東線：一江清水向北流？

田　磊

7月1日，本刊記者從位于江蘇揚州的南水北調(diào)東線取水口出發(fā)，途經(jīng)高郵湖、洪澤湖、南四湖和東平湖……一路北上，持續(xù)加重的污染和沿線地方面對的現(xiàn)實困境給設(shè)想中困難最小的東線工程蒙上濃重的陰影。東線通水遙不可期，即便能按期通水，難道要把污染的河湖連成串?只有做到一江清水向北流，東線工程才有價值。

2007年原本應(yīng)該是一個標志性年頭。在原有的規(guī)劃書上，南水北調(diào)東線一期工程開工近5年后將于今年建成通水。但如令整個工程的整體可研報告依然沒有得到國務(wù)院的批復(fù)。

沿南水北調(diào)東線歷時9天的全程實地調(diào)查結(jié)束之后，記者不得不承認，這項志在澤被蒼生的宏大工程所遭遇的困難，遠比設(shè)計者最初預(yù)想的多得多。原以為可以利用現(xiàn)有的河道、湖泊因此工程費用小、修建速度快、難度最小的東線工程。通水正變得遙不可期。

源頭之惑

一入7月，江都就開始了持續(xù)不斷的陰雨。這座蘇北小城是南水北調(diào)東線工程的起點，東線取水口就在江都附近的長江三江營處。

隸屬揚州管轄的江都是一座名副其實的水城，通長江、接運河，里下河地區(qū)望不到邊的大河小河縱橫交錯。市內(nèi)建有遠東地區(qū)規(guī)模最大的翻水站，長江水就是從這里被4組泵站抽入大運河，向北輸送。

早在1977年，江蘇就建成了江都水利樞紐?！爱?dāng)時建泵站，其實也是出于不得已?！苯妓麡屑~管理處辦公室主任沈宏平介紹說，安徽蚌埠在淮河上游建了一個大水閘，把淮河水給截住了，到了旱季幾乎全部截斷，到了澇季，就大量泄洪，這讓主要依靠淮河水生存的蘇北地區(qū)陷入了困境。

當(dāng)時江蘇水利界就考慮從長江調(diào)水供應(yīng)蘇北，于是才有了江蘇境內(nèi)的江水北調(diào)工程，建起9級泵站，實現(xiàn)了長江水往高處流，幾十年來，江水北調(diào)工程就像蘇北平原上的都江堰一樣，讓這片土地風(fēng)調(diào)雨順。

7月1日，記者來到江都時，芒稻閘正在開閘泄洪，把運河水往長江里排。河道兩旁擠滿了扛著各種漁具的當(dāng)?shù)厝??！耙郧爸灰陂l口處下網(wǎng)就行了，魚活蹦亂跳的，一根煙的功夫就能撈上來一兜。”46歲的戴永新說，雖然水質(zhì)不如以前了，但每逢泄洪，捕魚者仍然能有所收獲。

在江都水利樞紐管理處內(nèi)，樹著一塊巨石，上邊刻著巨大的“源頭”二字。管理處對面就是江都環(huán)保局?！耙驗槭钦{(diào)水源頭，這幾年，各種指標越來越多，我們的壓力越來越大了。”在江都環(huán)保局工作了十多年的劉志祥說，20年前，這個小縣城環(huán)保部門的人數(shù)不到10個現(xiàn)在已經(jīng)有了100多人，可是工作絲毫不比以前輕松。

地處蘇北的江都與蘇南各市相比，算不上富裕，原本的支柱產(chǎn)業(yè)化工業(yè)，近幾年在嚴格的環(huán)保標準限制下，日益萎縮，隨之發(fā)展起來的是花木和建筑產(chǎn)業(yè)。從取水口到長江之間的15公里河道兩旁，原本有一大片造磚廠、化工廠還有一座江都的生活垃圾填埋廠，如今，這些都被清理干凈了。

但與10年前相比，江都的水質(zhì)還是越來越差了?！敖嫉乃C不在于我們自己，而在于長江和淮河上游，這兩條河如果污染了，那我們這樣一個小縣城也是沒有任何辦法的?！眲⒅鞠樵诨鶎痈闪艘惠呑迎h(huán)保，可對于環(huán)保政策，卻有著頗多意見?！案鞣N指標和政策訂得不切實際，明顯是從西方國家照搬過來的，而不考慮中國的實際國情。國家要真重視環(huán)保的話，首先就應(yīng)對基層做一次全面調(diào)研，好好考慮政策的可行度問題?！?/p>

