破題第五大統(tǒng)籌

高　梁

從1992年以來，我們國家的經(jīng)濟發(fā)展的格局可以概括為：工業(yè)化、城市化、市場化、外向化。1992年后，我們國家就走向了一個發(fā)展和改革的新階段。圍繞國有經(jīng)濟改革的中心環(huán)節(jié)，也就是國有企業(yè)改革的一系列體制問題，先后得到了大體的解決，然后是外商投資、民間投資爆炸性的增長。特別是近幾年，從大的宏觀數(shù)據(jù)分析看，出口導向、外商投資的推動和城鎮(zhèn)化的推動，在我們經(jīng)濟發(fā)展中占了大頭，成為主要的推動力量。我們國家的經(jīng)濟成分、所有制的結構發(fā)生了一個根本性的變化。從1998年到2005年，從工業(yè)來看，民營企業(yè)的數(shù)量增長了11倍，增加值增長了25倍，從業(yè)人員增長了10倍；三資企業(yè)的數(shù)量增長了2倍，增加值增長了4倍，從業(yè)人員增長了1.5倍；而國有企業(yè)的企業(yè)數(shù)減少了60％以上，從業(yè)人員減少一半，國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)在1995年達到了高峰，有8000萬，這意味現(xiàn)在已有4000萬人下崗再就業(yè)，剩下這4000萬由鐵飯碗變成了泥飯碗。國有工業(yè)增加值增加了1.5倍。這是根據(jù)我們的工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

總之，無論從產(chǎn)值、從資本還是從就業(yè)結構看，總體呈現(xiàn)民營企業(yè)、三資企業(yè)和國有企業(yè)三分天下的局面。當然，也有統(tǒng)計學專家經(jīng)過分析認為我們的純國有企業(yè)占的比重也就是20％左右。所以從產(chǎn)權角度看，經(jīng)濟體制改革目標大體實現(xiàn)，更準確應該說，取得了決定性的成功。同時，國有企業(yè)的機制也發(fā)生了巨大的變化，從這個角度看，我們國家的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入了不可逆的局面。

從改革角度看，我覺得下一步的主要任務應該不再是破除舊的計劃經(jīng)濟和所有制結構，主要是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

講改革的成果大家講得很多，問題在于我們要注意分析既有的改革和發(fā)展路向中存在的問題和將來的走向。一是剛才講的，我們國家的增長格局是由市場化、外向化、城鎮(zhèn)化拉動的，這同時帶來了一系列問題，首先是就業(yè)。國企改革造成4000多萬工人下崗，城鎮(zhèn)化發(fā)展占用了近2億畝耕地，4000多萬農(nóng)民失去了土地。兩個4000萬人要安排就業(yè)，每年還要增加1000萬的進城農(nóng)民，還有每年新增幾百萬城市勞動力和畢業(yè)生。我們國家在高速的經(jīng)濟成長中間，如何容納這么大規(guī)模的就業(yè)壓力，這仍然是將來長期面臨的一個問題。

其次是社會貧富分化的問題，這個問題討論較多，是否存在貧富的嚴重分化、分化的機制和成因，分化的后果等問題，有很多不同意見，但是貧富分化是客觀存在。

貧富分化又具體表現(xiàn)在三農(nóng)問題和東西部發(fā)展的差異問題上。經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，還要考慮到資源的能力和環(huán)境的容量，所以存在種種問題。十六屆三中全會以來，中央提出“五統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的關系、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放?！拔褰y(tǒng)籌”是科學發(fā)展觀的核心。我個人對科學發(fā)展觀是非常認同的，我認為這也指出了我們國家當前在經(jīng)濟高速增長、市場化、外向化增長中間比較基本的問題。

還有一個問題，社會上關注不是很夠。我們國家已經(jīng)成了世界工廠，很多重要的工業(yè)品占了世界的1／3甚至一半還多。在世界上各大工業(yè)國已經(jīng)把我們看成一個威脅，但同時我們工業(yè)的發(fā)展，很大程度上還沒有擺脫對外國資本、外國技術的依賴。這一點可能有很多不同意見，比如有人認為現(xiàn)在我們的關鍵問題是解決就業(yè)問題、解決初級工業(yè)化問題，發(fā)揮勞動力低成本的優(yōu)勢的問題，但是我們作為一個世界大國，要對世界負的責任越來越大的國家，不僅是要解決一個生存的問題，還要解決使國家變強的問題。李敖說過，普通百姓對國家的期望更多是解決挨餓問題，而上層精英對國家的期望同時也要注意到不要挨打的問題。使國家具有更強的自主的工業(yè)和科技的能力，就是不挨打的問題，這可能應當把它放在統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的關系當中來考慮，當然也不能完全涵蓋。

所以，我個人認為“五統(tǒng)籌”中間可能前四個統(tǒng)籌已經(jīng)說得很多了，第五個統(tǒng)籌還沒有完全破題。我認為應該把它作為今后我國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構升級優(yōu)化的歷史性任務。

我們經(jīng)常講要深化改革、擴大開放，但我覺得今天講深化改革和擴大開放的含義和1992年有所不同，應該有所調整，它應該要服從于科學發(fā)展、和諧發(fā)展的總目標。經(jīng)濟發(fā)展根本的目的，是為了增進全體人民的福祉，增強我們的綜合國力。而面對這些需要統(tǒng)籌的眾多問題，我們的體制要服從這些看起來不完全一致的目標，在這樣的目標面前，重新思考我們未來的深化改革的走向。我個人認為這個問題到現(xiàn)在還沒有完全解決，需要進一步關注。