遠來之水，誰用？

石　破　田　磊

2007年6月27日，審計署署長李金華向全國人大常委會作2006年度中央預(yù)算執(zhí)行情況審計報告稱：2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元。

業(yè)內(nèi)權(quán)威人士透露，對南水北調(diào)的審計，緣于東線、中線工程開工以來，單項工程的投資普遍存在增加的趨向，工程總投資規(guī)模不斷膨脹，引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視，指令審計署進入審計。

目前，南水北調(diào)東線、中線工程的整體可研報告，國家發(fā)改委還沒有批，只有幾個關(guān)鍵項目，如穿黃工程、丹江口大壩加高、京石段工程等獲得了批準(zhǔn)。這些已批復(fù)的單項，將來可以原封不動地被納入整體可研中。

有知情者告訴記者，中線工程水源公司負責(zé)的3個建設(shè)項目，除大壩加高已開工外，征地移民、陶岔口渠首工程都還沒批。丹江口庫區(qū)32萬多移民，一開始做的概算資金是130億元，總體可研時做到了240億，因為國家的整個移民政策在變化，價格要跟著政策調(diào)。

這位人士說，審計署審計出來的問題資金，其實很多情況是為了保證工期，墊付資金先干，等發(fā)改委批復(fù)規(guī)劃后，再用資金彌補，“其實審計部門也理解我們，這里沒有個人私利”。另外的情況，是當(dāng)初好多事情沒考慮到，施工中遇到阻礙，不得不追加投資。

上述解釋固然可以說沒有“個人私利”，但這些因素最終卻將疊加到調(diào)水成本上，影響到未來每個用戶的私利。遠來之水，正變得越來越貴，讓人們用起來不得不掂量再三。

水價依然朦朧

從2005年7月起，鄭州市民每吃一噸水，要多掏0.15元了，這多掏的0.15元就是“南水北調(diào)工程基金”。

南水北調(diào)中線一期干渠建設(shè)資金1000多億元，這些錢從哪里來?記者了解到，資金來源大致有三種：漢江中下游的四項治理工作，因為是國家對湖北省的補償，全部由國家投資；中線水源公司負責(zé)的大壩加高、庫區(qū)移民及陶岔渠首建設(shè)，50％左右由國家投資，另一半由公司出面向銀行貸款；河南、河北、天津和北京因是受益區(qū)，地方政府還搞了工程基金，由當(dāng)?shù)乩习傩占Y，資金來源于是變成了三塊。

一位業(yè)內(nèi)人士說，中線干渠開工之初，國務(wù)院讓沿途各省自報需調(diào)水量，河南、河北等地報得很高，北京、天津則擔(dān)心沿途閘門開得多，到他們那里都沒水了。但國務(wù)院下令將受水區(qū)各省市需調(diào)水量與其在工程建設(shè)中的出資比例掛鉤，各省便不敢多報了。

千辛萬苦調(diào)來的水到底值多少錢?這將是南水北調(diào)工程建成后，橫亙在水源地與受水區(qū)之間的敏感問題。

相關(guān)方面均表示：“這是個非常復(fù)雜的問題，一定要有國家發(fā)改委、物價局等等多個部門參與才能有結(jié)果。一切只能等國務(wù)院第三次建委會來定?！?/p>

據(jù)記者了解，水利部曾經(jīng)組織過山東、江蘇兩省的相關(guān)部門一起核算水價，但經(jīng)過幾次開會協(xié)調(diào)，到現(xiàn)在為止，水價問題還是難以達成一致，目前只是有一個定性的說法，也就是說，只能大概確定哪幾項因素可以被列入計算水價的考慮范圍，比如人員工資、泵站運轉(zhuǎn)的電費等。

東線采取13級泵站逐級翻水，一旦建成運行，泵站的耗電量，技術(shù)人員和管理人員的工資以及設(shè)備維修費用，將成為一項巨大而剛性的成本支出，加之需要持續(xù)投入的治污資金，東線的運行成本將會遠遠超過基建投入，而這些成本的收回，都只能通過未來預(yù)想中的水資源的交易。

水利部發(fā)展研究中心副主任黃河認為，南水北調(diào)的調(diào)水成本遠高于受水區(qū)開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源的成本，如果水資源費在水價中比重太低，甚至只體現(xiàn)工程價，講究“實惠”的使用者勢必繼續(xù)掠奪式開發(fā)當(dāng)?shù)厮?，而不用北調(diào)的江水。他認為，完整的水價應(yīng)該包括資源成本、供水工程成本以及環(huán)境成本三個部分。

至于將來的水由誰來賣，是水源公司嗎?中線水源公司總工程師張小廳對此予以否認：“水源公司現(xiàn)在批準(zhǔn)的職能只是建設(shè)。至于到時候誰來賣水，還要資產(chǎn)重組，平衡各方利益，可能沿途各省市都有股份，具體的操作運行機構(gòu)現(xiàn)在還沒確定，將來賣水的錢，主要用來還銀行貸款，這是一個公益性的體制?！?/p>