這兩年，江都陸續(xù)建了5個污水處理廠?！班l(xiāng)鎮(zhèn)也是吃財政飯，環(huán)保局給他們補貼，才愿意建，一個污水處理廠至少要投資百萬以上，這對江都來說，是比較吃力的?！眲⒅鞠檎f。

現(xiàn)在，5個污水處理廠并沒有全部投入運行。即使全部投入了，距離南水北調(diào)的水質(zhì)要求還是差距很大。南水北調(diào)要求往北輸送的水必須達到穩(wěn)定的地表3類水標準，可污水處理廠處理過的水，目前也只能達到劣5類水標準。

在南水北調(diào)東線的工程圖上，還有一項重要的配套工程，名為截污導(dǎo)流工程，就是開挖新的河道，將污水處理廠處理過的水導(dǎo)流到其他地方入海，從而繞開輸水干線。這項工程曾遭到不少質(zhì)疑，認為這是污染轉(zhuǎn)移，尤其對取水區(qū)來說不公平。

包括江都在內(nèi)，江蘇省境內(nèi)一共有5個城市需要建截污導(dǎo)流。但目前，除泰州已建成投運之外，其他4個都還沒有開建。當(dāng)?shù)赜腥罕娬J為這是污染轉(zhuǎn)移，記者走訪相關(guān)部門獲得的解釋是：處理過的水都是達標排放的，就不能算污染了，只是南水北調(diào)的水質(zhì)要求太高，國家要求打造“清水廊道”，不得不通過這些配套工程導(dǎo)流。

蓄水湖的危機

過了江都再往北，就是高郵湖湖區(qū)，高郵湖是江蘇第三大湖泊，也是整個東線工程鏈上水質(zhì)最好的一個。

東線被認為是施工條件最好的一條線路，就是因為主要利用現(xiàn)有河道作為輸水線路，然后用沿途各大湖泊來蓄水，一級一級往北送。只需要疏通河道，建設(shè)泵站，就能實現(xiàn)水往高處流，但是，沿途湖泊水質(zhì)如何，也就成了東線水質(zhì)的關(guān)鍵。

2007年6月的太湖藍藻，讓公眾第一次意識到湖泊污染的可怕。隨后的7月，江蘇省政府、國家環(huán)?？偩址謩e召開誓師大會，誓用“鐵腕”手段治理重點湖泊的污染問題，以緩解公眾對生態(tài)安全日益上升的擔(dān)憂情緒。

對于南水北調(diào)東線工程來說，湖泊的問題更不僅僅是一城一省的污染問題，如果無法使沿途湖泊水質(zhì)達標，整個東線工程將完全報廢，不僅毫無調(diào)水的作用，還會成為不同地區(qū)之間排污糾紛的產(chǎn)生地。

但湖泊污染的治理遠非一時一日之功?！霸谒械淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中，湖泊是最脆弱和最難恢復(fù)的系統(tǒng)之一。污染起來很容易，可是想要恢復(fù)就非常難，它不像江河，經(jīng)常流動?！敝锌圃耗暇┑乩砼c湖泊研究所范成新研究員舉例說：“日本霞浦湖，面積還不到太湖的1／10，可是日本人花了170多億還沒有治好。到今天，隨著中國東南部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，當(dāng)?shù)睾芏嗪炊急晃廴镜貌怀蓸幼恿耍牖謴?fù)水質(zhì)很難，不是一年兩年的事情?！?/p>

2006年夏天，范成新和5位不同研究領(lǐng)域的科學(xué)家，組成聯(lián)合小組，對南水北調(diào)東線與13級提水泵站有關(guān)的4個湖泊、29個河流斷面進行了實地考察。談起那次考察的結(jié)果，范成新相當(dāng)保守，“一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們無從獲得，很多問題，我也不好發(fā)言。這么多年來，對于整個東線工程的湖泊污染和治理狀況，我們也沒有做過系統(tǒng)的考察和研究，那次調(diào)研，純粹是我們的學(xué)術(shù)興趣，自己開車去的，沒有任何--項目資助，本來準備冬天再去一次的，可是資金不足，就作罷了。”

“不過有一點可以肯定，高郵湖水質(zhì)還不錯，能夠達到2到3類水標準，是目前江蘇境內(nèi)水質(zhì)最好的湖泊了?！狈冻尚抡f。

7月3日，記者沿運河河道一路來到高郵湖湖邊時，正值豐水期，碧波萬頃的湖面上蘆葦蕩漾，飛鳥漫天，與長江南岸太湖的污濁相比，高郵湖的清澈讓

人難忘。同處江蘇，沒有像太湖那樣被污染，一方面得益于湖泊周邊縣市相對落后的工業(yè)發(fā)展，另一方面則緣于在江水北調(diào)水利工程中，其30年來—直作為蘇北水源地的定位。

