中國(guó)還將尋找資源和市場(chǎng)的目光投向了非洲內(nèi)陸?；?006年中非合作論壇北京峰會(huì)所承諾的“中國(guó)對(duì)非援助3年內(nèi)翻番”原則，中國(guó)近日同意向剛果(金)提供50億美元貸款，用于發(fā)展其交通設(shè)施和采礦業(yè)，部分資金還將用于建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院。中國(guó)這一巨額貸款，對(duì)去年底剛贏得里程碑式大選的總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉無(wú)異于雪中送炭?？ū壤退?001年遇刺身亡的總統(tǒng)父親都是“中國(guó)人民的老朋友”，中國(guó)—直在該國(guó)常駐有維和工兵分隊(duì)，以協(xié)助該國(guó)修復(fù)因30多年戰(zhàn)亂而變成一片廢墟的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)官兵不僅在剛果(金)執(zhí)行維和任務(wù)，按照外交部發(fā)言人姜瑜今年明的說(shuō)法，中國(guó)目前有1800多人在海地、黎巴嫩、利比里亞和西撒哈拉等世界12個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)勤，其中就包括正在聯(lián)合國(guó)蘇丹南部特派團(tuán)的400多名官兵。最近，中國(guó)又向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣了315人的維和工兵分隊(duì)，以為部署聯(lián)合國(guó)-非盟混合維和部隊(duì)做準(zhǔn)備；中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今還表示，如需加派軍事觀察員或戰(zhàn)斗部隊(duì)，中方都將積極考慮。

在與達(dá)爾富爾地區(qū)毗鄰的蘇丹西部鄰國(guó)乍得，中國(guó)去年透過(guò)該國(guó)政府之手，成功驅(qū)逐了臺(tái)灣官方以及美國(guó)雪佛龍一德士古石油公司和馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司的代表，并開(kāi)始與這個(gè)斷交近十年的新興石油國(guó)家打得火熱。據(jù)報(bào)道，中國(guó)將在乍得修建第一座煉油廠(chǎng)，并可能在未來(lái)鋪設(shè)一條連接乍得與蘇丹的出海油管，以取代2003年由美國(guó)公司鋪設(shè)的南向連接喀麥隆的出海油管——相比蘇丹的紅海出口，喀麥隆所在的西非幾內(nèi)亞灣南美國(guó)近，離中國(guó)遠(yuǎn)。相信在中國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)下，乍得有望繼安哥拉、蘇丹之后成為石油“新貴”。

由于已在非洲獲得多個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，北京對(duì)于開(kāi)拓全球其它地區(qū)變得意興闌珊。中國(guó)這幾年逐步提高了從南美的委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國(guó)的石油進(jìn)口，但在直接投資上并沒(méi)有成比例增加。這也是為了盡量避免與英／荷殼牌石油、雪佛龍等跨國(guó)公司的直接競(jìng)爭(zhēng)。這樣的“客場(chǎng)”競(jìng)爭(zhēng)不合時(shí)宜，也沒(méi)有必要。當(dāng)然，中國(guó)與“準(zhǔn)主場(chǎng)”澳大利亞之間的資源與市場(chǎng)合作，已隨著中澳政治互信的加深而日趨緊密。另外，中國(guó)今年還與日本進(jìn)行了軍事交流，并相繼與英、法、澳、新等國(guó)舉行了聯(lián)合軍演，以維系遠(yuǎn)洋石油運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

通過(guò)多贏的項(xiàng)目合作與適時(shí)展示開(kāi)明形象，中國(guó)朝“負(fù)責(zé)任的有影響力大國(guó)”的目標(biāo)一步步靠近。德國(guó)外交政策協(xié)會(huì)研究室主任埃伯哈德·桑德施奈德也認(rèn)為，在世界對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者形象感到擔(dān)心的時(shí)候，中國(guó)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地勇于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，因?yàn)樗M的責(zé)任有朝一日將回饋于盡責(zé)者。不過(guò)，筆者要指出的是，勇于擔(dān)責(zé)并非不講策略不加選擇地隨意承攬重?fù)?dān)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最近開(kāi)始阻止一些驕傲自大的言論，并重新強(qiáng)調(diào)說(shuō)，中國(guó)的貧困和弱點(diǎn)需要它在國(guó)際上采取一個(gè)更加溫和的立場(chǎng)，這將使中國(guó)免于承接許多沉重的負(fù)擔(dān)。