“具體價格現(xiàn)在還沒測算出來，它跟工程需要還貸多少有關(guān)。南水北調(diào)的建設(shè)資金，國家拿的錢就不回收了，各省的基金也不回收了，但是貸款必須還本付息。另外，各個城市供水到居民家中，價格至少也要翻一兩個跟頭?！睆埿d說。

最終的水價，目前相關(guān)方都在等待國務(wù)院決定。據(jù)專家估算，最終的水價很可能遠遠超過原有的設(shè)想，由于國家對南水北調(diào)的定位很清楚，不會再是傳統(tǒng)的公益性水利，而是經(jīng)營型與公益性的結(jié)合,將來工程運轉(zhuǎn)起來要求達到保本微利的狀態(tài)。大量的運行成本將由受水區(qū)承擔(dān)，但如果水價過高，很可能令人難以承受。

怎樣用才劃算

南水北調(diào)設(shè)計之初三條線的功能定位是，西線以黃河增水為主，中線供應(yīng)北京、石家莊、鄭州等城市用水，東線則供應(yīng)天津、河北以及膠東半島用水。設(shè)計中考慮的唯一問題就是供應(yīng)北方大城市用水。

因為農(nóng)業(yè)用水不劃算。張小廳說：“按照國際標(biāo)準(zhǔn)，用1立方米水灌溉，只能打1.2公斤糧食，國內(nèi)還達不到這個標(biāo)準(zhǔn)。1公斤糧食只能賣一兩塊錢，南水北調(diào)的水價也是一立方一兩塊錢，還拿它澆地干什么?”

現(xiàn)在鄭州市民吃的黃河水，每立方米只掏0．15元，南水北調(diào)成本那么高，屆時水價如何調(diào)整?會不會大家都不吃南水北調(diào)的水了?一位水利專家跟記者說：“有這種可能。現(xiàn)在國家的幾大調(diào)水工程，如山東的引黃濟青、山西的引黃入晉以及新疆的引水工程等，都未發(fā)揮太大效益，只有深圳的東深供水工程，因為是往香港供水，香港人有錢，而且非用這水不可，算是成功的?！?/p>

就東線而言，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，泵站運轉(zhuǎn)的成本加上治理污染的投入，將使江蘇的水調(diào)到山東時變得非常昂貴。到時候，山東還愿不愿意用這些水?很難說。花高價從外邊買水，遠不如提高自身城市的節(jié)水效率、治理附近的水源污染以及深度開挖地下水來得劃算。

對于從江蘇調(diào)水值不值的問題，在山東內(nèi)部一直都存在不同聲音。不同聲音背后的原因在于對山東水情和東線功能認識的分歧。包括原山東省政協(xié)副主席李殿魁在內(nèi)的很多專家認為，山東不存在資源性缺水問題，而僅是工程缺水。

事實上，山東大部分地區(qū)位于750mm等雨線內(nèi)，地下水總儲存能力約5000億立方米，年地表徑流量276億立方米，很多人都認為，山東完全可以通過省內(nèi)的水利工程完成自身的水資源需求，沒有必要再花高價從江蘇買水。持這樣思路的專家預(yù)測的結(jié)果是，東線建成后，很可能面臨供水無市場、投資無效益、工作人員生活無保障的三無難題。

山東方面不少專家則提出應(yīng)該增加航運、生態(tài)、排洪、景觀等功能，單一供水劃不來。于是經(jīng)過航道、水利等多個部門數(shù)次討價還價，2005年11月20日，《南水北調(diào)一期工程總體規(guī)劃可行性研究報告》在北京通過最后審查，總報告否定了“單純調(diào)水”方案，肯定調(diào)水要與航運結(jié)合。正是根據(jù)這份報告，東線山東段的設(shè)計完全發(fā)生了變更。

“京津唐整個區(qū)域都嚴重缺水，由于過度開采地下水，形成一個個大漏斗。如果北京用一段南水北調(diào)的水，地下水逐步回升了，有人說南水北調(diào)水價高，我還用地下水，使南水北調(diào)的水費收不上來，不供水了，地下又形成大漏斗……就成了惡性循環(huán)。”專家表示。

據(jù)了解，目前北京市的自來水價格為每噸3．7元，已是全國各城市中的最高水價。但據(jù)預(yù)計，到2010年南水北調(diào)到北京時，水價還要翻幾番。到時候，水是能供得上去，收不收得上錢?還是個未知數(shù)?！皣冶仨氂幸粋€政策，不能誰買南水北調(diào)的水誰劃不來，不能大家還都抽地下水。”中線水源公司總工程師張小廳對記者說。