在南水北調(diào)線路設(shè)計之初，東線走向是最早確定，也是爭議最小的一個很大一部分原因在于江蘇現(xiàn)有的江水北調(diào)工程30年的成功運轉(zhuǎn)。上世紀90年代，國家開始考慮南水北調(diào)時，在水利工程專家的圖紙上，東線的設(shè)計顯得一目了然，想把長江水調(diào)到京津和華北地區(qū)，只需要再在山東境內(nèi)接上4個泵站，把水調(diào)過黃河，然后自流即可。

但是，人們沒有想到，時至今日，當(dāng)工程還沒有完全建成時，人們已經(jīng)調(diào)不到干凈的水了，沿途用來儲水的各大湖泊也不再像幾十年前那般清澈。從高郵湖一路北上，到洪澤湖流域時，注入湖區(qū)的各條河流，水面都已難掩腥臭，地處淮河下游，洪澤湖承接了大量的淮河來水，碰到淮河泄洪，大量的劣5類污水，通過眾多河道，幾乎全部注入了洪澤湖，洪澤湖的治污困境是淮河流域治污工程中的一環(huán)，淮河治不好，洪澤湖也就更談不上治好。

對于洪澤湖周邊的水污染狀況，范成新介紹說：“主要是總氮含量急劇增加。”造成總氮超標的原因很多，比如化肥的濫用、生活污水和糞便的亂排放、岸邊禽畜飼養(yǎng)和湖面養(yǎng)殖等的影響。

東線治污在蘇北和魯西南的遭遇，清晰地印證了一句話：貧窮是最大的污染源。蘇北、山東南四湖等地區(qū)均是經(jīng)濟水平相對較低，但人口密度卻很大，區(qū)域內(nèi)存留著大量高污染工業(yè)企業(yè)。受經(jīng)濟實力限制，污水處理程度低，生活污染排放濃度高，多年來—直是地方上難以解決的問題。

到達徐州的不牢河時，高郵湖流來的清澈之水已經(jīng)徹底變得污濁不堪。水質(zhì)監(jiān)測顯示，這一段水體水質(zhì)常年徘徊在5類水左右。記者在采訪中了解到，目前，江蘇已經(jīng)上馬了102個治污項目，有關(guān)方面稱保證能夠符合國家要求的清水廊道的標準。

濟寧之困

只要把達標的水送到山東境內(nèi)的南四湖，江蘇調(diào)水的任務(wù)就算完成了。相比于江蘇調(diào)水部門的自信，山東治水的現(xiàn)狀要嚴峻得多。

山東省在2007年3月9日至15日專門組織了一次整治違法排污環(huán)保專項行動，對省內(nèi)部分河流斷面進行暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)被暗訪的43個河流斷面中，竟然有42個斷面水質(zhì)劣于地表水環(huán)境質(zhì)量5類標準，劣5類水完全為廢水，起碼的農(nóng)業(yè)灌溉也不能使用。這些數(shù)據(jù)意味著山東境內(nèi)97％以上的河流為廢水。

南水北調(diào)到山東境內(nèi)第一站是魯西南名城濟寧市。

這座城市有著一連串耀眼的別稱：“運河之都”，“孔子故里”，“江北小蘇州”。但在今天，這一切都已經(jīng)只是歷史。今天的濟寧是一座以化工、醫(yī)藥、造紙、煤電、輕紡等重污染行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市?！罢麄€東線工程，我們的壓力最大，代價最大。”7月9日，記者來到濟寧市環(huán)保局采訪時，宣教中心主任蔣保華這么說。

濟寧的壓力來自于天然的地理位置。對于東線工程來說，濟寧境內(nèi)的南四湖和東平湖是必經(jīng)之地，這兩大片已經(jīng)重度污染的湖區(qū)承接了濟寧以及徐州等幾個城市所有的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水。

濟寧最大的資本是煤礦，地下有260億噸煤，上世紀80年代末期，濟寧的煤炭資源開始被發(fā)現(xiàn)，在山東境內(nèi)淄博等地煤礦資源逐漸開采殆盡之時，山東八大礦務(wù)局紛紛進駐濟寧，一時之間，有了“八國聯(lián)軍進濟寧”的說法，這些煤礦給濟寧帶來了經(jīng)濟騰飛的基礎(chǔ)，卻也讓這座曾經(jīng)的運河之都被蒙在了厚厚的煤灰之中。

如今，濟寧有33家電廠提供著山東1／10的供電量。依靠豐富的資源，制藥、化工、造紙等行業(yè)迅猛發(fā)展。蔣保華所說的代價也很容易理解。濟寧市內(nèi)大大小小的制藥廠、化肥廠、造紙廠、化工廠、味精廠有幾十家?！拔覀兌ǖ臉藴时热魏纹渌胤蕉伎量?，比如造紙，國家COD排放標準為420毫克／升，而省里要求南水北調(diào)沿線企業(yè)新標準不能超100毫克/升?！?/p>

這些都意味著在濟寧投資企業(yè)，承擔(dān)的環(huán)保成本將是周邊城市的幾倍乃至數(shù)十倍，“別人花1毛錢來治污，我們至少要花1塊錢。”每次去企業(yè)檢查，蔣保華說，他聽得最多的抱怨就是這些?！皼]有人給過我們?nèi)魏窝a償，現(xiàn)在的治污資金絕大部分來自于企業(yè)繳納的排污費。但是，下一步，人家企業(yè)都達到標準了，我們還從哪里收排污費呢?”

事實上，即使?jié)鷮幍钠髽I(yè)全部達標排放了，工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀注定了整個南四湖地區(qū)的水質(zhì)依然會不斷惡化，沒有達到國家規(guī)定的南水北調(diào)水質(zhì)標準的可能。對于濟寧來說，要想完成任務(wù)，唯一的辦法恐怕就是把全市排污企業(yè)全部關(guān)閉。這也就意味著這座剛剛發(fā)展起來的工業(yè)城市將遭到致命打擊，偌大的東部工業(yè)區(qū)將會一片荒蕪。

遙不可期的通水日

為了應(yīng)對不斷前來檢查治水狀況的上級領(lǐng)導(dǎo)，濟寧市先在流經(jīng)市區(qū)的洸府河上打造出一條“清水廊道”。從市內(nèi)金宇路到皇營工業(yè)園之間約3公里河道上，河水清澈見底，擠滿了游泳戲水者。在濟寧采訪幾日，這段短暫的清水河道一直讓記者感到疑惑。市環(huán)保局工作人員解釋說，主要是通過在河底埋設(shè)了管道，將污水分流到其他地方。

但是，洸府河一路南流，到市郊的石佛村時，才又呈現(xiàn)出其真實面貌，散發(fā)著陣陣惡臭的河水已將河道兩邊熏得無法種植莊稼。而這樣的洸府河，尚是注入南四湖的53條河流中水量較大，水質(zhì)較好的一條。

7月8日，記者順著洸府河一路尋訪至石佛村時，看著眼前臭氣熏天的洸府河，村里一名老人向記者講了一番石佛村水井的故事：

石佛村一共有1600多口人，30多年前，村民們吃水都是用自家的人力壓水井，只需下挖10多米深就能打出清澈的飲用水。到了1980年代，隨著周圍煤礦的開采，幾十米深的水井冒出來的全都是黑乎乎的煤水，村里集資挖了口120多米的深水井，各家各戶接上了自來水管，統(tǒng)一用水。

但2000年以后，這口深井的水越來越少，也越來越渾濁，到了2004年，120米的井也不能用了，政府派人給村里打了眼更深的井，有160多米。3年過后，這眼井也快不能用了。今年4月份，政府又來挖井了，這一次，深度已經(jīng)超過了200米，但是，打出來的水依然污濁不堪，需要澄清了才能喝。村民們有錢的都把家搬去了市區(qū)，沒錢的，也越來越多地花錢買礦泉水喝。

兩年前，國務(wù)院曾經(jīng)專門在濟寧召開了南水北調(diào)東線治污工作現(xiàn)場會，強調(diào)了“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則。這意味著，從某種意義上講，濟寧治水的結(jié)果和進程決定著南水北調(diào)東線的未來。

但對于濟寧治水的前景，外界的態(tài)度更多的是保持悲觀。設(shè)計之初，東線的最終目的是供應(yīng)天津、河北等地用水?！霸缭诠こ讨?，河北和天津就拒絕用東線之水，他們不大相信山東能把水治好?！痹?jīng)主持制訂《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》總報告的負責(zé)人夏青教授告訴記者。

7月9日，在濟寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，記者詢問濟寧市內(nèi)工程進展情況時，一名姓黃的主任滿腹牢騷：“以前提的是2007年通水，可現(xiàn)在從領(lǐng)導(dǎo)講話，到會議文件，沒有人敢這么說了，連設(shè)計也變更了，濟寧境內(nèi)目前開工的只有一個2級壩工程，其他的都還沒動靜，誰知道什么時候才能建好?！?/p>